Справа № 2а-512/10/1203
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 лютого 2010р. Артемівський районний суд міста Луганська в особі судді Труфанової М.О., розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в місті Луганську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Луганський обласний військовий комісаріат третя особа: Управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов’язання зробити перерахунок пенсії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить, визнати бездіяльність відповідача неправомірною щодо нарахування йому пенсії з 01.04.2007р. по 31.12.2007р. відповідно до Постанови КМУ №594 від 28.03.2007р. та Наказу Міністерства оборони України від 14.04.2007р. №175 та зобов’язати відповідача зробити перерахунок пенсії та виплатити їй за період з 01.04.2007р. по 31.12.2007р. з урахуванням вищевказаних нормативних актів, а саме: включивши в розмір пенсії премію в розмірі 85% від грошового забезпечення, посилаючись на те, що він є військовим пенсіонером, отримував пенсію за вислугою років по лінії Міністерства Оборони України, а саме: спочатку через Луганський ОВК, потім через ГУПФУ в Луганській області, що на цей час їй стало відомо, що відповідно до Постанови КМУ №594 «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» від 28.03.2007р. військовослужбовцям з 01.04.2007 року встановлені граничні розміри премій і його премія повинна складати 85%, що з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року складає суму 2212,51 грн. Однак, відповідач відмовив позивачці в перерахунку пенсії, чим протиправно порушив її пенсійні права.
До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі.
08 лютого 2010 року винесено ухвалу про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Представник відповідача ГУПФУ в Луганській області надав письмові заперечення, позов не визнав, посилаючись на те, що Постанова КМУ №594 «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» від 28.03.2007р. передбачала та надавала лише дозвіл Міністерству Оборони України здійснювати в поточному році, починаючи з квітня 2007 преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір в межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році і носить тимчасовий характер (протягом квітня-грудня 2007року) та не вносить змін до інших правових актів у частині фонду преміювання не обґрунтована, оскільки позивач просить визнати неправомірними дії відповідача саме за період з 01.04.2007р. по 31.12.2009р., т.б. на той час, коли Міністерство Оборони України у виконання Постанови КМУ №594своїм наказом від 14.04.2007р. за №175, з 01.04.2007р. змінив військовослужбовцям Збройних сил України щомісячне грошове забезпечення, з премії 33,3% на премію в залежності від посадового окладу та безперервної вислуги років. Крім того, починаючи з 2007р. та до теперішнього часу не було рішення Конституційного Суду України, яким би було визнано неконституційною ст. 105 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою надавалось право КМУ затверджувати умови грошового забезпечення військовослужбовців.
Представник відповідача Луганський обласний військовий комісаріат надав письмові заперечення, в задоволенні позовних вимог просить відмовити, посилаючись на те, що Постанова КМУ № 594 «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» від 28.03.2007р. носить тимчасовий характер та не вносить змін до інших правових актів у частині фонду преміювання. До того ж Постановою КМУ від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» (набрала чинності з 01.01.2008р.) визнано такою, що втратила чинність постанова КМУ за №594. до того ж Луганський ОВК на виконання ст. 23 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» повідомив ГУПФУ в Луганській області, що згідно постанови КМУ №594, військовослужбовцям з 01.04.2007р. встановлені граничні розміри премій, які визначені наказом Міністерства оборони України, на підставі якого у останніх змінився один з видів грошового забезпечення.
Представник третьої особи Управління Державного Казначейства в м. Луганську Головного Управління Державного Казначейства України у Луганської області в своїх письмових запереченнях позов не визнав, посилаючись на те, що позивач не довів всіх складових правопорушення, та вважає що вони не порушувало прав позивача, та не повинно було залучатися по даній справі, тобто фінансування пенсійного забезпечення можливе виключно за рахунок коштів пенсійного фонду.
З досліджених судом документів, встановлено наступне:
Позивач є військовим пенсіонером, звільнений в запас, з 09.10.1998р. по 31.12.2006р. отримував пенсію за вислугою років по лінії Міністерства оборони України через Луганський ОВК, а з 01.01.2007р. по теперішній час у відповідача – ГУПФУ в Луганській області відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», про що свідчать довідка від 10.12.2009 року ФЕ53318, копія посвідчення серії НОМЕР_1 від 01.09.2004р. та розрахунок пенсії за вислугою років, відповідно до якого календарна безперервна вислуга років складає 22 роки.
До 01.04.2007р. позивачу як військовослужбовцю Збройних сил України на підставі постанови КМУ від 22.05.2000р. №829 з послідуючими змінами відповідно до Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних сил України, затвердженого наказом Міністерства Оборони України від 05.03.2001р. № 75, сплачувалася щомісяця премія у розмірі 33,3%, якає складовою грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія.
Ст. 105 Закону України «Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України.
28.03.2007р. Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №594 «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році», якою, зокрема, дозволено Міністерству Оборони України здійснювати в поточному році, починаючи з 01.04.2007р. преміювання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.
На виконання абзацу другого зазначеної постанови Міністерства Оборони України видав наказ №175 від 14.04.2007р. «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовців Збройних сил України», яким з 01.04.2007р. встановлено граничні розміри премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків на грошове забезпечення на 2007 р.
Граничні розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям,ю особам рядового і начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Таким чином, у період з 1 квітня 2007р. до закінчення поточного року на підставі зазначених постанови КМУ від 28.03.2007р. № 594 та наказу Міністра оборони України від 14.04.2007р. № 175 було тимчасово дозволено преміювати працюючих військовослужбовців.
Характер та умови вказаного преміювання свідчать про те, що вказана премія носить тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків передбачених у кошторисі військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців у 2007 році., та не є новим додатковим видом грошового забезпечення, що дає підстави для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно зі ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органі державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії позивачу відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, підстав для визнання дій суб’єкта владних повноважень неправомірними, у суду немає.
На підставі викладеного, ст. 19, 22. 46, 55 Конституції України, ЗУ „Про державний бюджет України”, Постанови КМУ № 594 «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» від 28.03.2007р., Наказу Міністерства оборони України від 14.04.2007р. №175, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», керуючись ст. 2, 94, 158-163 КАС України, суд –
ІІОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Луганський обласний військовий комісаріат третя особа: Управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов’язання зробити перерахунок пенсії, відмовити.
Заява про оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення, апеляційна скарга – протягом 20 днів після подання заяви про оскарження.
Суддя: М.О.Труфанова
: