Справа №22А-08З8/2006                      Головуючий у суді 1 інстанції Линник В.Я.

Категорія                                                Доповідач у суді 2 інстанції Коцюрба О.П.

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

14 червня 2006 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:

Головуючого:                     Сліпченка О.І.

Суддів:                                 Коцюрби О.П., Голуб С.А.

При секретарі:                      Некорі А.О.

Розглянула у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційні скарги кандидата на посаду Ірпінського міського голови ОСОБА_1 на ухвалу Ірпінського міського суду Київської області від 05 червня 2006 року та постанову Ірпінського міського суду Київської області від 05 червня 2006 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Ірпінської міської територіальної виборчої комісії, третя особа: кандидат на посаду Ірпінського міського голови ОСОБА_1, про визнання протиправним та скасування рішень, за позовом третьої особи з самостійними вимогами кандидата на посаду Ірпінського міського голови ОСОБА_1 до Ірпінської міської територіальної виборчої комісії, про скасування рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 19 травня 2006 року.

Заслухавши доповідь судді Апеляційного суду, пояснення сторін, їх представників, вивчивши матеріали адміністративної справи, доводи апеляційних скарг колегія суддів,-

ВСТАНОВИЛА:

В Ірпінський міський суд Київської області з позовом звернувся кандидат на посаду Ірпінського міського голови ОСОБА_2 до Ірпінської міської територіальної виборчої комісії, третя особа: кандидат на посаду Ірпінського міського голови ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішень.

Свої вимоги мотивував тим, що постановою Ірпінського міського суду Київської області від 13 квітня 2006 року було визнано рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 08 квітня 2006 року про визнання виборів міського голови по виборчій дільниці №2 дійсними та від 09 квітня 2006 року про визнання виборів міського голови по виборчій дільниці №1 дійсними протиправними і скасовано їх, а також зобов'язано Ірпінську міську територіальну виборчу комісію невідкладно розглянути на засіданні результати повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №1 та на виборчій дільниці №2 з врахуванням відсутності документів, що складаються у разі невідповідності кількості контрольних талонів та кількості підписів виборців у списку виборців, які отримали виборчі бюлетені, передбачених ч.10 ст.68 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів"

Не зважаючи на вказану постанову Ірпінського міського суду, Ірпінська міська територіальна виборча комісія 04 травня 2006 року прийняла рішення про визнання виборів міського голови по виборчих дільницях №1 і №2 дійсними та про визнання міського голови обраним, яке по суті повторювало рішення, що визнані постановою Ірпінського міського суду Київської області від 13 квітня 2006 року протиправними.

19 травня 2006 року Ірпінська міська територіальна виборча комісія прийняла рішення про скасування рішень від 04 травня 2006 року про визнання виборів дійсними в одномандатному виборчому окрузі з виборів Ірпінського міського голови на виборчих дільницях №1 та №2, про затвердженого уточненого (зведеного) протоколу територіальної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців в одномандатному виборчому окрузі з виборів Ірпінського міського голови, також прийняла рішення про скасування уточненого (зведеного) протоколу Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 04 травня 2006 року про підрахунок голосів виборців в одномандатному виборчому окрузі з виборів Ірпінського міського голови, про визнання виборів на виборчих дільницях №1 і №2 недійсними згідно п.1 ч.1 ст. 75, п.З ч.1 ст.70 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". Однак, 22 травня 2006 року Ірпінська міська територіальна виборча комісія скасувала свої рішення від 19 травня 2006 року.

Вважаючи рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 22 травня 2006 року неправомірними,ОСОБА_2 просив визнати рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 22 травня 2005 року протиправними та скасувати їх.

25 травня 2006 рокуОСОБА_2 додав до Ірпінського міського суду Київської області заяву про збільшення позовних вимог в якій просив визнати протиправним та скасувати рішення Ірпінської міської територіальної комісії від 22 травня 2005 року про офіційне оприлюднення результатів виборів Ірпінського міського голови.

