КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №2-а-8677/10/1070 Головуючий у 1- й інстанції Лапій С.М.
Суддя - доповідач: Коротких А. Ю.
У Х В А Л А
Іменем України
29 жовтня 2010 р. м. Київ
о 10:30 годин Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого –судді Коротких А.Ю.,
суддів Глущенко Я.Б.,
Федорової Г.Г.,
при секретарі Вечер А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу представника Фастівської районної партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року про залишення позовної заяви без розгляду у справі за адміністративним позовом Фастівської районної партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»до Фастівської районної виборчої комісії Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В :
23 жовтня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування постанови Фастівської районної виборчої комісії Київської області № 33 від 19.10.2010 року, якою Фастівській районній партійній організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»відмовлено у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Фастівської районної ради, та зобов'язано відповідача прийняти рішення про реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Фастівської районної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Фастівської районної партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина».
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року адміністративний позов залишено без розгляду.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу до суду першої інстанції для розгляду по суті.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду –скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду з наступних підстав.
Суд першої інстанції постановив оскаржувану ухвалу на підставі п. 2 ч. 1 ст. 155 КАС України, відповідно до якої, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи. При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що даний позов подано представником позивача Костюк Ю.М. за довіреністю № 12 від 22.09.2010 року, яка підписана неповноважним головою Фастівської районної партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»Осадчук Л.В.
Такий висновок суду першої інстанції ґрунтується на постанові Київського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2010 року у справі № 2-а-7634/10/1070, якою встановлено, що легітимним головою Фастівської районної партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»є Бойко Ю.М.
Однак, колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
До матеріалів справи долучена копія постанови Київського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2010 року у справі № 2-а-7634/10/1070. Проте, докази набрання вказаним рішенням суду першої інстанції законної сили в матеріалах справи відсутні (а. с. 61-64).
Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частиною 1 статті 72 КАС України встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Колегією суддів встановлено, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2010 року у справі № 2-а-8095/10/1070 за адміністративним позовом Фастівської районної організації політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»до Фастівської районної виборчої комісії Київської області про визнання протиправним та скасування рішення Фастівської районної виборчої комісії Київської області від 08 жовтня 2010 року № 23, встановлено, що повноважним головою Фастівської районної партійної організації політичної партії Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина»з 28 січня 2008 року є Осадчук Л.В. (а. с. 14-17).
Вказане рішення суду апеляційної інстанції набрало законної сили з моменту проголошення (17 жовтня 2010 року) та оскарженню не підлягає.
За приписами частини 7 статті 56 КАС України, законним представником органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням, статутом.
При цьому, судом враховуються положення статті 178 КАС України, яка визначає особливості здійснення представництва у справах, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Будь-яких обмежень щодо осіб, уповноважених статутом, представляти інтереси місцевої організації партії Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено.
Відповідно до частини 3 статті 58 КАС України, довіреності від імені органу, підприємства, установи, організації видаються за підписом керівника або іншої уповноваженої на те законом, положенням, статутом особи і засвідчуються печаткою цього органу, підприємства, установи, організації.
Як вбачається з матеріалів справи, адміністративний позов подано представником позивача Костюк Ю.М., який діє на підставі довіреності № 12 від 22.09.2010 року, яка підписана головою Фастівської районної партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»Осадчук Л.В. За змістом вказаної довіреності Костюк Ю.М. уповноважена виконувати в інтересах позивача всі процесуальні дії з усіх питань, пов’язаних з веденням справ в судових органах.
З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що адміністративний позов від імені позивача подано особою, яка має законні повноваження на ведення даної адміністративної справи.
Таким чином, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про залишення позовної заяви без розгляду та постановив рішення з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 199, пункту 4 частини 1 статті 204 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, суд апеляційної інстанції скасовує її і направляє справу для продовження розгляду до суду першої інстанції, якщо визнає, що судом порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів доходить висновку про необхідність скасування оскаржуваної ухвали та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
Керуючись ст.ст. 71, 72, 160, 177, 178, 195, 196, 199, 204, 205, 206 КАС України, суд –
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу представника Фастівської районної партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»–задовольнити.
Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року –скасувати.
Справу направити до Київського окружного адміністративного суду для продовження розгляду справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Коротких А.Ю.
Судді: Глущенко Я.Б.
Федорова Г.Г.