Справа № 22ц-15529 Головуючий у 1 інстанції – суддя Анісімова Н.Д.
Категорія: 57 Доповідач – Ювченко Л. П.
РІШЕННЯ
Іменем України
3 вересня 2010 року Апеляційний суд Донецької області у складі:
головуючого: Ювченко Л. П.
суддів: Шамрило Л. Г.,Соломаха Л.І.
при секретарі: Стібі Г.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку цивільну справу за апеляційною скаргою Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Кіровського районного суду м.Донецька Донецької області від 01 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Донецькій області про поновлення строку та зобов’язання нарахувати та сплатити допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни.»
В С Т А Н О В И В :
Постановою Кіровського районного судум.Донецька Донецької області від 01 березня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково..
Поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом.
Головне Управління пенсійного фонду України в Донецькій області зобов’язане здійснити нарахування та виплату щомісячну допомогу підвищення до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
В апеляційній скарзі Головне Управління пенсійного фонду України в Донецькій області просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права та постановити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1І.в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування скарги відповідач зазначає, що суд не зважив на те, що на законодавчому рівні не визначено які органи повинні виплачувати пенсії, за рахунок яких коштів та джерел. Немає підстав вважати, що саме органи пенсійного фонду повинні виплачувати такі підвищення із бюджету пенсійного фонду. Також вважає, що первинна редакція ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», змінена Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та її відновлення будь-якими нормативними актами не передбачено. Окрім того, позивач пропустив строк для звернення до суду , що є підставою для відмови у позові.
В судове засідання позивач та представник пенсійного фонду не з’явились. Про час та місце розгляду справи повідомлені в установленому законом порядку .
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно зі статтею 308 ЦПК України, апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до ст.1. Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення ( 2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Відповідно до ст.6. Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
З обставин справи вбачається, що позивач ОСОБА_1народився ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто він є дитиною війни.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що позивач відноситься до категорії «діти війни», знаходиться на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Донецькій де отримує пенсію.просив стягнути доплату до пенсії з 2006 року.
Позивач протягом 2007-2008 років мав право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, розмір якого не може бути меншим, ніж прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.
Згідно п. 12 ч. 1 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік » призупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп визнані такими, що не відповідають Конституції України, зокрема, положення ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до пункту 41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на які поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачуються підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп положення п. 41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційними.
У зв’язку з вищевикладеним, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за вказаний період недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» є обґрунтованими.
Доводи апеляційної скарги щодо не визначення на законодавчому рівні джерел та коштів з яких мають проводитись підвищення до пенсії, не можна прийняти до уваги з наступних підстав.
Згідно ст.3 Конституції України утвердження та забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави. Обов’язок по виплаті пенсій покладено на Пенсійний фонд України. Відсутність коштів в Державному бюджеті не може бути підставою для невиконання закону, який діє.
Обов’язки щодо призначення перерахунку та виплати пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» є основною функцією органів Пенсійного фонду України, а управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, юридичними особами, мають самостійний баланс, рахунки в установах банків.
Доводи апеляційної скарги про те, що первинну редакцію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», змінено Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і не відновлено будь-яким нормативним актом є необґрунтованими та не можуть бути прийняти судом до уваги з наступних підстав.
Закон України «Про соціальний захист дітей війни» був прийнятий 18 листопада 2004 року, набрав чинності з 1 січня 2006 року. Законами про Державний бюджет України протягом 2006 - 2008 років до вказаного закону вносилися зміни, якими зупинялася дія статті 6 закону щодо розміру та виплати підвищення до пенсії. У 2007 та 2008 роках відповідно до рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 N 6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян та 22.05.2008 N 10-рп/2008 у справі щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України окремі зміни, внесені законами про Державний бюджет на відповідні роки, визнано такими, що не відповідають Конституції України.
Так як зупинення дії закону іншим законом не передбачено, а відповідно до ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, суд першої інстанції правильно керувався при розгляді справи Законом України "Про соціальний захист дітей війни" та застосував положення ст. 6 вказаного закону.
Доводи апеляційної скарги про відсутність бюджетного фінансування не можуть бути причиною невиконання покладених на управління Пенсійного фонду України зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується, на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Доводи апеляційної скарги про те, що виплата сум позивачеві проводилася відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" не можуть бути прийняті до уваги.
За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України, істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача. Суд правильно прийшов до висновку, що при вирішенні даного спору застосуванню підлягала ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Також судом обґрунтовано прийнято рішення, що строк позивачкою не пропущено.
Стягуючи суми з 2008року, суд не врахував, що зазначені доплати підлягають стягненню у 2008році з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року з вище наведених підстав. А тому рішення суду першої інстанції підлягає зміні відповідно до вимог п.4 ч.1 ст. 309 ЦПК України.
В іншій частині рішення суду першої інстанції ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування немає.
Керуючись ст. ст. 303-305, 307, 309, 313-315, 317, 319 ЦПК України, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості спорів, пов'язаних із соціальними виплатами», апеляційний суд ,-
ВИРІШИВ:
Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області частково задовольнити .
Постанову Кіровського районного суду Донецької області від 01 березня 2009 року змінити Зобов»язати Головне Управління пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та сплатити тичінському ОСОБА_1 івановичу щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по з1 грудня 2007року та з 22 травня 2008року по 31 грудня 2008 року, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону україни «Про зхагальнообов»язкове державне пенсійне страхування з врахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
В іншій частині рішення суду залишити без зміни..
Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.
Головуючий:
Судді :