В ході розгляду справи, позивач подав до Ірпінського міського суду Київської області заяву про зміну позовних вимог, в якій зазначив, що в зв'язку з ознайомленням із випискою протоколу НОМЕР_1 безперервного засідання Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 22 травня 2006 року з'ясувалось, що Ірпінська міська територіальна виборча комісія 22 травня 2006 року прийняла рішення про визнання недійсним протоколу засідання Ірпінської міської територіальної виборчої комісії НОМЕР_2та про офіційне оприлюднення результатів виборів Ірпінського міського голови по одномандатному виборчому округу. Зазначив, що це рішення не відповідає вимогам Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". Вказував на те, що протокол засідання Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 19 травня 2006 року вівся належним чином і на виконання ч. 11 ст.26 даного закону витяг з протоколу безперервного засідання Ірпінської міської територіальної виборчої комісії НОМЕР_1де відображені питання, які розглядались на засіданні, та рішення, які були прийняті, підписано головуючим на засіданні Томковичем М.Й. та виконуючим обов'язки секретаря Марчук Т.В. В порушення ч. 13 ст. 26 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії не містить мотивувальної частини з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на конкретні положення нормативно-правових актів або рішення ЦВК та ТВК, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення.

Вважав, що оспорюване рішення не відповідає вимогам ч. 9 ст. 26 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" оскільки під час голосування про прийняття рішень, що оскаржуються, на засіданні комісії були присутні інші особи, які суттєво впливали на результати голосування.

Крім вказаного, позивач зазначив, що не існує протоколу Ірпінської міської територіальної виборчої комісії НОМЕР_2, який було визнано недійсним, оскільки протокол Ірпінської міської територіальної виборчої комісії НОМЕР_1 було розпочато 26 березня 2006 року і на сьогоднішній день його не закінчено.

Позивач вказував також на те, що Ірпінська міська територіальна виборча комісія своїм рішенням від 19 травня 2006 року скасувала протокол про підсумки голосування від 04 травня 2006 року про офіційне оприлюднення результатів виборів Ірпінського міського голови по одномандатному виборчому округу.

На підставі наведеного, просив суд визнати протиправною та скасувати постанову (протокольне рішення) Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 22 травня 2006 року про визнання недійсним протоколу засідання Ірпінської міської територіальної виборчої комісії НОМЕР_2, визнати протиправною та скасувати постанову (протокольне рішення) Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 22 травня 2006 року про офіційне оприлюднення результатів виборів Ірпінського міського голови по одномандатному виборчому округу.

31 травня 2006 року в Ірпінський міський суд Київської області з адміністративним позовом до Ірпінської міської територіальної виборчої комісії звернулася третя особа із самостійними вимогами, кандидат на посаду Ірпінського міського голови ОСОБА_1 з вимогами про скасування рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 19 травня 2006 року мотивуючи їх тим, що рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 19 травня 2006 року прийнято з грубим порушення ч. З ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки 19 травня 2006 року Апеляційним судом Київської області розглядалася її апеляційна скарга на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 12 травня 2006 року, якою Ірпінську міську територіальну виборчу комісію було зобов'язано встановити результати голосування по виборам Ірпінського міського голови на виборчих дільницях №1 та №2 з врахуванням відсутності документів, що складаються у разі невідповідності кількості контрольних талонів та кількості підписів виборців у списку виборців, які отримали виборчі бюлетені, передбачених ч. 10 ст. 68 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" у відповідності до вимог, передбачених ст. 72 вказаного закону.

Ірпінську міську територіальну виборчу комісію було належним чином повідомлено про розгляд даної справи Апеляційним судом Київської області.

Незважаючи на те, що в її апеляційній скарзі було посилання на постанови Ірпінського міського суду Київської області, в тому числі від 13 квітня 2006 року, які носять однакові мотивувальні та резолютивні частини, Ірпінська міська територіальна виборча комісія на підставі постанови Ірпінського міського суду Київської області від 13 квітня 2006 року та окремої ухвали вказаного суду від 04 травня 2006 року прийняла рішення від 19 травня 2006 року.

В зв'язку з тим, що 19 травня 2006 року Апеляційний суд Київської області виніс постанову, якою скасував постанову Ірпінського міського суду Київської області від 12 травня 2006 року та окрему ухвалу від 12 травня 2006 року, рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії про скасування підсумкового протокольного рішення .. щодо встановлення результатів голосування на виборчих дільницях №1, №2 та встановлення результатів виборів Ірпінського міського голови від 04 травня 2006 року було передчасним і порушувало вимоги ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім того, всупереч вимогам ч.5 ч.б ст. 26 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" засідання Ірпінської міської територіальної виборчої комісії 19 травня 2006 року проводилось без обов'язкового повідомлення членів комісії, оскільки члени комісії, які були присутні в судовому засіданні Апеляційного суду Київської області, не були повідомлені про дату, час, порядок денний засідання комісії. Членам Ірпінської міської територіальної виборчої комісії, які брали участь 19 травня 2006 року в засіданні Апеляційного суду Київської області, не було надано для ознайомлення та підпису протокол засідання Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 19 травня 2006 року, а про зміст рішення вони дізналися лише 22 травня 2006 року.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1просила Ірпінський міський суд Київської області визнати протиправним і скасувати рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 19 травня 2006 року про скасування результатів голосування на виборчих дільницях №1 і №2 по виборам Ірпінського міського голови та підсумкового протокольного рішення про встановлення результатів виборів Ірпінського міського голови від 04 травня 2006 року.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 05 червня 2006 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені.

