ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

  вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

20.05.10 Справа №2а-4438/09/9/0170

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого судді Цикуренко А.С.,

при секретарі Павленко Н.О., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Контрольно-ревізійного управління в АР Крим

до Управління культури Ялтинської міської ради

про спонукання до виконання певних дій,

за участю представників:

позивача –  Смаль І.М., довіреність № 13-37/1/28 від 27.10.2009 року;

відповідача  – Костенко Н.Ю., довіреність № 01-16/353 від 30.06.2009 року;

Абросимова В.М., довіреність 01-16/269 від 18.05.2009 року;

 Обставини справи: Контрольно-ревізійне управління в АР Крим звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного управління в АР Крим про зобов’язання виконати абзац другий та третій п.4 обов’язкових вимог від 25.02.2008 року № 03-14/1235 та відшкодувати:

- незаконно витрачені кошти на які зайво профінансовано Ялтинський центр культури на проведення заходів по КЕКВ 110204 «Палаци і будинки культури, клуби та інші організації клубного типу» за КЕКВ 1172 «Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм не віднесені до заходів розвитку» в сумі 5400,00 грн.;

- видатки за КЕКВ 1110 «Оплата праці працівників бюджетних установ» в сумі 2926,00 грн. та за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» у сумі 1059,22 грн. не зумовлені потребою установи, а саме надбавка водію за 2006-2007 роки.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 20.03.2009 року відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою суду від 03.09.2009 року по справі призначено судову економічну експертизу, у зв’язку з чим провадження по справі зупинено.

Ухвалою суду від 09.02.2010 року провадження по справі поновлено.

У судовому засіданні, яке відбулось 20.05.2010 року, представник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог у повному обсязі з підстав, наведених у адміністративному позові.

Представники відповідача проти задоволення позовних вимог заперечували у повному обсязі, посилаючись на те, що позивачем було здійснено видатки з місцевого бюджету на проведення соціокультурних заходів, однак ці видатки не підтверджені первинними документами. У зв’язку з чим позивачем здійснені зайві витрати  на суму 5400,00 грн., чим порушено ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні». Крім того, позивачем були здійснені зайві витрати на виплату надбавки водію, що не було зумовлено потребою установи, чим порушено п. 29 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228. Враховуючи порушення позивачем вимог чинного законодавства,  представники відповідача вважають письмові вимоги від 25.02.2008 року № 03-14/1235 правомірними. На підставі зазначено вище, представники відповідача просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

Управління культури Ялтинської міської ради зареєстровано 09.07.1953 року Виконавчим комітетом Ялтинської міської ради АР Крим як юридична особа, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію серії А00 № 446326 (а.с.69,т. ІІ).

Згідно з довідкою з ЄДРПОУ № 05.3-6-21/375 від 14.09.2005 року Управління культури Ялтинської міської ради за організаційно-правовою формою є органом місцевого самоврядування, форма власності – комунальна (а.с.70, т. ІІ).

Відповідно до п. 1 Положення про управління культури Ялтинської міської ради, затвердженого рішенням 20-ої сесії 29-го скликання Ялтинської міської ради № 44 від 26.05.2004 року, зареєстрованого розпорядженням міського голови м. Ялта № 224-р від 07.06.2004 року (а.с.71-73, т. ІІ), Управління культури Ялтинської міської ради (далі по тексту – Управління) є виконавчим органом Ялтинської міської ради в сфері культури, яке утворюється рішенням Ялтинської міської ради та підконтрольне їй та виконавчому комітету.

Згідно з п. 6) п.4 Положення Управління відповідно до покладених на нього завдань координує та здійснює методичне, організаційно-практичне, консультативне керівництво в проведенні фестивалів, конкурсів, свят, оглядах професійного мистецтва та самодіяльної народної творчості, виставках творів образотворчого та декоративно-прикладного мистецтва.

Згідно з ч. 2 ст. 61 Закону України «Про органи місцевого самоврядування в Україні» районні та обласні ради затверджують районні та обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм, контролюють їх виконання.

Держава фінансово підтримує місцеве самоврядування, бере участь у формуванні доходів місцевих бюджетів, здійснює контроль за законним, доцільним, економним, ефективним витрачанням коштів та належним їх обліком (ч. 1 ст. 62 Закону України «Про органи місцевого самоврядування в Україні»).

Здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому покладено на державну контрольно-ревізійну службу (ст. 2 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу»).

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу» державна контрольно-ревізійна служба складається з Головного контрольно-ревізійного управління України, контрольно-ревізійних управлінь в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійних підрозділів (відділів, груп) в районах, містах і районах у містах.

Відповідно до п. 2 ст. 8 Закону однією з основних функцій КРУ в АР Крим є проведення у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

Відповідно до п. 42 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 20.04.2006 року      № 550  керівник, головний бухгалтер та інші визначені працівники об'єкта контролю зобов'язані ознайомитися з актом ревізії та у разі погодження з викладеними у ньому фактами підписати отримані примірники акта. У разі наявності заперечень (зауважень) щодо змісту акта ревізії керівник, головний бухгалтер чи інші особи підписують його із застереженням.

Контрольно-ревізійним управлінням в АР Крим з метою виконання покладених на нього завдань, в межах наданих повноважень, в період з 24.01.2008 року по 18.02.2008 року було проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Управління культури Ялтинської міської ради за період з 01.05.2006 року по 31.12.2007 року.

За результатами проведеної ревізії було складено акт № 03-22/10 від 18.02.2008 року (а.с.6-46,т. І), у висновку якого зазначено про те, що у наслідок допущених порушень, які  виявлено ревізією, Управління Ялтинської міської ради завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 16316,27 грн., з якої в ході ревізії відшкодовано 67,60 грн.

