Справа № 2 -1673/10р.

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

                     30 серпня 2010 р.                             Дергачівський        районний    суд      Харківської     області

 в складі: головуючого                                                                                                                                Манич В.П.,

                при секретарі                                                                                                                                Булах С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Дергачі цивільну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного фонду України в  Дергачівському районі Харківської області  про  визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В :

                Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління  Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області  про  визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії.

               В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що він  перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України  в Дергачівському районі Харківської області. Згідно довідки МСЕК, серії МСЕ № 024357 від 11.11.2004 року, йому встановлена ІІ група інвалідності -  безстроково. Також він має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії видане 19.04.1995 р. Ці обставини визнає відповідач.

                 Він, як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ( інвалід ІІ групи), відповідно до положень Закону України  „Про статус і  соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 27.02.1991 р. № 796 –ХІІ, ( надалі Закон про ЧАЕС).

                 Згідно ст. 50 Закону про ЧАЕС особам, віднесеним до І категорії ( ІІ групи інвалідності), призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров‘ю, у розмірі – 75 % мінімальної пенсії за віком.

                 Також, згідно ст. 49, ч. 4 ст. 54 Закону про ЧАЕС в усіх випадках для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії ( ІІ групи інвалідності), щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, розмір пенсії не може бути нижчим – 8 мінімальних пенсій за віком.

                 Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Прожитковий мінімум визначається на кожний рік законами „ Про Державний бюджет України”.    

               На даний час він отримує державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров‘ю в значно нижчому розмірі, в зв’язку з чим було звернення до відповідача із заявою про проведення перерахунку основної та додаткової пенсії відповідно до положень Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ.

                 Відповідач  відмовляє йому у проведенні перерахунку та повідомляє, що нарахування проводиться правильно, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.

                 Відмову у проведенні перерахунку вважає протиправною оскільки за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії застосуванню підлягає стаття 50 та ст. 54 Закону № 796-ХІІ ( в редакції Закону № 230\96-ВР від 06.06.1996 року), а не постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, яка істотно звужує обсяг встановлених Законом прав.

                 Просить визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати йому основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров‘ю, як особі, яка постраждала внаслідок  Чорнобильської катастрофи з порушенням вимог Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та зобов’язати відповідача провести перерахунок та стягнути з нього недоплачені суми основної пенсії, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії ( ІІ групи інвалідності) згідно вимог ст. 50,54 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров‘ю, яка повинна становити 75% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність – за період з 01.04.2007 року по 01.04.2010р. в сумі 154638,75 без урахування проведених виплат. Визнати за ним право на отримання основної та додаткової пенсії та зобов’язати відповідача призначити йому основну та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров‘ю згідно вимог ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та стягнути витрати по оплаті послуг за правову допомогу в розмірі 500грн. та витрати за оплату інформаційно – технічного забезпечення судового процесу.

          В судове засідання позивач не з’явився. Згідно заяви свій позов підтримав, просить розглядати справу за його відсутності, що суд вважає за можливе.

           Представник  відповідача – Управління  Пенсійного фонду України в  Дергачівському районі Харківської області   в судове засідання не з‘явився, в наданих запереченнях просить суд  відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог  в повному обсязі посилаючись на те, що пенсійне забезпечення осіб, які стали інвалідами внаслідок