Визнано протиправним та скасовано рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії по виборах депутатів Ірпінської міської ради V скликання та Ірпінського міського голови від 22 травня 2006 року про визнання недійсним протоколу засідання міської територіальної виборчої комісії по виборах депутатів Ірпінської міської ради V скликання та Ірпінського міського голови НОМЕР_2.

Визнано протиправним та скасовано рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії по виборах депутатів Ірпінської міської ради V скликання та Ірпінського міського голови від 22 травня 2006 року про офіційне оприлюднення результатів виборів Ірпінського міського голови по одномандатному виборчому округу.

Ухвалою Ірпінського міського суду Київської області від 05 червня 2006 року адміністративний позов третьої особи із самостійними вимогами ОСОБА_1до Ірпінської міської територіальної виборчої комісії про скасування рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії залишено без розгляду.

В апеляційних скаргах ОСОБА_1просить скасувати в повному обсязі постанову Ірпінського міського суду Київської області від 05 червня 2006 року вказуючи на те, що вказана постанова ухвалена з грубим порушенням норм та вимог виборчого законодавства України, норм процесуального та матеріального права, а також просить скасувати ухвалу Ірпінського міського суду Київської області від 05 червня 2006 року та ухвалити іншу ухвалу, якою визнати недійсним ксерокопію документу від 19 травня 2006 року за підписом членів Ірпінської міської територіальної виборчої комісії, з підстав порушення судом першої інстанції при її ухваленні вимог ч. З ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 72 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та селищних, сільських, міських голів", постанови Центральної виборчої комісії України від 25 січня 2006 року №284 „Про порядок ведення діловодства виборчих комісій та комісій з референдумів".

Апеляційна скарга на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 05 червня 2006 року підлягає задоволенню в повному обсязі з ухваленням по ній нового рішення, а в задоволенні апеляційної скарги на ухвалу Ірпінського міського суду Київської області від 05 червня 2006 року слід відмовити з наступних причин.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2, Ірпінський міський суд Київської області виходив з того, що рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 22 травня 2006 року про визнання недійсним протоколу засідання (протокольне рішення) Ірпінської міської територіальної виборчої комісії НОМЕР_2та оприлюднення результатів виборів Ірпінського міського голови по одномандатному виборчому округу постановлено з порушенням вимог Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських селищних, міських голів", Порядку ведення діловодства виборчих комісій та комісій з референдуму, затвердженого постановою ЦВК від 25 січня 2006 року.

З такими висновками суду погодитись не можна, оскільки вони суперечать фактичним обставинам та матеріалам справи.

Як вбачається з матеріалів справи, 19 травня 2006 року Ірпінська міська територіальна виборча комісія на виконання постанови Ірпінського міського суду Київської області від

13 квітня 2006 року та окремої ухвали Ірпінського міського суду Київської області від 04 травня 2006 року прийняла рішення, яким було скасовано рішення територіальної виборчої комісії від 04 травня 2006 року, про визнання виборів дійсними в одномандатному виборчому окрузі з виборів Ірпінського міського голови на виборчих дільницях №1 і №2, про затвердженого уточненого (зведеного) протоколу територіальної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців в одномандатному виборчому окрузі з виборів Ірпінського міського голови, а також прийняла рішення про скасування уточненого (зведеного) протоколу територіальної виборчої комісії від 04 травня 2006 року про підрахунок голосів виборців в одномандатному виборчому окрузі з виборів Ірпінського міського голови, про визнання виборів на виборчих дільницях №1 і №2 недійсними, згідно з п.1 ч.1 ст. 75, п.З ч.1 ст. 70 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Згідно постанови колегії суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області від 19 травня 2006 року, яка вступила в законну силу скасовано постанову та окрему ухвалу Ірпінського міського суду Київської області від 12 травня 2006 року та ухвалено нову постанову, якою в адміністративному позові кандидата на посаду Ірпінського міського голови ОСОБА_2 до Ірпінської територіальної виборчої комісії по виборах депутатів Ірпінської міської ради V скликання та Ірпінського міського голови, до голови Ірпінської міської територіальної виборчої комісії, третя особа: ОСОБА_1, про скасування рішення та зобов'язання виконати дії відмовлено.