Матеріальна шкода (збитки) є наслідком, зокрема таких порушень, що виникли у 2006 та у 2007 роках:

- у формі 2м «Звіт про виконання загального фонду кошторису установ» завищено фактичні видатки за КЕКВ 1172 «Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесені до заходів розвитку» на суму 2200,00 грн. у 2006 році та на суму 1400,00 грн. у 2007 році;

- у формі 2м «Звіт про виконання загального фонду кошторису установ» завищено фактичні видатки за КЕКВ 1110 «Оплата праці працівників бюджетних установ» завищено на суму зайво включеної до кошторису не зумовлену потребою (надбавки за класність водію у розмірі 25% посадового окладу) нарахованої та виплаченої заробітної плати, яку виплачено на премії у сумі 1158,5 грн. у 2006 році та у сумі 1767,5 грн. у 2007 році, а також за КЕКВ 1120 «нарахування на заробітну плату» завищено на 419,38 грн. у 2006 році та на 639,60 грн. у 2007 році;

- у формі 4-2м «Звіт про надходження і використання коштів, отриманими за іншими джерелами власних надходжень бюджетних установ» завищено фактичні видатки за КЕКВ 1172 «Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесених до заходів розвитку» на суму 1800,00 грн.

В акті ревізії було зазначено про те, що суцільною ревізією з питання дотримання законодавства при нарахуванні та виплати працівникам сум надбавок та доплат встановлено, що за КФКВ 110502 «Інші культурно-освітні заходи» протягом періоду з 01.05.2006 року по 31.12.2007 року у розрахунках до кошторисів передбачено надбавку за класність у розмірі 25% посадового окладу водієві Управління при  тому, що підтверджуючі документи з питання класності відсутні. Загальна сума передбачених видатків на виплату надбавки за класність водію за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року за КЕКВ 1111 «Заробітна плата» становить 2926,00 грн., у тому числі за період з 01.05.2006 року по 31.12.2006 року – 1158,50 грн. та за період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року – 1767,57 грн. Крім того, розрахунками передбачено нарахування внесків до державних цільових фондів за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» у загальній сумі 1059,22 грн. Фактично водієві Управління надбавка за класність у розмірі 25% посадового окладу у ревізійному періоді не виплачувалась.

В свої поясненнях (а.с.49) начальник Управління ОСОБА_5 та заступник головного бухгалтера Управління ОСОБА_3 зазначили, що надбавка за класність водієві ні в 2006, ні в 2007 роках не виплачувалась у зв’язку з тим, що водії, що працювали в Управлінні культури не мали документів, підтверджуючих класність водія.

Крім того, на вищеназвану надбавку фонду оплати праці обраховано премію в розмірі 25%, сума якої склала 353,50 грн. Вищеописані кошти в загальній сумі 2926,00 грн., а саме надбавка за класність водію і премія на неї у 2006-2007 роках утворили фонд економії, який спрямовано на заохочувальні виплати працівникам Управління.

Враховуючи те, що передбачені розрахунками до кошторисів на 2006 та 2007 роки асигнування по КФКВ 110502 КЕКВ 1110 та КЕКВ 1120 профінансовані в повному обсязі, а касові видатки за вказаними кодами економічної класифікації видатків відповідають отриманому фінансуванню, то внаслідок включення не зумовлених потребою видатків з місцевого бюджету зайво виділено асигнування в 2006-2007 роках на суму 3985,22 грн.

 З приводу завищення фактичних видатків за КЕКВ 1172 «Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесені до заходів розвитку» в акті ревізії зазначено наступне.

Ревізію видатків на проведення програм проведено суцільним способом. Уході ревізії проведено зустрічну звірку у Ялтинському центрі культури (перевірка проведена на підставі направлення № 49 від 06.02.2008 року в період з 06.02.2008 року по 12.02.2008 року з питання використання коштів місцевого бюджету, отриманих від Управління культури Ялтинської міської ради протягом періоду з 01.05.2006 року по 31.12.2007 року).

Згідно розпорядження міського голови м. Ялта від 18.08.2006 року № 458-р «Про святкування  15-ої річниці Незалежності України і Дня Державного прапора України»  прийнято рішення провести святкування 15-ої річниці незалежності України і Дня Державного Прапору України 22-26 серпня 2006 року, затвердити   план   заходів   на   проведення   новорічних   культурно-видовищних  заходів.   Зустрічній   звірці   представлено   також  додаток  до розпорядження, а саме, додаток № 1 - план проведення основних культурно-видовищних заходів. Кошторис видатків на організацію та проведення цих святкових  заходів  до  розпорядження   не   додається,   тобто   не   можливо визначити суму коштів, передбачених на проведення вищевказаного заходу.

Первинні   документи,   підтверджуючі   проведення   заходів,   а   саме, документи на виготовлення репертуарних афіш,  запрошень та програм конкурсів у сумі  500,0 грн., виготовлення   сувенірних   календарів   у   сумі   500,0   грн.   до   ревізії   не представлені.

Згідно розпорядження міського голови м. Ялта від 12.12.2006 року № 712-р «Про проведення   міських   новорічних   культурно-видовищних   заходів» прийнято рішення провести міські Новорічні культурно-видовищні заходи з 23.12.2006 року по 07.01.2007 року згідно додатку, а саме, плану проведення міських Новорічних та Різдвяних культурно-видовищних заходів з 23.12.2006 року по 07.01.2007. Згідно плану передбачено заходи «Новорічний ярмарок щастя» станом на 30.12.2006 року та «Зимовий карнавал» з участю самого високого Діда Мороза станом   на   01.01.2007 року.   Кошторис   видатків   на   організацію   та проведення цих святкових заходів до даного розпорядження не додається, тобто не  можливо визначити суму коштів передбачених на проведення вищевказаного заходу.

Первинні документи підтверджуючі проведення транспортних видатків (м. Севастополь  -  м. Ялта  -  м.   Севастополь)  на  суму  700,0  грн.  та на отримання виготовленої   продукції,    а   саме,    афіш    на   500,0    грн.    не представлено.

Крім того, відсутні первинні документи, підтверджуючі транспортні видатки на доставку артистів та комплекту звукової апаратури    по маршруту м. Євпаторія - м. Ялта -м. Євпаторія (подорожній лист) на загальну суму 900,00 грн. не представлені.

