ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

_________________________________________________

__________________________________________________________________________________

10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65  тел.(8-0412) 48-16-02

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 "21" жовтня 2010 р.                                                           Справа № 12/73-НМ

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді                                                  Будішевської Л.О.

суддів:                                                                        Веденяпіна О.А.

                                                                                   Іоннікової І.А.

при секретарі                                                            Бугирі Ю.Г. ,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_2 (довіреність від 25.03.2009р.),

від відповідача: не з'явився,

від прокуратури: Мельник О.П. (посвідчення №90),

розглянувши апеляційну скаргу підприємця ОСОБА_4

на рішення господарського суду Житомирської області

від "23" лютого 2010 р. у справі 12/73-НМ (суддя Сікорська Н.А.)

за позовом підприємця ОСОБА_4 (с.Пилиповичі

Новоград-Волинського району Житомирської області)

до Новоград-Волинської міської ради (м.Новоград-Волинський)

про визнання частково недійсним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,  

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2009 року підприємець ОСОБА_4 звернувся в господарський суд Житомирської області з позовом до Новоград-Волинської міської ради про визнання недійсним п.2.1 рішення Новоград-Волинської міської ради від 04.03.2009р. № 473 в частині  встановлення необгрунтованої ціни продажу земельної ділянки 246528,00 грн., як такого, що не відповідає п.3 ст.128 Земельного кодексу України; зобов'язання Новоград-Волинської міської ради укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 3424 кв.м для обслуговування автомобільного газозаправочного пункту, яка знаходиться в межах АДРЕСА_1, з підприємцем ОСОБА_4  відповідно до поданої ним заяви, висновків Державної землевпорядної експертизи та за ціною, визначеною за результатами експертної грошової оцінки, виконаної експертом станом на 01.09.2008р., яка становить 155655,04 грн.

Рішенням господарського суду Житомирської області від 23.02.2010р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі підприємець ОСОБА_4 просить рішення суду від 23.10.2010р. скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову. Вважає, що при прийнятті вказаного рішення судом не враховано всіх обставин справи та не прийнято до уваги докази, надані позивачем, що призвело до порушення норм матеріального і процесуального права. Не погоджується з позицією суду про те, що ціна у договорі купівлі-продажу земельної ділянки під об'єктом нерухомості, який належить ОСОБА_4, має визначатися на підставі ст.632 ЦК України, тобто за домовленістю сторін, встановлення ціни продажу земельної ділянки, що належить до комунальної власності, є виключною компетенцією міської ради. Зазначає, що рішення Новоград-Волинської міської ради від 04.03.2009р. № 473 "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення" в частині п.2.1 прийнято з порушенням норм чинного законодавства, зокрема, ч.8 ст.128 і ч.4 ст.201 Земельного кодексу України і ст.13 Закону України "Про оцінку земель". На момент прийняття рішення Новоград-Волинською міською радою від 11.09.2008р. № 370 щодо надання ОСОБА_4 дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки для оформлення договору купівлі-продажу земельної ділянки по АДРЕСА_1, площею 0,3424 га для обслуговування автомобільного газозаправного пункту (дане рішення є чинним) діяла ч.8 ст.128 ЗК України, яка передбачала, що вартість земельної ділянки визначається на підставі її грошової та експертної оцінки, яка проводиться за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України. Оскільки земельна ділянка площею 0,3424 га по АДРЕСА_1 у м.Новоград-Волинському належить до комунальної власності, тому  при визначенні ціни її продажу міська рада має обов'язково визначати ціну продажу, виходячи з експертної оцінки вказаної земельної ділянки, а не ціни, що встановлюється за домовленістю сторін. В матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що експертна грошова оцінка спірної земельної ділянки складає 246528,00 грн. Крім того, суд залишив поза увагою той факт, що міська рада не змогла належним чином аргументувати встановлення ціни продажу вказаної земельної ділянки в розмірі 246528,00 грн., а не в іншому розмірі. Посилаючись на  статті 25 і 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" апелянт вказує, що цими нормами не передбачено право міської ради самостійно без експертної грошової оцінки та на власний розсуд визначати ціну продажу земельних ділянок. В даному випадку позивачем на підставі рішення Новоград-Волинської міської ради від 11.09.2008р. № 370 проведено експертно-грошову оцінку вказаної земельної ділянки та визначено її вартість у розмірі 155655,04 грн. Дана експертно-грошова оцінка пройшла державну експертизу та отримала позитивний висновок, отже у відповідача не було підстав для того, щоб не врахувати цю експертну оцінку при визначенні ціни продажу спірної земельної ділянки. Відповідачем не було наведено та надано суду доказів на підтвердження того, що вказана експертно-грошова оцінка, проведена ПФ "ЮрЕкс", не відповідає дійсності чи проведена з порушенням встановленої методики оцінки. Також апелянт вважає безпідставним та необгрунтованим посилання суду на розмежування понять "експертна грошова оцінка земельних ділянок" та "ціна земельної ділянки", оскільки позивач не заявляв про те, що вказані поняття є однорідними, а лише зазначав, що експертно-грошова оцінка проводиться саме для визначення ціни продажу земельної ділянки. Апелянт переконаний в тому, що вартість продажу земельної ділянки і ціна продажу земельної ділянки є ідентичними поняттями (а.с.131 - 133).