22 травня 2006 року відбулося засідання Ірпінської міської територіальної виборчої комісії на засіданні якої на підставі постанови колегії суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області від 19 травня 2006 року було прийнято рішення про визнання недійсним протоколу засідання Ірпінської міської територіальної виборчої комісії НОМЕР_2.

Із зазначених підстав, колегія суддів вважає, що Ірпінська міська територіальна виборча комісія правомірно скасувала своє рішення від 19 травня 2006 року.

Згідно вимог ч.17 ст. 26 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", рішення територіальної виборчої комісії, що суперечать законодавству України або прийняті з перевищенням її повноважень, можуть бути скасовані в установленому законом порядку рішенням суду.

Виходячи з вище викладеного, судова колегія вважає, що рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 22 травня 2006 року, яким визнано недійсним протокол засідання Ірпінської міської територіальної виборчої комісії НОМЕР_2 є законним, не суперечить законодавству України, прийняте в межах її повноважень.

Судова колегія не приймає до уваги доводи суду першої інстанції про те, що рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 22 травня 2006 року про визнання протоколу засідання Ірпінської міської територіальної виборчої комісії НОМЕР_2недійсним є протиправним та підлягає скасуванню так як на засіданні територіальної виборчої комісії 22 травня 2006 року були присутні інші особи, рішення з розглянутого питання прийнято з порушенням вимог ч. 13 ст. 26 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, міських рад та селищних, сільських, міських голів", Порядку ведення діловодства виборчих комісій та комісій з референдуму, затвердженого постановою ЦВК від 25 січня 2006 року так як вказані порушення не могли суттєво вплинути на хід голосування та прийняття рішень членами територіальної виборчої комісії.

Крім вказаного, колегія суддів не може погодитись з тим, що рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 19 травня 2006 року приймалось не всупереч постанові Апеляційного суду Київської області від 19 травня 2006 року так як про час, місце та дату розгляду апеляційної скарги кандидата на посаду Ірпінського міського голови ОСОБА_1на постанову та окрему ухвалу Ірпінського міського суду Київської області від 12 травня 2006 року Ірпінська міська територіальна виборча комісія була належним чином повідомлена і її представник приймав участь у розгляді апеляційної скарги.

Враховуючи те, що судова колегія в цивільних справах Апеляційного суду Київської області скасовує постанову Ірпінського міського суду Київської області від 05 червня 2006 року в частині визнання протиправним рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії по виборах депутатів Ірпінської міської ради V скликання та Ірпінського міського голов НОМЕР_2 в повному обсязі то судова колегія вважає, що рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 22 травня 2006 року в частині офіційного оприлюднення результатів виборів Ірпінського міського голови є законним.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 22 травня 2006 року прийняте в межах її повноважень і відповідає Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад, сільських, селищних, міських голів», тому апеляційна скарга кандидата на посаду Ірпінського міського голови ОСОБА_1 в частині скасування постанови Ірпінського міського суду Київської області від 05 червня 2006 року підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судова колегія вважає, що не підлягає задоволенню апеляційна скарга кандидата на посаду Ірпінського міського голови ОСОБА_1 в частині скасування ухвали Ірпінського міського суду Київської області від 05 червня 2006 року якою залишено без розгляду її адміністративний позов до Ірпінської міської територіальної виборчої комісії про скасування рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 19 травня 2006 року так як нею пропущено строк оскарження вказаного рішення.

За правилами ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Згідно ст. 179 Кодексу адміністративного судочинства України строки подання позовів, встановлені ст. 172 цього кодексу, не може бути поновлено, позовні заяви подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Оскільки ОСОБА_1оскаржується рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 19 травня 2006 року і позов нею подано 31 травня 2006 року, що стверджується відміткою канцелярії суду, Ірпінський міський суд Київської області на законних підставах залишив її позовну заяву без розгляду.

Керуючись ст.ст. 198, 199, 200, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 05 червня 2006 року скасувати та постановити нову постанову в такій редакції.

В задоволенні позовних вимог кандидата на посаду Ірпінського міського голови ОСОБА_2 до Ірпінської міської територіальної виборчої комісії, третя особа: кандидат на посаду Ірпінського міського голови ОСОБА_1, про визнання протиправними та скасування рішень та адміністративним позовом третьої особи з самостійними вимогами кандидата на посаду Ірпінського міського голови ОСОБА_1 до Ірпінської міської територіальної виборчої комісії про скасування рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 19 травня 2006 року відмовити.

Ухвалу Ірпінського міського суду Київської області від 05 червня 2006 року залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.