Згідно розпорядження міського голови м. Ялта від 28.04.2007 року №238
«Про проведення загальноміських святкових заходів, присвячених 62-ій
річниці          Великої    Перемоги»     прийнято    рішення    про проведення загальноміських    святкових заходів, присвячених 62-ій річниці    Великої Перемоги  та  затверджено   план  загальноміських     святкових  заходів     та затверджено кошторис  видатків     на проведення  загальноміських     святкових заходів, присвячених 62-ій річниці Великої Перемоги.

Первинні     документи    підтверджуючі     проведення    транспортних видатків (м. Сімферополь - м. Ялта - м. Сімферополь) на суму 500,0 грн. не представлено.

Згідно розпорядження міського голови м. Ялта від 18.12.2007 № 729-р «Про проведення   міських   новорічних   культурно-видовищних   заходів» прийнято    рішення    про    проведення    міських    новорічних    культурно-видовищних заходів та затверджено план заходів та кошторис видатків на проведення новорічних культурно-видовищних заходів.

Первинні    документи,    підтверджуючі    проведення    транспортних видатків (м. Сімферополь - м. Ялта - м. Сімферополь) на суму 900,0 грн. не представлено.

Згідно того ж розпорядження міського голови м. Ялта від 18.12.2007 № 729-р «Про проведення   міських   новорічних   культурно-видовищних   заходів» прийнято    рішення    про    проведення    міських    новорічних    культурно-видовищних заходів та затверджено план заходів та кошторис видатків на проведення новорічних культурно-видовищних заходів.

Первинні    документи,    підтверджуючі    проведення    транспортних видатків (м. Сімферополь - м. Ялта - м. Сімферополь) на суму 900,0 грн. не представлено.

Таким чином, у порушення ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та п. 2.2 Положення  про  документальне  забезпечення  записів  у  бухгалтерському обліку, затвердженого    наказом    Міністерства    фінансів    України від 24.05.1995 року № 88, Ялтинським центром культури на проведення вказаних заходів без підтверджуючих первинних документів списана сума у розмірі 5400,00 грн.

Відповідні операції у бухгалтерському обліку відображено у журналі-ордері №2 «Накопичувальна відомість   руху державних коштів загального фонду», за   вересень, грудень 2006 року, січень, березень   та   квітень, грудень 2007   року,   за   дебетом   рахунку   675 «Розрахунки    з    іншими    кредиторами»   та   за   кредитом   рахунку   321 «Реєстраційні рахунки», що призвело до завищення фактичних видатків за КЕКВ 1172     «Окремі  заходи  по  реалізації  державних   (регіональних) програм, не віднесені до заходів розвитку» у формі 2м «Звіт про виконання загального   фонду   кошторису  установ»   за  2006-2007  роки  та  завищення     суми кредиторської заборгованості за розрахунками з кредиторами у рядку   160 форми Баланс за 2006-2007 роки.

Акт ревізії № 03-22/10 від 18.02.2008 року підписаний начальником Управління культури Ялтинської міської ради 18.02.2009 року. В ході ревізії начальником Управління надані пояснення з деяких питань щодо виявлених порушень (а.с.46-53,т. І).

Позивачем 25.02.2008 року на адресу позивача були направлені обов’язкові вказівки за результатами ревізії за № 03-14/1235 (а.с.128-132, т. І).

Відповідно до обов’язкових вказівок від Управління культури Ялтинської міської ради вимагається, зокрема забезпечити в установленому законом порядку відшкодування незаконно витрачених коштів:

- відшкодувати незаконно витрачені кошти (при відсутності первинних документів), на які зайво профінансовано Ялтинський центр культури на проведення заходів по КЕКВ 110204 «Палаци і будинки культури, клуби та інші організації клубного типу» за КЕКВ 1172 «Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм не віднесені до заходів розвитку» в сумі 5400,00 грн.;

- відшкодувати видатки за КЕКВ 1110 «Оплата праці працівників бюджетних установ» в сумі 2926,00 грн. та за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» у сумі 1059,22 грн., не зумовлені потребою установи, а саме надбавка водію за класність в розмірі 25% посадового окладу, яка фактично не виплачувалась протягом 2006-2007 років, за рахунок чого було створено економію фонду заробітної плати, яку спрямовано на заохочувальні виплати працівникам Управління культури.

На виконання обов’язкових вказівок Контрольно-ревізійного управління в АР Крим Управлінням культури Ялтинської міської ради 28.02.2008 року виданий наказ                  № 20, яким затверджені заходи по усуненню порушень та недоліків, які виявлено ревізією Контрольно-ревізійного управління в АР Крим (а.с.12-15, т.ІІ).

Рішенням  виконавчого комітету Ялтинської міської ради № 823 від 10.04.2008 року «Про результати проведення ревізії виконання бюджету м. Ялта» затверджений план заходів по усуненню порушень та підвищення рівня фінансової дисципліни (а.с.9-10, т. ІІ).

Рішенням 17-ої сесії Ялтинської міської ради 5-го скликання від 04.06.2008 року            № 10 Управлінню культури зменшено обсяг бюджетних призначень на суму 9500,00 грн. (а.с.11, т.ІІ).

 В ході судового розгляду справи судом були перевірені правомірність та обґрунтованість заявлених позивачем вимог та встановлено наступне.

Як було зазначено вище в п. 4 обов’язкових вказівок № 03-14/1235 від 25.02.2008 року від Управління культури Ялтинської міської ради вимагається відшкодувати видатки у загальній сумі 3985,22 грн., не зумовлені потребою установи, а саме надбавка водію за класність.

Загальні умови оплати праці в Україні визначені Кодексом законів про працю України (далі – КЗпП). Відповідно до ст. 96 КЗпП основою організації оплати праці є тарифна система оплати праці, яка включає тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів і тарифно-кваліфікаційні характеристики (довідники).

Тарифна система оплати праці використовується для розподілу робіт залежно від їх складності, а працівників - залежно від їх кваліфікації та за розрядами тарифної сітки. Вона є основою формування та диференціації розмірів заробітної плати.

Економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, на підставі трудового договору з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та господарювання (далі - підприємства), а також з окремими громадянами та сфери державного і договірного регулювання оплати праці і спрямований на забезпечення відтворювальної і стимулюючої функцій заробітної плати визначені законом України «Про оплату праці».

Згідно зі ст. 1 вказаного Закону заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Структуру заробітної плати складають: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми (ст. 2 Закону України «Про оплату праці»).

Джерелами коштів на оплату праці згідно зі ст. 3 Закону України «Про оплату праці» для установ і організацій, що фінансуються з бюджету є кошти, які виділяються з відповідних бюджетів, а також частина доходу, одержаного внаслідок господарської діяльності та з інших джерел.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про оплату праці» оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань.

Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами (ст. 15 Закону України «Про оплату праці»).

З метою упорядкування оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, а також створення механізму підтримання на постійному рівні оптимальних міжгалузевих та міжпосадових співвідношень в оплаті праці Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» № 1298 від 30.08.2002 року (далі по тексту – постанова № 1298).

Відповідно до  п.4) п. 3 постанови № 1289 працівникам установ, закладів та організацій освіти, науки, культури, а саме водіям автотранспортних засобів встановлені надбавки за класність водіям II класу - 10 відсотків, водіям I класу - 25 відсотків установленої тарифної ставки за відпрацьований час.

Пунктом 4 постанови  № 1289 керівникам місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, при яких створені централізовані бухгалтерії, керівникам бюджетних установ, закладів та організацій в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків надано право установлювати працівникам цих установ, закладів та організацій конкретні розміри посадових окладів та доплат і надбавок до них.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України на головного розпорядника бюджетних коштів покладені функції щодо розробки плану своєї діяльності відповідно до завдань та функцій, визначених нормативно-правовими актами, виходячи з необхідності досягнення конкретних результатів за рахунок бюджетних коштів; розробки на підставі плану діяльності проекту кошторису та бюджетних запитів і подання їх Міністерству фінансів України чи місцевому фінансовому органу; отримання бюджетних призначень шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України чи рішенні про місцевий бюджет, доведення у встановленому порядку до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (одержувачів бюджетних коштів) відомостей про обсяги асигнувань, забезпечення управління бюджетними асигнуваннями; затвердження кошторисів розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, якщо інше не передбачене законодавством; здійснення внутрішнього контролю за повнотою надходжень, отриманих розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачами бюджетних коштів, і витрачанням ними бюджетних коштів; одержання звітів про використання коштів від розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів і аналізує ефективність використання ними бюджетних коштів.

Згідно розрахунків до кошторису на заробітну плату, який затверджено рішенням 39-ої сесії 4-го скликання Ялтинської міської ради від 24.01.2006 року «Про місцевий бюджет м. Ялта на 2006 рік» (а.с.17-22,т.ІІ), а також відповідно до рішення 6-ої сесії 5-го скликання  Ялтинської міської ради від 29.12.2006 року № 193 «Про місцевий бюджет м. Ялта на 2007 рік», Управлінню культури затверджено призначення на 2006-2007 роки на виплату надбавки за класність в розмірі 25% від посадового окладу.

Згідно з п. 29 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 228 від 28.02.2002 року, проекти кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, планів використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів), помісячних планів використання бюджетних коштів установ у разі потреби розглядаються головним розпорядником в присутності керівників цих установ. Головні розпорядники під час розгляду проектів кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, планів використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів), помісячних планів використання бюджетних коштів зобов'язані: забезпечити суворе виконання вимог законодавства, а також вказівок щодо складання кошторисів на наступний рік; додержуватися режиму економії, не допускати включення до кошторисів асигнувань, не зумовлених потребою; забезпечити в проектах кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, планів використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів), помісячних планів використання бюджетних коштів додержання доведених у лімітних довідках річних обсягів асигнувань та їх помісячного розподілу з урахуванням термінів проведення окремих заходів і можливості здійснення відповідних видатків або надання кредитів з бюджету протягом року; не допускати прийняття в кошторисах сум, не підтверджених розрахунками та економічними обґрунтуваннями.

Враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку, що начальник управління культури Ялтинської міської ради мав право на включення до кошторису на 2006-2007 роки видатків за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» на виплату надбавки за класність водію у розмірі 25% посадового окладу.

Відповідно до пояснень начальника Управління культури ОСОБА_5 (а.с.49, т.І) включення видатків на виплату надбавки водію було обумовлено великою ротацією кадрів у зв’язку з низькою заробітною платою. Проте, у зв’язку з відсутністю у працівників Управління – водіїв документів. що підтверджують класність, вказана надбавка була передбачена у кошторисі на 2006-2007 роки, однак не виплачувалась.

Приймаючи до уваги зазначене вище, суд дійшов висновку, що дії начальника Управління культури Ялтинської міської ради в частині включення до кошторису на 2006-2007 роки видатків за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» на виплату надбавки за класність водію у розмірі 25% посадового окладу є правомірними, такими, що вчинені з дотриманням норм бюджетного законодавства, обумовлені потребою установи та економічно обґрунтовані.

За таких умов, суд вважає неправомірним п. 4 обов’язкових вказівок Контрольно-ревізійного управління в АР Крим № 03-14/1235 від 25.02.2008 року щодо відшкодування видатків за КЕКВ 1110 «Оплата праці працівників бюджетних установ» в сумі 2926,00 грн. та за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» у сумі 1059,22 грн., не зумовлених потребою установи.

 Як було зазначено вище у п. 4 обов’язкових вказівок Контрольно-ревізійного управління в АР Крим № 03-14/1235 від 25.02.2008 року від відповідача також вимагається відшкодувати незаконно витрачені кошти (при відсутності первинних документів), на які зайво профінансовано Ялтинський центр культури на проведення заходів по КЕКВ 110204 «Палаци і будинки культури, клуби та інші організації клубного типу» за КЕКВ 1172 «Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм не віднесені до заходів розвитку» в сумі 5400,00 грн.

