Справа № 22ц-18806/10 Головуючий у 1 інстанції: Нікішин Ю.В.
Категорія: 57 Доповідач: Соломаха Л.І.
_____________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 жовтня 2010 року Апеляційний суд Донецької області в складі:
головуючого – судді Пономарьової О.М.
суддів Соломахи Л.І., Голубинського А.М.
при секретарі Голубцові А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку апеляційну скаргу відповідача – Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області на рішення Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 19 липня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку , -
В С Т А Н О В И В :
05 липня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області (далі УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області) про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку .
Зазначала, що має сина ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв’язку з чим отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Проте таку допомогу вона отримувала в розмірі меншому, ніж передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Недоплата за 2007 рік складає 3 475 грн. 76 коп., за 2008 рік – 4 753 грн. 80 коп.
Просила зобов’язати відповідача виплатити їй недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 13 лютого 2007 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 8 229 грн. 56 коп.
Рішенням Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 19 липня 2010 року з Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївка Донецької області на користь ОСОБА_1 стягнуто щомісячну доплату відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 703 грн., з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в сумі 682 грн., з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року в сумі 1 240 грн. 20 коп. та з 01 січня 2010 року по 01 липня 2010 року в сумі 732 грн. 60 коп.
В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.
Зазначає, що покриття витрат на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. В 2007 році держава гарантувала виплату зазначеної допомоги в розмірі, який був відповідно до розділу VII Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлений Верховною Радою України ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13. Саме в такому розмірі і виплачувалася допомога позивачу. Після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 09 липня 2007 року щодо неконституційності положень ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо визначення на 2007 рік розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку законодавством порядок його виконання визначений не був, механізм реалізації рішення Конституційного Суду відсутній.
В судове засідання апеляційного суду сторони не з’явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Відповідно до ст. 3041 ЦПК України р озгляд апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, прийняте за результатами розгляду справ, передбачених пунктом 2 частини першої статті 15 цього Кодексу, здійснюється апеляційним судом за наявними у справі матеріалами та без виклику осіб, які беруть участь у справі.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали цивільної справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а рішення суду скасуванню з ухваленням нового рішення з наступних підстав:
З матеріалів справи встановлено, що позивач є матір’ю ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини, та з квітня 2007 року отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виплату якої відповідач здійснював в наступних розмірах: квітень 2007 року – 123 грн. 05 коп., травень 2007 року – 135 грн. 01 коп., червень 2007 року – 129 грн. 03 коп., липень 2007 року – 129 грн. 03 коп., серпень 2007 року – 129 грн. 03 коп., вересень 2007 року – 138 грн. 06 коп., жовтень 2007 року – 136 грн. 13 коп., листопад 2007 року – 140 грн. 05 коп., грудень 2007 року – 144 грн. 10 коп., з січня 2008 року по грудень 2008 року – 144 грн. 10 коп. щомісяця.
ОСОБА_1, не погоджуючись з такими розмірами допомоги, звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області та п росила зобов’язати відповідача виплатити їй недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 13 лютого 2007 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 8 229 грн. 56 коп., виходячи з розміру допомоги, встановленого ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Проте зазначені позовні вимоги судом першої інстанції не розглянуті. В порушення вимог ст. 11 ЦПК України суд ухвалив судове рішення про стягнення з Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївка Донецької області на користь ОСОБА_1 доплати відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 703 грн., з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в сумі 682 грн., з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року в сумі 1 240 грн. 20 коп. та з 01 січня 2010 року по 01 липня 2010 року в сумі 732 грн. 60 коп., хоча позивачем такі вимоги не заявлялися і згідно матеріалів справи позивач народилася 20 квітня 1983 року та відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-IV не є дитиною війни.
Відповідно до частини 3 ст. 303 ЦПК України апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення.
Відповідно до частини 3 ст. 309 ЦПК України порушення норм процесуального права можуть бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.
Відповідно до п. 4 частини 1 ст. 309 ЦПК України порушення норм процесуального права є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
Порушення судом першої інстанції вимог ст. 11 ЦПК України призвело до неправильного вирішення справи і є обов'язковою підставою для скасування рішення щодо позовних вимог, які позивачем не заявлялися.
Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
Згідно ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Відповідно до частини 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII в редакції, що діяла станом до 01 січня 2007 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно пункту 3 розділу VII Прикінцеві положення зазначеного Закону розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. N 489-V зупинено на 2007 рік дію частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VII Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Згідно абзацу третього частини другої ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. N 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) положення п. 14 ст. 71 та абзацу третього частини другої ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VII Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та встановлення розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Враховуючи конституційні положення щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення частини 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» поновили свою дію з 09 липня 2007 року і після 09 липня 2007 року інший розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на 2007 рік визначений не був, а тому позивач з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року мала право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому частиною 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме, в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. В період з 13 лютого 2007 року до 08 липня 2007 року відповідач нараховував позивачу допомогу відповідно до діючого законодавства і підстави для задоволення позову за цей період відсутні.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-V встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
Виходячи саме з цих розмірів мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років слід нараховувати позивачу допомогу в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Законом України від 28.12.2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме:
- частина перша статті 15 була викладена в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Зазначені зміни рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 неконституційними не визнавалися і діяли протягом всього 2008 року.
Як вбачається з довідки відповідача в 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу виплачувалася саме в такому розмірі та з урахуванням індексації грошових доходів складала 144 грн. 10 коп., а тому підстави для задоволення позовних вимог про перерахунок допомоги за 2008 рік відсутні.
Враховуючи зазначене, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог, а саме, відповідача слід зобов’язати перерахувати та доплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, виходячи з встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням виплачених сум. В решті вимог ОСОБА_1 слід відмовити.
Керуючись ст. 3041, ст. 307, ст. 309, ст. 314, ст. 316 ЦПК України, Апеляційний суд Донецької області, -
В И Р І Ш И В:
Апеляційну скаргу відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області задовольнити частково.
Рішення Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 19 липня 2010 року скасувати та ухвалити нове.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку задовольнити частково.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області перерахувати та доплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, виходячи відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. В решті позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, є остаточним і касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий: О.М. Пономарьова
Судді: Л.І. Соломаха
А.М. Голубинський