У Х В А Л А                   Справа № 2-106/2010

        іменем України

21.10.2010 року                                                                           смт. Верхній Рогачик

          Суддя Верхньорогачицького районного суду Херсонської області Сидорякіна А.Я., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в смт. Верхній Рогачик, Верхньорогачицького району, Херсонській області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,

                                                                         В С Т А Н О В И Л А:

15.10.2010 року до суду надійшов позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в смт Верхній Рогачик, Верхньорогачицького району, Херсонській області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, в якому вказано, що позивач 1944 року народження, відповідно до ст. 1 Закону України № 2195 – ІV від 18.11.2004 року “Про соціальний захист дітей війни” є дитиною війни. Згідно ст. 6 зазначеного закону з 01.01.2006 року їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.2.1 Постанови правління Пенсійного фонду України “Про затвердження положення про управління Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києва та Севастополі, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах” від 30.04.2002 року № 8-2, основним завданням органів Пенсійного фонду України є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплата пенсій, допомоги на поховання та інших витрат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Таким чином, виплата надбавки до пенсії мала здійснюватись відповідачем.

Всупереч положенням ст. 22 Конституції України, якими передбачено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, п. 17  ст. 77 та ст. 110 Закону України “Про державний бюджет України за 2006 рік” від 20.12.2005 року та п. 12 ст. 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” було призупинено на 2006 та 2007 роки відповідно.

Пунктом 41 розділу ІІ Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року положення ст. 6 даного закону було викладено в новій редакції, відповідно до якої право на державну соціальну допомогу дітям війни було обмежено.  

Проте, рішеннями Конституційного Суду України  від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та № 10 – рп/2008 від 22.05.2008 положенням, що призупиняли дію ст. 6 Закону, були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втратили свою чинність з дня її ухвалення. Таким чином відповідач зобов’язаний був здійснювати виплату належної їй допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2007 та 2008 роки.

Відповідно до положень ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Частиною 20 ст. 1 Бюджетного Кодексу України визначено, що закон про Державний бюджет України – це закон, який затверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України протягом бюджетного періоду.

Як зазначалось вище, положення ст. 22 Конституції України передбачають заборону звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Керуючись вищезазначеними рішеннями КСУ та чинним законодавством України, позивачем було направлено письмове заперечення до відповідача з вимогою здійснити нарахування належної позивачу, як дитині війни, соціальної державної допомоги у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком 2006-2008 роки та забезпечити її виплату.

Попри те, що Конституція України, як закон прямої дії, має вищу юридичну дію, а рішення Конституційного Суду є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене, відповідач як орган владних повноважень, відмовив позивачу у гарантованому йому Конституцією України та ст. 6 вищезгаданого Закону праві.

Вважає, що відмові відповідача є незаконною, оскільки відповідно до ч.2 ст. 3 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно – правовими актами.

В свою чергу, згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень те у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відмова відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті позивачу соціальної державної допомоги, передбаченої ст. 6 вищевказаного закону, є протиправною і такою, що суперечить Конституції і законам України.

Розмір підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” становить 30 % мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із Законом України “Про державний бюджет України на 2006 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня – 350 гривень, з 1 квітня – 359 гривень, з 1 жовтня – 366 гривень.

Згідно із Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня – 380 гривень, з 1 квітня – 406 гривень, з 1 жовтня – 411 гривень.

Згідно із Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня – 470 гривень, з 1 квітня – 481 гривня. з 1 липня – 482 гривні, з 1 жовтня – 498 гривень.

 Таким чином, сума невиплаченої соціальної допомоги за 2006-2009 роки складає 5065,10 грн.

Просить суд визнати відмову відповідача щодо виплати їй щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком – протиправною.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Верхньорогачицького району, Херсонській області здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за 2006-2009 роки в сумі 5065,10 грн.

Позовна заява про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни подана в цивільному провадженні, але відповідно п.4 ч.1 ст. 18 КАС України справи щодо спорів фізичних осіб з суб’єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання одержання пенсійних виплат, соціальних виплат, виплат та пільг дітям війни розглядаються в порядку адміністративного судочинства.

Тому відповідно п.2 ч.1 ст. 122 ЦПК України, суддя вважає необхідним відмовити у відкритті провадження по справі, оскільки позовна заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.  

Роз’яснити, що позивач усунувши недоліки має право звернутися до суду з даним позовом в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись: п.4 ч.1 ст. 18 КАС України, п.2 ч.1 ст. 122, п. 1 ч.1 ст. 293, ст. 294 ЦПК України, суддя

                                                                 У Х В А Л И Л А:

Відмовити у прийнятті позовної заяви ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в смт. Верхній Рогачик, Верхньорогачицького району, Херсонській області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни – в зв’язку з тим, що позовна заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства..

Роз’яснити ОСОБА_1, що вона усунувши недоліки має право звернутися до суду з даним позовом в порядку адміністративного судочинства.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга протягом п’яти днів з дня проголошення ухвали, через Верхньорогачицький районний суд Херсонської області.

          Суддя

          Верхньорогачицького районного

          суду Херсонської області                         /підпис/                             А.Я. Сидорякіна

                                              К О П І Я                   У Х В А Л И                 В І Р Н А

          Суддя

Верхньорогачицького районного

суду Херсонської області                                                                    А.Я. Сидорякіна