Тобто, підставою для відшкодування незаконно витрачених коштів, на думку позивача, є саме відсутність первинних документів, які б підтверджували ці витрати.

Судом встановлено, що в період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року Управління культури було сплановано та проведено, зокрема такі культурно-освітні заходи як:

-  святкування 15-ої річниці незалежності України і Дня Державного Прапору України в період 22-26 серпня 2006 року (розпорядження міського голови м. Ялта від 18.08.2006 року № 458-р «Про святкування  15-ої річниці Незалежності України і Дня Державного прапора України»);

- проведення міських Новорічних культурно-видовищних заходів з 23.12.2006 року по 07.01.2007 року, а саме: «Новорічний ярмарок щастя» 30.12.2006 року та «Зимовий карнавал» за участю самого високого Діда Мороза 01.01.2007 року (розпорядження міського голови м. Ялта від 12.12.2006 року № 712-р «Про проведення   міських   новорічних   культурно-видовищних   заходів»);

- проведення загальноміських    святкових заходів, присвячених 62-ій річниці    Великої Перемоги  (розпорядження міського голови м. Ялта від 28.04.2007 року №238
«Про проведення загальноміських святкових заходів, присвячених 62-ій
річниці Великої    Перемоги»);

- проведення    міських    новорічних    культурно-видовищних заходів та затверджено план заходів та кошторис видатків на проведення новорічних культурно-видовищних заходів (розпорядження міського голови м. Ялта від 18.12.2007 № 729-р «Про проведення   міських   новорічних   культурно-видовищних   заходів»).

За даними акту ревізії витрати на проведення вказаних заходів не підтверджені необхідними первинними документами, зокрема відсутні документи на виготовлення репертуарних афіш,  запрошень та програм конкурсів у сумі  500,0 грн.; виготовлення   сувенірних   календарів   у   сумі   500,0   грн.; проведення транспортних видатків (м. Севастополь  -  м. Ялта  -  м.   Севастополь)  на  суму  700,0  грн.  та на отримання виготовленої   продукції,    а   саме,    афіш    на   500,0    грн.;   проведення    транспортних видатків (м. Сімферополь - м. Ялта - м. Сімферополь) на загальну суму 2300,0 грн.

Організацію проведення зазначених культурно-освітніх заходів було доручено Ялтинському центру культури.

Ялтинський центр культури 05.12.2003 року зареєстровано виконавчим комітетом Ялтинської міської ради як юридична особа, про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію серії А00 № 446450 (а.с.116, т.І).

Згідно з довідкою з ЄДРПОУ № 01.60-1-21/756 основними видами діяльності Ялтинського центру культури є діяльність концертних та театральних залів та інша видовищно-розважальна діяльність (а.с.115,т.І).

Судом встановлено, що організація проведення культурно-освітніх заходів здійснювалась Ялтинським центром культури шляхом укладення договорів з організаціями, які безпосередньо організовують проведення заходів (громадська організація «Дирекція фестивалів» і культурно-просвітницьким громадським об’єднанням національних кінематографій «Будинок Ханжонкова у Ялті»).

В подальшому вказані організації укладають договори з безпосередніми виконавцями: ПП РА «Олександра», СПД ОСОБА_6, ПП ОСОБА_7, ВАТ «Сімферопольська міська типографія».

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В порядку ст. 71 КАС України відповідачем були надані первинні документи, що підтверджують витрати, понесені у зв’язку з організацією та проведенням культурно-освітніх заходів у 2006-2007 роках.

За результатами вивчення наданих документів судом встановлено наступне.

20.08.2006 року між освітнім, культурно-просвітницьким громадським об’єднанням національних кінематографій «Будинок Ханжонкова у Ялті» (виконавець) з однієї сторони та Ялтинським центром культури (замовником), з іншої сторони, був укладений договір №13, згідно якого Ялтинській центр культури доручає Виконавцю організацію і проведення у м. Ялта соціально-культурних фестивальних медіаосвітніх конкурсних ретроспектив 7-го мандрівного фестивалю «Сонечко Тавриди» (а.с.27-28, т.ІІ).

Згідно наданого індивідуального кошторису витрат на організацію і проведення фестивалю «Сонечко Тавриди», затвердженого від імені директора Ялтинського центру культури, сума витрат складає 2500,00грн.(а.с.29,т.ІІ).

23.05.2006 року між Виконавцем та ПП «Олександра» був підписаний акт виконаних робіт вартістю 500,00грн., згідно з яким, роботи виконані у повному обсязі (а.сс.31, т.ІІ).

25.05.2006 року СПД ОСОБА_6 було виписано на адресу Виконавця накладну №235 і товарний чек №405 за календарі для фестивальної програми на суму 300,00грн. (а.с.32, т.ІІ).

25.08.2006 року після проведення заходу – фестивалю «Сонечко Тавриди», між освітнім, культурно-просвітницьким громадським об’єднанням національних кінематографій  «Будинок Ханжонкова у Ялті» з однієї сторони і Ялтинським центром культури був підписаний акт приймання-передачі виконаних робіт, згідно якого у м. Ялта Виконавцем був проведений фестиваль «Сонечко Тавриди» для дітей, молоді Ялти і гостей міста, присвячений 15-річчю Дня Незалежності України і 100-річчю з дня народження кіноказкаря Олександра Роу, робота виконана якісно та у строк, вартість робіт 2500,00грн.

Між громадською організацією «Дирекція фестивалів» з однієї сторони, і Ялтинським центром культури, з іншої сторони, 14.12.2006 року був укладений договір №б/н, згідно якого Ялтинський центр культури доручає громадській організації «Дирекція фестивалів» організацію і проведення театралізованої вистави «Новорічний ярмарок щастя» 30.12.2006 року у м. Ялта на площі Радянській (а.с.33, т.ІІ).

