№2-а-1681/10                                                    

код суду 0527

                                                   П О С Т А Н О В А

                                                 ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ                                      

18 жовтня 2010 року. Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого    судді                                 Соларєвої Т.О.

при секретарі                                             Бовкуненко Н.П.

за участю:

предст.відповідача                                    Піскунової М.І.

розглянувши у  відкритому  судовому засіданні в м.Костянтинівка  справу за адміністративним  позовом  ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, третя особа –Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення недотриманої допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

                                                  в с т а н о в и в :

22.09.2010  позивач  звернулася до суду з уточненим  позовом до управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про  стягнення  недотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  обґрунтувавши свої вимоги тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народилася донька ОСОБА_3, з 09 липня 2007  року по 31 грудня 2007 відповідач щомісяця виплачував їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у сумі меншій, ніж це передбачено законодавством України. Просить  стягнути з відповідача недоотриману щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період  з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року у розмірі 1896,42 грн.(а.с.2-3,13  ).            

В судове засідання  позивач не з*явилася, надала заяву, в якій  підтримала позовні вимоги, просила розглянути справу у її відсутності.

 Представник відповідача  - управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнала, просила відмовити в задоволенні позову.

Відповідачем надано суду заперечення проти позову, в якому  відповідач посилається на те, що позивачу  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена та виплачувалась у відповідності до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 року №32 «Про питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Зазначає, що у відповідності до ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до статті 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» застосовуються лише у частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет України. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі(а.с.15).

Представник третьої особи - Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області, в судове засідання не з*явився, надав заяву з проханням розглянути справу у його відсутності, зазначав, що позовні вимоги  не підлягають задоволенню(а.с.12).

Суд визнав можливим провести судовий розгляд справи у відсутності позивача і третьої особи.

 Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши  наявні докази у справі,  прийшов до наступного.

Судом  встановлено, що позивач  народила ІНФОРМАЦІЯ_1  доньку ОСОБА_3 що підтверджено  свідоцтвом про народження(а.с.7).

З  5 січня 2007 року позивач  перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Костянтинівської  міської ради Донецької області та відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку(а.с.8).

Відповідно до довідки відповідача(а.с. 9) позивачу  було сплачено за липень 2007 року- 129,03 грн, серпень 2007 року -132,64 грн, вересень 2007 року -134,45 грн, жовтень 2007 року -136,13 грн, листопад 2007 року -140,05 грн, грудень 2007 року -144,10 грн.

Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.  Разом з тим, за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.  

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року №13 затверджений порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов*язкового державного соціального страхування, який втратив чинність з 1 березня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року №57. Згідно пункту 2 цього Порядку призначення і виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  з 1 січня 2007 року здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. № 1 березня 2008 року питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім*ям дітьми» за змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року №57. При цьому, обмежень щодо термінів звернення за призначенням допомоги зазначеними Порядками не встановлено.

За порядком фінансування видатків місцевих бюджетів  на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року №256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років».

З огляду на вищевикладене, суд дійшов до висновку, що належним відповідачем у спорах щодо розміру виплати з 01 січня 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод. Тому у 2007, 2008 та 2009  роках нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися  відповідачем на підставі статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» зі змінами та доповненнями, внесеними законами про державні бюджети 2007,2008 та 2009 років з урахуванням  рішення Конституційного Суду України  N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян, яким визнані неконституційними статті 56,71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року N 489-V.

На виконання рішення Конституційного Суду України  N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в частині виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Таким чином, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року при здійсненні виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідач повинен був керуватись зазначеною нормою закону.

Суд застосовує  зазначені розміри прожиткового мінімуму  під час перевірки законності дій відповідача щодо проведення  нарахування  та виплати  допомоги по догляду за дитиною.

З урахуванням викладеного з 9 липня 2007 року  по 31 грудня 2007 року:

- розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку відповідач повинен був нарахувати позивачу, складає 2679 грн.52 коп.(343 грн.52 коп.(за липень 463 грн.х23 дня/31)+926 грн.(463 грн.х2 міс.)+1410 грн.(470 грн.х3 міс)

- розмір фактично сплаченої відповідачем позивачу допомоги за період з 9 липня 2007 року  по грудень 2007 року, включно, складає 783 грн.10 коп. (95,73 грн(за липень 129 грн.03 коп.х23 дня/31)+132 грн.64 коп.+134грн. 45 коп.+136 грн.13 коп. + 140грн.05 коп.+144грн.10 коп.) (а.с.5).