                                                                                                -  2  -

Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС здійснюється згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 28.02.1991р., Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 09.07.2003р. та на підставі Постанов Кабінету Міністрів України. Стаття 49 Закону № 796 закріплює норму у відповідності до якої пенсії особам, віднесеним до категорій 1-4, встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової  пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Державна пенсія особам, віднесеним до 1-4 категорій призначається у відповідності  до ст.. 54 Закону № 796, частина 1 якої встановлює, що за бажанням громадянина, пенсії можуть призначатися із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990рр, а частина 4 якої встановлює, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв‘язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров‘ю , особам віднесеним до 1 категорії згідно ст. 50 Закону № 796 призначається у розмірах: інвалідам ІІ групи – 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Частина 5 та ч.7 статті 54  Закону  796 встановлюють, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв‘язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом міністрів України. На підставі цієї норми Пенсійний фонд при нарахуванні основної та додаткової пенсії позивачу керувався нормами Постанови КМУ «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 03.01.2002р. № 1, п.п. а, б, ч.1 якої встановлюють, що виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка проводиться розрахунок: пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону № 796 та додаткової пенсії до ст. 50, передбаченої цим же Законом.  З 01.01.2008р. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. № 107 були внесені зміни до Закону № 796 ст. 54 передбачає, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути  нижчими  по ІІ групі інвалідності – 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили  працездатність. Згідно вищеназваного Закону зміни були також внесені і до ст. 50 Закону № 796 стосовно розмірів додаткової пенсії, яка в новій редакції становить: для інвалідів ІІ групи – 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Законом України «Про державний бюджет України на 2007-2008 роки та внесення до деяких законодавчих актів України » було встановлено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.04.2007 р. – 01.10.2007р.- 411 грн., з 01.01.2008р. – 470 грн., з 01.10.2008г. – 498 грн.   На підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 50 та ст. 54 були доповнені  абзацом, який зазначає, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається  на момент  виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися  іншими нормативно-правовими актами. Ці зміни в Закону і були враховані при обчисленні основної та додаткової пенсії позивачу.  Управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі не погоджується з  позивачем стосовно застосування для розрахунку додаткової пенсії згідно ст. 50 Закону 796 величини мінімальної пенсії за віком, встановленої законами України про Державний бюджет України, оскільки ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» закріплює норму, відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.  Розмір пенсій, встановлений ч.4 ст.54 Закону № 796, був визначений, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, який для цієї категорії пенсіонерів законодавчо встановлено  не був. Норми ст. 49 Закону № 796 щодо застосування розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для обмеження максимального  розміру пенсій, призначених  за цим законом, законодавцем на інші статті цього Закону, у тому числі і на ч.4 ст. 54 Закону № 796 поширені не були. Положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а саме те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлених абзацом першим цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом), Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України, не визнавались, а тому підлягають виконанню  та застосуванню відповідно в межах дії Закону № 1058. Враховуючи викладене, Управління фонду вважає, що в даному випадку стверджувати про звуження змісту та обсягу прав осіб, яким пенсія призначена з урахуванням положень ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів та відповідно про порушення положень Конституції України підстав не вбачається. Статтею 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Статтею 67 цього Закону передбачено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються  Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.  У відповідності до зазначених норм Закону України «Про статус і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України  від 3 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» встановлено, що виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка провадиться  розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Це відповідає також вимогам            

                                                                                                 -  3  -

Порядку обчислення по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв‘язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою КМУ від 30.05.1997р. № 523. Пенсія позивачу призначена згідно Закону України «Про статус і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», тому при нарахуванні додаткової пенсії Пенсійний фонд керувався Постановою КМУ «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» № 1, де надається вичерпний перелік Законів, до яких застосовується розмір 19,91грн. для розрахунку величини основної та додаткової пенсій. Редакція ст. 50  Закону № 796, в якій зазначається, що додаткова пенсія інвалідів нараховується в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком та ст. 54 цього ж Закону, яка встановлює розмір основної пенсії не нижчим по ІІ групі  інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком, були змінені на підставі Закону України «Про Державний бюджет  України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». Положення п.28 розділу 11 вказаного Закону, яким були внесені зміни до ст. 50 та ст. 54 Закону № 796 втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. З метою законодавчого врегулювання даного питання Кабінетом міністрів України була прийнята 28.05.2005р. Постанова № 530 «Деякі питання захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р. Пунктом 4 якої передбачено щомісячну  додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров‘ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплачувати інвалідам ІІ групи 20 процентів від прожиткового мінімуму, встановленого для  осіб, які втратили працездатність. Пункт 6 вказаної постанови закріплює положення стосовно розмірів пенсій для інвалідів ІІ групи , щодо яких встановлено  зв‘язок з Чорнобильською катастрофою, яка для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990рр. по ІІ групі інвалідності не може бути нижчою від 965 грн. Підпункт 2 пункту 1 даної постанови  «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» встановлює, що в інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986році  для інвалідів ІІ групи не може бути нижчою за 1090 грн. (Довідки про розрахунок додаються). Розміри прожиткового мінімуму встановлюється виключно законом про Державний  бюджет України на відповідний рік і не можуть коригуватися іншими нормативно-правовими актами. Частина 1 статті 19 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» закріплює норму, в якій зазначено, що діяльність КМУ спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов ВРУ, а також Програм діяльності КМУ, схваленої ВРУ, вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості, та ін. Також, основними повноваженнями, закріпленими у ст. 20 вищевказаного закону  у сфері соціальної політики забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян.  Стаття 52 даного закону встановлює норму у відповідності до якої акти КМУ обов‘язкові для виконання. Управління Пенсійного фонду України відповідно у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами ВРУ, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами КМУ. Усі дії управління узгоджуються з вимогами Конституції, оскільки саме Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сфері  соціального захисту, а видані з цього питання постанови і розпорядження є обов’язковими до виконання. У зв‘язку з чим, вважає, що призначення основної та додаткової  пенсії ОСОБА_1  проводилося  згідно чинного законодавства. Зазначив що позивачем пропущено строк звернення до суду за період з 2004 по 2007 р.р., так як позивач звернувся з позовом лише 11.05.2010 року. Просить справу розглядати за відсутності представника , що суд вважає за можливе.