Згідно наданому кошторису витрат на організацію і проведення театралізованої вистави «Новорічний ярмарок щастя», затвердженого від імені директора Ялтинського центру культури та від імені Голови ГО «Дирекція фестивалів»,  сума витрат складає 14400,80грн.(а.с.34, т.ІІ).

На вказану суму ГО «Дирекція фестивалів» виставила Ялтинському центру культури рахунок №3 від 14.12.06р. на суму 14400,80грн.(а.с.37, т.ІІ).

Згідно з актом прийому-передачі від 30.12.2006 року роботи виконані ГО «Дирекція фестивалів» у повному обсязі (а.с.38, т.ІІ).

18.12.2006 року між ГО «Дирекція фестивалів» з однієї сторони та ВАТ «Сімферопольська міська типографія» укладено договір №б/н, згідно якого виконавець зобов’язується якісно виготовити поліграфічну продукцію (а.с.39, т.ІІ).

На підставі вказаного договору ВАТ «Сімферопольська міська типографія» надала ГО «Дирекція фестивалів» рахунок №2392 від 18.12.06р. за виконані послуги на суму 500,00грн. (а.с.40, т.ІІ).

Між сторонами 20.12.2006 року був підписаний акт приймання-передачі виконаних робіт, відповідно до якого роботи виконані у повному обсязі (а.с. 41, т.ІІ).

25.12.2006 року між ГО «Дирекція фестивалів» з однієї сторони та ПП              ОСОБА_7 укладено договір №б/н на участь театру пісні «Подвір’я» у театралізованій виставі «Новорічний ярмарок щастя» 30.12.2006 року на площі Радянській (а.с.42, т.ІІ).

Згідно наданому кошторису витрат на організацію і проведення театралізованої вистави  «Новорічний ярмарок щастя», підписаному від імені ПП ОСОБА_7, сума склала 8300,00грн. (а.с.43, т.ІІ)

Між сторонами 30.12.2006 року був підписаний акт прийому-передачі виконаних робіт, відповідно до якого роботи виконані у повному обсязі.

01.01.2007 року між громадською організацією «Дирекція фестивалів» (виконавцем), з однієї сторони, і Ялтинським центром культури (замовником), з іншої сторони, був укладений договір №б/н, відповідно до якого Ялтинський центр культури – Замовник, доручає громадській організації «Дирекція фестивалів» організацію і проведення міського Новорічного заходу «Зимній карнавал» 01.01.2007 року у м. Ялта на площі ім. Леніна (а.с.44,т.ІІ).

Відповідно наданому кошторису витрат на організацію і проведення міського Новорічного заходу «Зимній карнавал» 01.01.2007 року у м. Ялта на площі ім. Леніна, затвердженого від імені директора Ялтинського міського центру культури та від імені Голови ГО «Дирекція фестивалів», сума витрат складає 10755грн.(а.с.45, т.ІІ).

На підставі вказаного договору ГО «Дирекція фестивалів» виставила Ялтинському центру культури рахунок №6 від 01.01.2007 року за виконані послуги на суму 10755грн. (а.с.46, т.ІІ).

25.12.2006 року між ПП «Апейрон Технолоджи» (виконавцем), з однієї сторони і ГО «Дирекція фестивалів» (замовником), з іншої сторони, був укладений договір №364, згідно з яким, Виконавець зобов’язується забезпечити участь Євпаторійського театру на ходулях у міському Новорічному заході «Новорічний карнавал» (а.с.48,т.ІІ).

ПП «Апейрон Технолоджи» надав на адресу ГО «Дирекція фестивалів» рахунок на суму 9000,00грн. за участь Євпаторійського театру на ходулях.

01.01.2007 року ПП «Апейрон Технолоджи» та ГО «Дирекція фестивалів» підписаний акт приймання-передачі виконаних робіт, згідно з яким роботи виконані у повному обсязі.

Після проведення заходу – міського Новорічного свята «Новорічний карнавал» між Ялтинським центром культури та ГО «Дирекція фестивалів» був підписаний акт приймання-передачі виконаних робіт від 01.01.2007 року, відповідно до якого, роботи виконані у повному обсязі (а.с.47, т.ІІ).

08.05.2007 року між ГО «Дирекція фестивалів» (виконавцем), з однієї сторони, та Ялтинським центром культури (замовником), з іншої сторони, був укладений договір №б/н, згідно з яким Ялтинський центр культури – Замовник, доручає ГО «Дирекція фестивалів» - Виконавцю, організацію  і проведення міського заходу, присвяченого Дню Перемоги у   м. Ялта 09.05.2007 року (а.с.51,т.ІІ).

Згідно наданого кошторису витрат на організацію і проведення міського заходу, присвяченого Дню Перемоги у м. Ялта 09.05.2007 року, затвердженого від імені директора Ялтинського центру культури та від імені Голови ГО «Дирекція фестивалів», сума витрат склала 6500,00грн.(а.с.52, т.ІІ).

26.04.2007 між ТОВ «Капітал Сервіс Плюс» (виконавцем), з однієї сторони та ГО «Дирекція фестивалів» (замовником), з іншої сторони, був укладений договір №73, відповідно до якого Виконавець зобов’язується забезпечити участь творчих колективів і солістів, технічне забезпечення заходів, що будуть проводитись Замовником у період з 26.04.2007 року по 31.12.2007 року у м. Ялта (а.с.56, т.ІІ).

09.05.2007 року ТОВ  «Капітал Сервіс Плюс», надав ГО «Дирекція фестивалів» , кошторис витрат на організацію участі творчих колективів у міському заході, присвяченому Дню Перемоги на суму 3300,00грн. і був виписаний рахунок №б/н від 07.05.07р. на вказану суму (а.с.55, т.ІІ).

09.05.2007 року сторони підписали акт приймання-передачі виконаних робіт, згідно з яким роботи виконані у повному обсязі.

Після проведення заходу, присвяченого Дню Перемоги у м. Ялта 09.05.07р. між Ялтинським центром культури та ГО «Дирекція фестивалів» був підписаний акт приймання-передачі виконаних робіт від 04.06.2007р., відповідно до якого роботи виконані у повному обсязі (а.с.54, т.ІІ).