Таким чином, сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 1896 грн.42 коп. ( 2679 грн.52 коп. – 783 грн.10 коп.).

На момент звернення позивача до суду, перерахунок   позивачу допомоги по догляду за дитиною в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з  9.07.2007 по 31.12.2007 відповідачем не здійснено. Тому зазначена сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі  1896 грн.42 коп. підлягає стягненню з відповідача на користь позивача у примусовому порядку.

З врахуванням того, що відповідачем були вчинені дії по виплаті певних коштів позивачу, проте в порядку, що суперечив чинному на момент проведення виплат законодавству,  суд вважає, що позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо недоплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку в розмірі, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за період  з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, підлягають задоволенню.

Суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна допомога по догляду за дитиною є формою соціального забезпечення громадян, які мають дітей у  віці до трьох років. Тобто, фактично ця вимога позивача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною є формою реалізації конституційного права громадян  на соціальний захист.

За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату допомоги по догляду за дитиною громадянам України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка. Однак, в той же час, на думку суду, це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання допомоги по догляду за дитиною, яка прямо передбачена законом.

Суд звертає увагу сторін на те, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.

Відносини, що склалися між позивачкою та відповідачем є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту статті 3 та пункту 2 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року    № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Враховуючи те, що позивач в оспорюваний період мала  дитину віком до трьох років, тобто наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання допомоги по догляду за дитиною.

Наділивши осіб зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які мають дітей віком до трьох років.

Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому доводи відповідача про відсутність  бюджетних асигнувань не можуть бути підставою для невиконання вимог законів.

Стосовно строку для звернення до адміністративного суду з позовною заявою, встановленого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає наступне.

Згідно  статті 5 Сімейного кодексу України держава охороняє сім*ю, дитинство, материнство, батьківство, створює умови для зміцнення сім*ї. Держава створює людині умови для материнства та батьківства, забезпечує охорону прав матері та батька, матеріально і морально заохочує і підтримує материнство та батьківство. До вимог, що випливають із сімейних відносин, позовна давність не застосовується відповідно до статті 20 Сімейного кодексу України.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Статтею 23 вказаного закону передбачено, що рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги, може бути оскаржено у вищестоящих органах виконавчої влади або у судовому порядку.

Відповідно до пункту 57 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року N 1751, у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку розмір допомоги по вагітності і пологах, по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням та допомоги на дітей одиноким матерям перераховуються без звернення осіб, яким вони призначені, з місяця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий прожитковий мінімум. За пунктом 55 вказаного Порядку призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сім'ям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень. При цьому виплата здійснюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на день її призначення.

Вказаним Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року N 1751, не встановлений кінцевий термін звернення за виплатою допомоги особою, яка має право на отримання її у зв'язку з доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Жодним з перелічених нормативних актів не встановлені обмеження щодо звернення за виплатою передбаченого відповідним законодавством розміру допомоги та оскарження дій суб'єкта владних повноважень щодо відмови в виплаті допомоги в належному розмірі.

Виходячи з наведених норм законодавства,  суд вважає, що приписи частини 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України щодо обмеження річним строком звернення до суду, до правовідносин пов'язаних з забезпеченням державою надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не застосовуються.

Частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб*єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України(або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова  особа). Оскільки адміністративний позов містить декілька вимог, розмір компенсації судових витрат визначається виходячи з кількості задоволених/незадоволених позовних вимог.

Враховуючи повне задоволення  позовних вимог позивача, сума судового збору, яка повинна бути стягнута на користь позивача, складає 3 грн. 40 коп. (а.с.1).

    На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167,  254 Кодексу адміністративного судочинства України,

                                                          п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської  міської ради Донецької області в частині не проведення ОСОБА_2 перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_3, до досягнення нею трирічного віку, відповідно до норм Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», виходячи з  розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, неправомірною.

Стягнути  з Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської  міської ради Донецької області на користь ОСОБА_2, за рахунок коштів Державного бюджету України, допомогу по догляду за дитиною- ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку,  виходячи з  розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з  9 липня 2007 року  по 31грудня 2007 року  у відповідності до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі  1896 грн.42 коп.

    Стягнути з місцевого бюджету м.Костянтинівка на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору в розмірі 3  грн.40 коп.  

Решту судових витрат віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду  через Костянтинівський міськрайонний суд  шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, з направленням  копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

                            Суддя