0555                                                                                                                                       Справа № 2-2622/2010                            

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М          У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2010 року                                                                                                                          м. Ясинувата

         Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області в складі:

                                                                                          головуючий суддя                    Бичков П.Ю.,

                                                                                          при секретарі                            Парпула Н.Ф.,

                                                                                          за участю позивачки                ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області цивільну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Ясинувата Донецької області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата незаконними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,  -

В С Т А Н О В И В :

15 липня 2010 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Управління пенсійного фонду України в м.  Ясинувата Донецької області про визнання дій незаконними і спонукання до проведення перерахунку та виплати недотриманої пенсії. Посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в УПФУ м. Ясинувата Донецької області та отримує пенсію за віком згідно із Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. У квітні 2010 року вона звернулася до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Але їй було зроблено перерахунок пенсії за стажем та заробітною платою працівників, зайнятих у галузях економіки України із застосуванням показнику заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197 гривень 91 копійка, на підставі спільного листа за № 4096/02 - 01 від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України. Позивач вважає, що зазначений лист не є нормативним актом і порушує вимоги закону, в тому числі ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” згідно якої у разі, коли застрахована особа  після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Таким чином, відповідачем неправильно застосовано показник заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197 гривень 91 копійка, а необхідно було застосувати показник заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650 гривень 43 копійки, що суттєво порушило інтереси позивача. Просила постановити рішення, яким визнати за нею право на відповідний перерахунок пенсії, зобов’язавши відповідача провести такий перерахунок.  

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 змінила та підтримала свої позовні вимоги на обгрунтування, чого послалася на обставини які викладені в позовній заяві та пояснила,  що вона перебуває  на обліку у відповідача і  їй призначена  пенсія за віком. Після призначення пенсії вона продовжувала  працювати і їй перерахували пенсію відповідно до  ч. 4 ст. 42 Закону України „Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням не менш ніж 24 місяців  страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок  пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться  із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 вказаного Закону, із  застосуванням показника середньої заробітної плати працівників  в середньому на 1  застраховану особу в цілому по  Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до  Закону враховується  для обчислення  пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії  не підлягає виключенню згідно абзацу 3 ч. 1 ст. 40  Закону. Позивачка продовжує працювати і в 2010 році  знову звернулася за перерахунком пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону, але перерахунок пенсії провели з урахуванням  розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки за 2007 рік замість 2009 року. Просить  визнати  неправомірними дії відповідача у відмові  перерахунку  пенсії відповідно  ч. 4 ст. 42 Закону   України „Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”  № 1058-IV з урахуванням  не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення  (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі із застосуванням показника  середньої заробітної плати працівників в середньому на 1  застраховану особу в цілому  по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до  Закону № 1058-IV враховується  для  обчислення пенсії, за календарний рік, що передує  року перерахунку пенсії, тобто  з  урахування  показника за  2009 рік у сумі 1650 гривень 43 копійки, зобов’язати  відповідача перерахувати пенсію з 1 квітня 2010 року відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону   України „Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”  № 1058-IV від  9 липня 2003 року  з урахуванням  не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення  (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі із застосуванням показника  середньої заробітної плати працівників в середньому на 1 застраховану особу в цілому  по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до  Закону № 1058-IV враховується  для  обчислення пенсії, за календарний рік, що передує  року перерахунку пенсії, тобто  з  урахування  показника за  2009 рік у сумі 1650 гривень 43 копійки  та виплатити  недоотриману  суму.  

Відповідач УПФ України в м. Ясинувата надав суду письмові заперечення, в яких просив суд розглянути справу за відсутністю його представника та зазначив, що позовні вимоги позивачки не підлягають задоволенню. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що пенсія позивачці нараховувалась відповідно до Закону України ?ро загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Ч. 4 ст. 42 вказаного закону (зі змінами, встановленими Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”) було передбачено проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення  із застосуванням показника заробітної плані в середньому на одну особу в цілому по Україні, і якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 вказаного Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії визнані неконституційними, рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Тому перерахунок пенсії проводився на підставі підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» з урахуванням показника заробітної плати по Україні за 2007 рік в розмірі 1197 гривень 91 копійка.

Заслухавши пояснення  сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши надані докази в межах заявлених позовних вимог, суд вважає, що позов підлягає повному задоволенню з таких підстав.

Позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію за віком та знаходиться на обліку в УПФУ, у червні 2010 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України ?ро  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Відповідачем перерахунок було  проведено, однак при цьому застосовано середню заробітну плату на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка згідно Закону враховується для розрахунку пенсії за 2007 рік, а саме, в розмірі 1197 гривень 91 копійка.

Відповідно до п. 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, основним завданням органів пенсійного фонду є забезпечення своєчасного та у повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які відповідно до законодавства здійснюються за рахунок коштів фонду й інших джерел, визначених законодавством.  

Відповідно до ст. 10 Закону України „Про пенсійне забезпечення”, пенсійне забезпечення відповідно до цього закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. Частиною 2 статті 8 цього Закону передбачено, що Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами й організаціями,   а також коштів державного бюджету України.  

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на пенсійне забезпечення  визначені   Законом  України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  (надалі - Закон  № 1058-IV).

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, яка згідно з частиною 1 статті 28 Закону № 1058-ІV встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи, що внесені зміни до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» визнано рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 неконституційним, ч. 4 ст. 42 вказаного Закону діє у редакції, яка була чинна до змін, внесених Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, а саме:  

„У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.”  

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом „б” підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).  

У своїй первинній редакції Закон України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” не містив положення щодо застосування при перерахунку пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу показника середньої заробітної плати по Україні за рік, який передував даті перерахунку пенсії. Вказана норма закону закріплює право пенсіонера, який продовжує працювати, на перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням зміни страхового стажу пенсіонера.

З 22 травня 2008 року і станом на червень 2010 року, тобто на час звернення позивачки з заявою про перерахунок пенсії, діяла редакція частини 4 ст. 42 Закону України „Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року N 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції Закону України від 28 грудня 2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року N 530, не відповідають умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України „Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.  

Відповідно до ч. 4 ст. 8 ЦПК України у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.  

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якими є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.  

Відповідно до ст. 8 Конституції України в державі визнається і діє принцип верховенства права, Конституція має вищу юридичну силу, а її норми є нормами  прямої дії. Стаття 22 Конституції України встановлює, що конституційні права та свободи гарантуються та не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесенні змін в діючі закони, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи до уваги викладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачці  відповідно до ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік є незаконними.

Таким чином, враховуючи викладене, позивачці з урахуванням вищезазначених норм повинен  бути проведений перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік, починаючи з 1 червня 2010 року відповідно до ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.  

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 10, 11, 60, 212, 213, 214 - 218, 224 - 228 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -  

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного фонду України в м. Ясинувата  Донецької області задовольнити повністю.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в  м. Ясинувата Донецької області щодо незастосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.  

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в  м. Ясинувата Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії за віком з 1 червня 2010 року відповідно до ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції від 9 липня 2003 року № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік з урахуванням фактично проведених виплат.  

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Донецької області через Ясинуватський міськрайонний суд.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя:                                                                                                                                               П.Ю. Бичков