20.12.2007 року між ГО «Дирекція фестивалів» (виконавцем) та Ялтинським центром культури (замовником) укладений договір № б/н, відповідно до якого замовник доручає виконавцю організацію та проведення відкриття Головної міської Новорічної Ялинки «Ялинка запалює вогні» 20.12.2007 року, початок о 12 год. дня на Набережній (а.с.58, т.ІІ).

Відповідно до кошторису витрат на організацію та проведення Головної міської Новорічної Ялинки «Ялинка запалює вогні», сума витрат становить 18000,00 грн.(а.с.59, т.ІІ)

На вказану суму ГО «Дирекція фестивалів» виписала Ялтинському центру культури рахунок № б/н від 20.12.2007 року (а.с.60, т.ІІ).

26.04.2007 між ТОВ «Капітал Сервіс Плюс» (виконавцем), з однієї сторони та ГО «Дирекція фестивалів» (замовником), з іншої сторони, був укладений договір №73, відповідно до якого Виконавець зобов’язується забезпечити участь творчих колективів і солістів, технічне забезпечення заходів, що будуть проводитись Замовником у період з 26.04.2007 року по 31.12.2007 року у м. Ялта (а.с.56, т.ІІ).

20.12.2007 року ТОВ «Капітал Сервіс Плюс»  надано ГО «Дирекція фестивалів» кошторис витрат на організацію та проведення відкриття Головної міської Новорічної Ялинки «Ялинка запалює вогні» на суму 8030,00 грн. (а.с.62, т.ІІ) та виписаний рахунок  № б/н від 24.12.2007 року на вказану суму.

20.12.2007 року між сторонами підписаний акт приймання-передачі виконаних робіт, відповідно до якого роботи виконані у повному обсязі, сторони не мають претензій. (а.с.61, т.ІІ).

Після проведення заходів – відкриття Головної міської Новорічної Ялинки «Ялинка запалює вогні» між Ялтинським центром культури та ГО «Дирекція фестивалів»  був підписаний акт приймання-передачі виконаних робіт від 20.12.2007 року, відповідно до якого роботи виконані у повному обсязі.

20.12.2007 року між ГО «Дирекція фестивалів» та Ялтинським центром культури укладений договір № б/н, відповідно до якого Ялтинський цент культури доручає ГО «Дирекція фестивалів» організацію та проведення міського свята «Новорічний ярмарок щастя» 25.12.2007 року (а.с.63, т.ІІ).

Відповідно до наданого кошторису витрат на організацію та проведення міського свята «Новорічний ярмарок щастя» 25.12.2007 року сума витрат становить 12000,00 грн.(а.с.64, т.ІІ).

На вказану суму 20.12.2007 року виписаний рахунок № б/н (а.с.65, т.ІІ).

20.12.2007 року між ПП ОСОБА_7 (виконавцем) та ГО «Дирекція фестивалів» (замовником) був укладений договір № б/н на участь театру пісні «Подвір’я» в театралізованій виставі «Новорічний ярмарок щастя» 25.12.2007 року (а.с.67, т.ІІ).

Відповідно до наданого кошторису витрат на організацію та проведення театралізованої вистави «Новорічний ярмарок щастя» сума витрат становить 11500,00 грн.(а.с.68, т.ІІ)

На вказану суму 25.12.2007 року виписаний рахунок № 54.

Між сторонами підписаний акт приймання-передачі виконаних робіт від 25.12.2007 року, відповідно до якого роботи виконані у повному обсязі.

Після проведення заходу – театралізованої вистави «Новорічний ярмарок щастя» між Ялтинським центром культури та ГО «Дирекція фестивалів»  був підписаний акт приймання-передачі виконаних робіт від 25.12.2007 року, відповідно до якого роботи виконані у повному обсязі (а.с.65, т.ІІ).

 З метою з’ясування питання чи підтверджують наявні у Ялтинського центру культури первинні документи витрати, понесені у зв’язку з проведенням культурно-освітніх заходів у 2006-2007 роках, а також чи є наявні первинні документи достатньою підставою для фінансування витрат Ялтинського центру культури з бюджету Управління культури Ялтинської міської ради, судом по справі була призначена судово-економічна експертиза.

Відповідно до висновку судово-бухгалтерської експертизи № 95 від 05.02.2010 року (а.с.151-170, т.ІІ) в результаті досліджень встановлено, що Ялтинський центр культури розробляє план заходів на рік, який спрямовується в Управління культури Ялтинської міської ради. Далі Управління культури Ялтинської міської ради складає вільний план заходів на рік по усім своїм структурним підрозділам і спрямовує його на затвердження сесії міської ради.

Після затвердження вільного плану під заходи, що вказані у цьому плані, у місцевий бюджет м. Ялта закладається фінансування заходів, що вказані у вільному плані.

Грошові кошти, які виділяються з місцевого бюджету м. Ялта на фінансування заходів, що вказані у вільному плані, транзитом через розрахункові рахунки Управління культури Ялтинської міської ради спрямовуються на розрахункові рахунки Ялтинського центру культури, який у свою чергу, укладає договори з організаціями, які безпосередньо організовують проведення заходів (громадська організація «Дирекція фестивалів» і культурно-просвітницьким громадським об’єднанням національних кінематографій «Будинок Ханжонкова у Ялті»). І вже вказані організації укладають договори з безпосередніми виконавцями.

Безпосередні виконавці заходів складають кошторис витрат, виписують рахунки на адресу громадської організації «Дирекція фестивалів» або культурно-просвітницького громадського об’єднання національних кінематографій «Будинок Ханжонкова у Ялті».

Після перерахування грошових коштів з розрахункового рахунку вищезазначених організацій на розрахунковий рахунок безпосередніх виконавців, останні підписують акти виконаних робіт з громадською організацією «Дирекція фестивалів» і культурно-просвітницьким громадським об’єднанням національних кінематографій «Будинок Ханжонкова у Ялті».