           Дослідивши  матеріали справи та представлені докази, суд приходить до наступного:

           Суд дослідивши матеріали справи, проаналізувавши  докази у їх сукупності, вважає, що  позов підлягає задоволенню частково,  з наступних підстав.

           Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС. Внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом ІІ групи та він відноситься до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення серії А№ №492967  від 14.03.2006 р. інвалід ІІ групи з 01.01.2006р. довічно , посвідчення серії А №041230 з вкладкою та довідки МСЕК  Серії МСЕ №024357 , довідки №032615 за датою огляду 11.11.2004 р. та експертним висновком.

           Позивач є інвалідом ІІ групи безстроково.

           ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 1-ї категорії, має інвалідність ІІ-ї групи.

           Згідно довідки, ОСОБА_2 нараховано:

З 01.04.2007р.        основний розмір пенсії – 1159,76  грн., додаткова пенсія інв. 2 гр. в насл. ЧАЕС 12,47грн.

З 01.01.2008р.        основний розмір пенсії –1159,76  грн., додаткова пенсія інв. 2 гр. в насл. ЧАЕС 94,00грн.

З 01.04.2008р.        основний розмір пенсії – 1159,76  грн., додаткова пенсія інв. 2 гр. в насл. ЧАЕС 96,20грн.

З 01.07.2008р.        основний розмір пенсії – 1159,76  грн., додаткова пенсія інв. 2 гр. в насл. ЧАЕС 96,40грн.

З 01.11.2009р.        основний розмір пенсії – 1159,76  грн., додаткова пенсія інв. 2 гр. в насл. ЧАЕС 114,60грн.

З 01.01.2010р.        основний розмір пенсії – 1159,76  грн., додаткова пенсія інв. 2 гр. в насл. ЧАЕС  139,00грн.

З 01.04.2010р.         основний розмір пенсії – 1159,76  грн., додаткова пенсія інв. 2 гр. в насл. ЧАЕС 141,20 грн.

З 01.07.2010 р.       основний розмір пенсії – 1159,76  грн., додаткова пенсія інв. 2 гр. в насл. ЧАЕС 141,80 грн.

                                                                                                  -  4  -

          Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України   «Про статус і соціальний захист   громадян, які   постраждали   внаслідок   Чорнобильської    катастрофи» №796.  

Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06.06.1996 р. в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до частини першої статті 50 зазначеного Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06.06.1996 р. особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75  процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з частиною третьою статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від  05.10.2006 р.  N 231-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

       Ст. 76 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” № 489-V від 19.12.2006р. були встановлені розміри мінімальної  заробітної плати: з 1 січня 2007 року – 400 грн. на місяць, з 1 квітня 2007 року – 420 грн. на місяць, з 1 липня 2007 року-440 грн. на місяць та з 1 жовтня 2007 року-460 грн. на місяць, чим порушене його право.