Заявою №05/1896-10 від 14.05.2010р. прокуратура Житомирської області вступила до участі у справі для представництва інтересів відповідача.

В судовому засіданні представник позивача підтримала доводи апеляційної скарги, вважає рішення господарського суду Житомирської області незаконним та необґрунтованим, просить його  скасувати та прийняти новий судовий акт про задоволення позовних вимог.

Прокурор заперечив проти апеляційної скарги, вважає рішення господарського суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився.

На адресу Житомирського апеляційного господарського суду 19.10.2010р. від Новоград-Волинської міської ради надійшла заява з клопотанням про розгляд даної справи за відсутності їх представника.

Зважаючи на те, що про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги відповідач був повідомлений належним чином, колегія суддів вважає, що нез'явлення представника відповідача в судове засідання не перешкоджає розгляду апеляційної скарги по суті.

Заслухавши пояснення представника позивача та прокурора, дослідивши матеріали справи, апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Підприємець ОСОБА_4 є власником нежитлової будівлі автомобільного газозаправочного пункту, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1,  що підтверджується свідоцтвом про право власності на нежитлову будівлю від 04.06.2008р. і витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 08.07.2008р., виданим державним комунальним підприємством "Новоград-Волинське міжміське бюро технічної інвентаризації" (а.с. 18, 76, 77).

01 серпня 2006 року між підприємцем ОСОБА_4 і Новоград-Волинською міською радою укладено  договір оренди землі (із врахуванням змін від 06.02.2009р.), згідно з п.1 якого Новоград-Волинська міська рада  (орендодавець) надала, а підприємець ОСОБА_4 (орендар) прийняв в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення розміром 0,3424 га, а саме: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення на підставі  рішення третьої сесії п'ятого  скликання Новоград-Волинської міської ради Житомирської області від 20.07.2006р. № 38,  яка  розташована  в АДРЕСА_1 Договір укладено строком на п'ять років (а.с. 16 - 17, 47 - 48).

04 серпня 2008 року підприємцем ОСОБА_4 подано  заяву  до Новоград-Волинської міської ради з клопотанням надати дозвіл на викуп земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м.Новоград-Волинський, АДРЕСА_1 (а.с.15).

Відповідно  до  п.7  рішення  Новоград-Волинської  міської  ради від 11.09.2008р. № 370  ОСОБА_4 було надано дозвіл на виготовлення експертної грошової оцінки для оформлення договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 площею   0,3424 га для обслуговування автомобільного пункту (а.с. 13, 37).