Останні безпосередньо звітують за проведення заходів перед Ялтинським центром культури, які, як одне із структурних підрозділів Управління культури Ялтинської міської ради, надають останньому договори з громадськими організаціями, які організували заходи, і акти виконаних робіт, підписаних від імені громадських організацій і Ялтинським центром культури.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність» бухгалтерський облік на підприємстві ведеться безперервно з дня реєстрації підприємства до його ліквідації.

Підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.

Первинні та зведені облікові документи можуть бути складені на паперових або машинних носіях і повинні мати такі обов'язкові реквізити: назву документа (форми); дату і місце складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції (ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність»).

Виходячи з вищевикладеного, первинним документом для Управління культури Ялтинської міської ради, який містить відомості про господарські операції (організація і проведення заходів, згідно затвердженому річному плану) та підтверджує її здійснення, є, акти виконаних робіт, що підписані між Ялтинським центром культури і громадськими організаціями, які безпосередньо займались організацією і проведенням заходів.

Бухгалтерські документи, що підтверджують понесені громадською організацією «Дирекція фестивалів» і культурно-просвітницького громадського об’єднання національних кінематографій «Будинок Ханжонкова у Ялті» витрати по організації і проведенню заходів, повинні надаватись до Ялтинського центру культури, оскільки договори на організацію і проведення заходів укладались безпосередньо між вищезазначеними сторонами.

Відповідно до ч. 5 ст. 82 КАС України висновок експерта для суду не є обов’язковим, однак незгода суду з ним повинна бути вмотивована постанові або ухвалі.

Вивчивши документи, наявні в матеріалах справи, розглянувши висновки експерта, співставивши їх з нормами чинного законодавства, суд знаходить висновки експерта обґрунтованими.

Таким чином, з наведеного вище вбачається, що первинним документом для Управління культури Ялтинської міської ради, який містить відомості про господарські операції є, акти виконаних робіт, що підписані між Ялтинським центром культури і громадськими організаціями, які безпосередньо займались організацією і проведенням заходів.

Як було зазначено судом вище, відповідачем до матеріалів справи були додані акти приймання-передач виконаних робіт, що підтверджують виконання робіт за договорами, укладеними між Ялтинським центром культури та ГО «Дирекція фестивалів», а саме:

- акт приймання-передачі від 30.12.2006 року, що засвідчує виконання робіт щодо організації та проведення театралізованої вистави «Новорічний ярмарок щастя» 30.12.2006 року у м. Ялта на площі Радянській;

- акт приймання-передачі від 01.01.2007 року, що засвідчує факт виконання робіт щодо організацію і проведення міського Новорічного заходу «Зимній карнавал» 01.01.2007 року у м. Ялта на площі ім. Леніна;

- акт приймання-передачі від 04.06.2007 року, що засвідчує факт виконання робіт щодо організації  і проведення міського заходу, присвяченого Дню Перемоги у   м. Ялта 09.05.2007 року;

- акт приймання-передачі від 20.12.2007 року, що засвідчує факт виконаних робіт щодо організацію та проведення відкриття Головної міської Новорічної Ялинки «Ялинка запалює вогні» 20.12.2007 року;

- акт приймання-передачі від 20.12.2007 року, що засвідчує факт виконання робіт щодо   організацію та проведення міського свята «Новорічний ярмарок щастя» 25.12.2007 року.

Крім того, відповідачем був наданий акт приймання-передачі виконаних робіт від 25.08.2006 року, підписаний освітнім, культурно-просвітницьким громадським об’єднанням національних кінематографій  «Будинок Ханжонкова у Ялті»  і Ялтинським центром культури, згідно якого у м. Ялта Виконавцем був проведений фестиваль «Сонечко Тавриди».

Приймаючи до уваги зазначене вище, суд дійшов висновку, що в Управління культури Ялтинської міської ради наявні всі необхідні документи, що підтверджують витрати на проведення культурно-освітніх заходів у 2006-2007 роках.

Що стосується висновків акту ревізії про те, що у відповідача відсутні первинні документи. Які безпосередньо підтверджують всі витрати на проведення культурно-освітніх заходів, то суд зазначає, що облік та зберігання вказаних бухгалтерських документів відноситься до обов’язків безпосередніх замовників (громадська організація «Дирекція фестивалів» і культурно-просвітницьким громадським об’єднанням національних кінематографій «Будинок Ханжонкова у Ялті») та безпосередніх виконавців (ПП РА «Олександра», СПД ОСОБА_6, ПП ОСОБА_7, ВАТ «Сімферопольська міська типографія»).

Перевірка цих осіб позивачем не проводилась. Доказів щодо не проведення відповідних заходів позивачем не представлено.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів у доведенні перед судом їх переконливості.

Аналізуючи акт ревізії, представлені доказі, суд дійшов висновку, що позивачем по справі не доведено обґрунтованість своєї позиції, а також не представлені докази на підтвердження висновків акту перевірки.

З огляду на зазначене вище, суд вважає необґрунтованими висновки ревізії про порушення відповідачем ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність», та у зв’язку з цим вважає необґрунтованими вимоги п. 4 обов’язкових вказівок Контрольно-ревізійного управління в АР Крим № 03-14/1235 від 25.02.2008 в частині відшкодування незаконно витрачених коштів (при відсутності первинних документів), на які зайво профінансовано Ялтинський центр культури на проведення заходів по КЕКВ 110204 «Палаци і будинки культури, клуби та інші організації клубного типу» за КЕКВ 1172 «Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм не віднесені до заходів розвитку» в сумі 5400,00 грн.

За таких умов, суд знаходить позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 163 КАС України постанова оформлена та підписана 21.05.2010 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.У задоволенні позовних вимог – відмовити.

 У разі неподання  заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі складання  постанови у повному обсязі - з дня складення у повному обсязі, у разі проголошення у відсутності особи, яка бере участь у справі – з дня отримання нею копії постанови).

Якщо після подачі заяви  про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну силу  через 20 днів після подання заяви про апеляційне  оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

  Суддя                                          Цикуренко А.С.