справа № 2 – 2685/10
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
7 жовтня 2010 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області в складі
головуючого судді Філіпенко Л. П.
при секретарі Щербак А. М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської ради про зобов’язання цього управління нарахувати та сплатити заборгованість за недоотриману в повному обсязі з 9 липня по 31 грудня 2007 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
В С Т А Н О В И В
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської ради (далі УПСЗН) в якому просить забовязати відповідача нарахувати та сплатити на її користь різницю недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня по 31 грудня 2007 року.
В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказує, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 народила доньку ОСОБА_2. Згідно Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" ( далі Закону «Про державну…») у неї виникло право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого Законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років. Вищевказаний вид державної допомоги позивачки було призначено з 6 квітня 2006 року по 2 лютого 2009 року. Нарахування та виплату цієї допомоги проводить відповідач. Виплати вона отримує шляхом перерахування коштів на картковий рахунок через банк.
6 листопаду 2008 року позивачка звернулась до УПСЗН із зверненням, де вказала на те, що розмір допомоги, що виплачує відповідач, не відповідає соціальним стандартам, є недостатнім для реальної допомоги по утриманню дитини, що відповідач неправильно враховує при обчисленні розміру державної допомоги вимоги Конституції та Закону "Про державну …", а відповідно діє незаконно. Із відповіді наданої її відповідачем від 1 грудня 2008 року позивачка довідалась, що відповідач при нарахуванні її державної допомоги застосовував норми Законів по держбюджети за 2005-2007 роки і тим самим звузив зміст та обсяг її існуючих прав, а також прав її дитини на достатній рівень соціальної допомоги, що є порушенням вимог Конституції України і Законів України "Про охорону дитинства" та "Про державну…". Згідно ст. 23 Закону "Про державну…" рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги, може бути оскаржено у судовому порядку.
Свої вимоги позивачка обґрунтовує наступним:
З метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім'ях держава надає соціальну допомогу, передбачену Законом "Про державну…".Частиною першою статті 15 цього Закону передбачена державна допомога до досягнення дитиною 3-х років прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога виплачується щомісячно. Таким чином, нормами вищевказаного Закону встановлено зміст та обсяг прав осіб, які виховують дитину, та самої дитини. Розмір прожиткового мінімуму, що береться для розрахунку допомоги, щорічно встановлюється Законами про державний бюджет, які приймаються відповідно до Конституції України в порядку, встановленим Бюджетним Кодексом.
Законом "Про державний бюджет на 2006 рік" дію частини першої статті 15 Закона "Про державну …" зупинено на 2006 рік. Законом "Про державний бюджет на 2007 рік" дію частини першої статті 15 "Про державну …" зупинено на 2007 рік.
Згідно вимог Конституції України при внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, а закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. Цією тезою керувався Конституційний Суд України, приймаючи рішення від 9 липня 2007 року, яким визнано неконституційним положення Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", а саме: пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу 8 "Прикінцеві положення" Закону "Про державну …" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.
Таким чином, згідно вимог Конституції України дія Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" в частині зупинення дії п. 1 ст. 15 Закону "Про державну …" втратила силу з 9 липня 2007 року. Норма Закону "Про державну …" про встановлення розміру державної допомоги сім'ям з дітьми у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років є чинною. Отже відповідач – УПСЗН повинен сплатити її недоплачену суму державної допомоги за 2007 рік, починаючи з 9 липня 2007 року. На 2007 рік Законом України "Про державний бюджет на 2007 рік" встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 квітня — 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн. З урахуванням цих норм відповідач, на думку позивачці, повинен сплатити її недораховану суму 2166 грн. та стягнути з відповідача сплачений судовий збір.
В запереченнях на позов відповідач вказує, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється не тільки статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", як зазначає позивач, а й пунктом 3 розділу восьмого "Прикінцеві положення " зазначеного Закону.
У статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми " в редакції Закону № 2334-14 від 22.03.2001р. зазначається, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Але у пункті 3 розділу 8 "Прикінцеві положення" цього ж Закону визначено, що розмір державної допомоги, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму, з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму ,але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсоткам від встановленого рівня прожиткового мінімуму. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів України" від 25.03.2005р. пункт 3 розділу 8 "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" викладено у новій редакції, згідно з якою,-розмір допомоги сім"ям з дітьми, передбачений статтею 15 цього Закону* визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, азі січня 2006 року- 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму. Таким чином, Закон України "Про державний бюджет України на 2007рік" від 19.12.2006р. ніяким чином не звужує зміст та обсяг існуючих прав сімей з дітьми на державну підтримку. Адже з самого початку було передбачено, що ці права реалізуються не тільки статтею 15, але й пунктом 3 розділу 8 "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми ", а також іншими законами України. До того ж, згідно зі ст.95 Конституції України, саме Закон України "Про державний бюджет України" і виключно цей закон визначає усі видатки держави на потреби всього суспільства, розмір та цільове призначення цих видатків. Згідно зі статтею 94 Конституції України, закон починає діяти через десять днів після його офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самим законом. Згідно з загальними правовими нормами, "Прикінцеві положення" закону визначають механізм, яким закон вводиться в дію. У п. З розділу 8 "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" зазначається механізм , яким вводиться в дію стаття 15 зазначеного Закону.