25 вересня 2008 року ОСОБА_4 уклав з приватною фірмою "ЮрЕкс", як суб'єктом оціночної діяльності, що  діє  на  підставі ліцензії Держкомзему України від 12.10.2005р.  серії АА № 777261, договір № 1/274 і яка відповідно до діючої процедури провела експертну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1, що підлягає продажу у власність ОСОБА_4, як власнику нерухомого майна, розташованого на цій ділянці.

Станом на 01.09.2008р. було проведено експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 3424 кв.м., і у відповідному звіті вказано висновок про її ринкову вартість, яка становила 155655,04 грн., де вартість 1 кв.м. - 45,46 грн. (а.с.10 - 12).

В Головному управлінні земельних ресурсів у Житомирській області проведено державну експертизу землевпорядної документації  та отримано позитивний висновок від 10.11.2008р. № 1678 (а.с. 9).

04  березня  2009  року  Новоград-Волинська  міська  рада  прийняла рішення № 473, згідно з п.2.1 якого вирішила передати у власність ОСОБА_4 шляхом продажу за умови отримання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи земельну ділянку площею 0,3424 га за 246528,00 грн. з розрахунку 72,00 грн. за один квадратний метр для обслуговування приміщення автомобільного газозаправного пункту на АДРЕСА_1

ОСОБА_4 вважає, що прийнявши вказане рішення, відповідач фактично відмовив у продажу земельної ділянки площею 3424 кв.м. для обслуговування автомобільного газозаправного пункту, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,3424 га, оскільки прийняв незаконне рішення про продаж ОСОБА_4 земельної ділянки за ціною 246528,00 грн., яка є значно вищою від експертної грошової оцінки.

Відповідно до ст.11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є: договори, інші правочини, завдання майнової (матеріальної) шкоди та інші юридичні факти.

З матеріалів справи вбачається, що спір між сторонами виник у зв'язку з тим, що позивач не погодився з прийнятим відповідачем рішенням від 04.03.2009р. № 473 в частині визначення ціни земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,3424 га (п.2.1 рішення). Тобто між сторонами виник спір щодо ціни предмету купівлі-продажу. Саме на вказаному спорі і грунтуються позовні вимоги по даній справі.

Згідно зі ст.127 Земельного кодексу України органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок  державної чи комунальної власності громадянам та юридичним особам,  які мають право на набуття земельних ділянок у власність, а також іноземним державам відповідно до цього Кодексу.

Порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам і юридичним особам регулюється  ст.128 Земельного кодексу України.

Відповідно до пункту 3 статті 128 ЗК України (в редакції станом на 11.09.2008р. - день прийняття оскаржуваного рішення) орган державної влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Пунктом 8  статті 128 Земельного кодексу України вартість земельної ділянки визначається на підставі її грошової та експертної оцінки, яка проводиться за  методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2002р. № 1531 затверджено Методику експертної грошової оцінки земельних ділянок, яка згідно з п.1 регламентує проведення  експертної грошової оцінки земельних ділянок усіх категорій земель під час укладення цивільно-правових угод та переоцінки основних фондів для бухгалтерського обліку згідно із законодавством.

Експертна грошова оцінка передбачає визначення ринкової  (імовірної ціни продажу на ринку) або іншого виду вартості  об'єкта оцінки (заставна, страхова, для бухгалтерського обліку тощо), за яку він може бути проданий (придбаний) або іншим чином відчужений на дату оцінки відповідно до умов угоди  (п.3 Методики експертної грошової оцінки земельних ділянок).

Пунктами 49 - 50 Методики експертної грошової оцінки земельних ділянок встановлено, в якій послідовності проводиться експертна грошова оцінка землі та складається звіт про оцінку землі і вказано, що до звіту включається.

Згідно зі ст.5 Закону України "Про оцінку земель" експертна грошова оцінка земельних ділянок та прав на них проводиться з метою визначення вартості об'єкта  оцінки; експертна грошова оцінка земельних ділянок використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок та прав на них, крім випадків, визначених цим Законом, а також іншими законами.