Рішенням Конституційного Суду України № 6рп2007 від 09.07.2007р.  про соціальні  гарантії громадян) щодо відповідності  Конституції України положень ст.ст.29,36, абз.3 ч.2 ст.56,ч.1ст.66, п.7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст.71, ст.ст.98,103,111 ЗУ „Про Державний бюджет України на 2007рік”  всі вказані положення законів про державні бюджети визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цих рішень, оскільки зменшують розміри виплат, обмежують права і свободи, і мають місце лише у випадках передбачених ст.64 Конституції України, а саме в умовах воєнного або надзвичайного стану із значенням строку дій цих обмежень. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржено. З моменту ухвалення даного рішення відповідач по справі  перерахунку розмірів допомог не зробив.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по І групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: по І групі інвалідності - 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Також, Законом України  "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам ІI групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно Закону України   "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може

                                                                            -  5  -

перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

            Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року та № 10-рп від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) положення статей законів України про Державний бюджет на 2007 та 2008 роки, якими призупинилося або вносилося зміни у деякі статті Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, оскільки зменшують розміри  виплат, обмежують права та свободи громадян.

          Відповідно до рішення  Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, № 10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнано неконституційними.

           Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому відповідач з 22 травня 2008 року під час обчислення пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06.06.1996 р. та статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 05.10.2006 р.  

          За таких обставин правильним та таким, що відповідають Закону №796 суд робить висновки про те, що позивач має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

 Відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

  Згідно статті 58 Закону України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня -481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

  Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані  діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

  Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що при розмірі пенсії позивачеві застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , а не Постанови Кабінету Міністрів України  № 530 « Деякі питання  соціального захисту населення  окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року та № 654 від 16.07.2008 року « Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» , які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Зі ст.ст.50, 54 Закону №796 випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю за основу їх нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.

            За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд не бере до уваги положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50, 54 Закону № 796.

Крім того, суд не вбачає підстав для задоволення позову в частині зобов’язання подальшого нараховування та виплати щомісячної  основної державної пенсії по інвалідності та щомісячної   додаткової  пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог ст. 50 та ч. 4 ст.  54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з наступного.

           На момент звернення до суду зазначена пенсія нарахована та виплачена не була, тому позивач не мав підстав вважати, що відповідач порушуватиме в майбутньому  його законні права та інтереси.

           Таким чином, суд вважає, що в даному випадку відсутнє порушення прав позивача, отже підстав для задоволення позову в  цій частині, немає.

          Суд не бере до уваги посилання відповідача на ч.5 ст.54 Закону №796, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок

                                                                                         -  6  -

може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 268 Цивільного кодексу України позовна давність  на вимогу  про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров’я  або смертю не поширюється.

Таким чином, виходячи  з системного аналізу ст.ст. 50, 54Закону України „ Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, п.3 ч.1 ст. 268 Цивільного кодексу України, суд вважає, що  вимоги  позивача відшкодувати  шкоду, заподіяну  його здоров’ю строки позовної давності  не поширюються.

Крім того, відповідно до ч. 2. ст. 87 Закону України « Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час  без обмеження будь-яким строком.

Судові витрати та за правову допомогу підлягають стягненню з Державного бюджету України.

           Керуючись ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22, ст. 152 Конституції України, ст. ст. 50, 54, 67  Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",   рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп2007 від 09.07.2007 року рішенням Конституційного Суду України №10-рп2008 від 22.05.2008 року,  ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст. ст. 58-60, 209 ЦПК України, ст.ст. 15,  268 ЦК України, суд –

                                                                            В И Р І Ш И В:

 Позов ОСОБА_1  задовольнити частково.

              Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в  Дергачівському районі Харківської області.

                    Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії  ОСОБА_1 з врахуванням вимог ст.ст. 50,54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щодо розміру державної(основної) пенсії не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року,  з 22 травня  2008 року по 31 грудня  2008 року і з 01 січня 2009 року .

                    В іншій частині позовних вимог - відмовити.

              Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу 120 грн. та за юридичну допомогу 500 грн.

             В  іншій частині позовних вимог - відмовити.

  Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Харківської області через Дергачівський районний суд Харківської області протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

                Суддя                                                                                                                                           В.П. Манич.