Конституційний Суд України своїм рішенням від 09.07.2007р. визнав неконституційними п.14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007рік" в частині зупинення на 2007рік дії частини першої статті 15 та пункту З розділу 8 "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми". Таким чином діючою стала не тільки частина перша статті 15 зазначеного Закону, а й пункт 3 розділу 8 "Прикінцеві положення" цього ж Закону. Враховуючи рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року, потрібно керуватися п. З розділу 8 "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів України" від 25.03.2005р. Тоді розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинен складати 50 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для дитини віком до 6 років.
Згідно зі статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною незастрахованій особі, якою є позивачка,-призначається з дня звернення за її призначенням по день досягнення дитиною трирічного віку. Зазначеним Законом не передбачений перерахунок розміру призначеної допомоги. Умови проведення перерахунку призначеної допомоги визначаються Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, п. 57 зазначеного Порядку передбачений єдиний випадок перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку без звернення особи, яка її отримує. Відповідно до цього пункту у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму, розмір допомоги по догляду за дитиною перераховується без звернення осіб, яким вона призначена з місяця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий прожитковий мінімум.
Допомога по догляду за дитиною позивачці була призначена з 6 квітня 2006 року у розмірі, передбаченому діючими у той час законодавчими актами. Як вже було зазначено вище, перерахування зазначеної допомоги без звернення особи, яка її отримує, можливо тільки у разі зміни розміру прожиткового мінімуму. Жодним нормативним актом, який регулює питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми, не передбачено проведення перерахунків зазначеної допомоги ,без звернення особи, у будь-яких інших випадках. Тому перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною позивачці з 9 липня 2007 року якщо і був можливим, то за особистим зверненням позивачки і з дня цього звернення. Відповідне звернення позивачки надійшло до УПСЗН тільки у листопаді 2008 року.Тому просить відмовити у її позовних вимогах (а.с.10 - 11).
У судове засідання сторони не з’явилася, просять розглянути справу за їх відсутністю (а.с.4,12).
Дослідивши письмові докази та оцінивши усі докази по справі в їх сукупності суд приходить до наступних висновків:
Дійсно, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 народила доньку ОСОБА_2. (а.с.5). Згідно Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у позивачці виникло право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років. Вищевказаний вид державної допомоги її було призначено з 6 квітня 2006 року по 2 лютого 2009 року по догляду за дочкою відповідно до Закону України „ Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, що підтверджується довідкою УПСЗН Антрацитівської міської ради ( а.с. 7) .
Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 р. № 2811-Х11 встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Вказаний Закон зазнавав змін в зв'язку з прийняттям Законів України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489 та "Державний бюджет України на 2008 рік" від 28 грудня 2007 року № 107, та розгляду внесених змін Конституційним Судом України щодо їх конституційності.
Суд при розгляду цього спору враховує наступне.
Частиною першою статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" № 489 від 19 грудня 2006 року дію частини першої статті 15 зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" … здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного Суду від 09 липня 2007 року визнано неконституційними положення статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність, а тому з 09 липня 2007 2007 року відновлено дію статті частини 1 статті 15 Закону України в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З таких підстав, право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виникає у позичці за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат не можуть бути причиною у відмові в позові, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства незалежно від наявності коштів Державного бюджету України.
Згідно п. 3 Перехідних положень Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму. Законами України про Державний бюджет України на 2007 та 2008 рік взагалі не визначався розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, а ті зміни які вносились до статті 15 зазначеного Закону, з 09 липня 2007 року визнані неконституційними.
Аналізуючи зазначене, можна прийти до висновку, що право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років виникає у позивачки з 9 липня по 31 грудня 2007 року по догляду за дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до частини 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.
На підставі викладеного вище, та керуючись п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст.ст. З, 8, 19, 22, 46, 92 Конституції України, рішенням Конституційного Суду від 9 липня 2007 року, ст.ст. 1, 27, ч.2 ст.38 Бюджетного Кодексу, ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"(у ред. від 9.07.2007р.), ст.ст. 8, 13 Закону України "Про охорону дитинства", та згідно смт.ст. 3, 15, 27 ЦК України, суд
В И Р И Ш И В :
Позовнi вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської ради Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року по догляду за дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років за рахунок коштів Державного бюджету України.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Луганської області через Антрацитівський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь в справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя
рішення надруковане у дорадчій кімнаті