Обов'язково проводиться  експертна грошова оцінка земельних ділянок в разі, зокрема, відчуження та страхування земельних ділянок, що належать до державної або комунальної власності (ст.13 Закону України "Про оцінку земель").

З урахуванням вимог ст.5  Закону України "Про оцінку земель" та Методики експертної грошової оцінки земель  купівля - продаж земельної ділянки здійснюється шляхом укладання цивільно-правової угоди.

Відповідно до ч.6 ст. 128 Земельного кодексу України рішення міської ради  про  продаж  земельної  ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.  

Статтею 632 ЦК України визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.

У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки) тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Ціна є суттєвою умовою для договору купівлі продажу земельної ділянки (ст.132 ЗК України).

Матеріали справи свідчать про те, що дійсно була проведена  експертно-грошова  оцінка  земельної  ділянки,  розміщеної за адресою м. Новоград-Волинський, АДРЕСА_1, що не заперечується відповідачем.

Однак, відповідно до вимог  Методики експертної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2002р. № 1531, експертно-грошова оцінка -  це імовірна ціна її продажу, тому місцевий господарський суд правомірно прийшов до висновку, що ціна  в договорі може бути більшою за встановлену вартість експертно-грошовою оцінкою, що вказує на безпідставність тверджень позивача про те, що ціна земельної ділянки має становити 155655,04 грн.

Згідно зі  ст.142 Конституції України та ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні",  територіальній громаді міста, представником якої є органи місцевого самоврядування, належить право комунальної власності на землю, які відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами комунальної власності. До  виключної компетенції міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема:

а) розпорядженнями землями територіальних громад;       

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу (ст.12 ЗК України).

Відповідно до статтей 59, 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міська рада  приймає обов'язкові для виконання рішення в межах своїх  повноважень, до яких відноситься і повноваження в сфері регулювання земельних відносин - розпорядження землями комунальної власності.

Тому, місцевий господарський суд дійшов правильного висновку, що встановлення ціни продажу вказаної земельної ділянки є виключною компетенцією колегіального органу Новоград-Волинської міської ради.

При цьому встановлення ціни зазначеної земельної ділянки в розмірі 246528,00грн. не може розцінюватись як відмова у її продажі, оскільки відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Крім   того,   згідно   з     письмовими    поясненнями  відділу  Держкомзему  у  м.Новоград-Волинському експертна грошова оцінка земельних ділянок використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок та прав на них, крім випадків, визначених Законом України "Про оцінку земель", а також іншими законами; ціна земельної ділянки в договорі визначається за домовленістю сторін (продавця і покупця) і може бути більшою за розмір експертної грошової оцінки земельної ділянки (а.с.34 - 35, 46).

За вказаних обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для визнання недійсним п.2.1 рішення Новоград-Волинської міської ради від 04.03.2009р. №473 в частині  встановлення необгрунтованої ціни продажу земельної ділянки 246528,00грн., з вказаних позивачем підстав, та для зобов'язання Новоград-Волинської міської ради продати земельну ділянку за затвердженою експертно-грошовою оцінкою - 155655,04грн.

Таким чином, доводи апеляційної скарги спростовуються вищенаведеним та не є підставою для скасування оскарженого рішення.

Колегія суддів вважає, що рішення господарського суду Вінницької області прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права, належною оцінкою доказів та з'ясуванням обставин спору, а тому передбачені законом підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст.  101,103,105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд                                               

                                      ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарського суду  Житомирської області від 23 лютого 2010 року залишити без змін, а апеляційну скаргу підприємця ОСОБА_4 - без задоволення.

2. Справу №12/73-НМ повернути до господарського суду   Житомирської області.

Головуючий суддя                                                                 Будішевська Л.О.

судді:

                                                                                           Веденяпін О.А.  

                                                                                           Іоннікова І. А.  

Віддрук. 5прим.

1 - до справи

2 - позивачу

3 - відповідачу

4 - прок-рі Житомир.обл.

5 - в наряд