Головуючий у 1 інстанції Тарасенко І. М.

Суддя-доповідач Василенко Л.А.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

Іменем України

03 серпня 2010 року           справа №2а-8202/10/0570

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Василенко Л.А., суддів Бадахової Т.П., Старосуда М.І.,  

при секретареві  Солодько О.І.,

за участю представника позивача Шелех М.Ф., представника відповідача Новака П.Ю.,

розглянула у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу прокурора м.Авдіївки Донецької області  на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2010 року у справі №2а-8202/10/0570 за позовом прокурора м.Авдіївки Донецької області в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в м.Авдіївці Донецької області до товариства з обмеженою відповідальністю «Електроавтотранспорт» про стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за списком № 2, і

 В С Т А Н О В И Л А:

Прокурор м.Авдіївки Донецької області в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області звернувся до суду з позовом  до товариства з обмеженою відповідальністю «Електроавтотранспорт» про стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за списком № 2 за період листопад 2009 року – лютий 2010 року у розмірі 17537,09 грн. Правовою підставою для заявленого стягнення позивач зазначив частину 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, пункту 6.1. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2010 року у задоволенні вищезазначеного позову відмовлено в повному обсязі.

Прокурор не погодився з таким судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, що привело до неправильного вирішення справи, просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача вважала доводи апеляційної скарги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, просила судове рішення першої інстанції скасувати та задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги вважав необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають, судове рішення першої інстанції просив залишити без змін.

Прокурор м.Авдіївки Донецької області в судове засідання не з’явився – про час, дату та місце розгляду апеляційної скарги повідомлений належним чином.

Судом першої інстанції встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Електроавтотранспорт» зареєстроване як юридична особа, включене до ЄДРПОУ за номером 32737516 (арк. справи 24).

Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги і  дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції необхідно скасувати з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Електроавтотранспорт» є юридичною особою, зареєстроване за ідентифікаційним кодом юридичної особи 32737516, державна реєстрація поведена 30 грудня 2003р., про що видане свідоцтво серії А00 № 289624 (арк. справи 25).

З концесійного договору від 09.11.2009р., який укладений між Авдіївською міською радою та ТОВ «Електроавтотранспорт», вбачається, що об’єктом концесії за вказаним договором є цілісний майновий комплекс комунального підприємства «Авдіївське трамвайно-транспортне управління» (арк. справи 8-11). З п.5.1.5. вищезазначеного договору вбачається, що вся дебіторська та кредиторська заборгованість, що входить до складу об’єкту концесії, переходить до ТОВ «Електроавтотранспорт».

З розрахунків управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області (арк. справи 12-17) вбачається, що управлінням Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області виплачена пільгова пенсія, призначена ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 відповідно до п.п. «б»-«з» Закону України «Про пенсійне забезпечення» (список № 2) за вересень 2009 року – лютий 2010 року.

З розрахунку начальника управління Пенсійного фонду України в м.Авдіївці Донецької області вбачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Електроавтотранспорт»  має заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з жовтень 2009 – лютий 2010 року (включаючи борг, який утворився на 01.10.2009р.), який складає станом на 01.03.2010 р. – 17537,09 грн. (арк. справи 7). Вказана заборгованість рахується за філією «Авдіївське трамвайно-транспортне управління» ТОВ «Електроавтотранспорт».

Позивач не оспорює, що  працівникам підприємства ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 на підставі п.п. «б»-«з» Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список № 2)  призначена та виплачена пенсія, загальна сума витрат по виплаті та доставці яких становить 17537,09грн. Позивач вважає, що  за Законом України «Про пенсійне забезпечення» підприємство було зобов’язане відшкодовувати фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 вказаного Закону, а з прийняттям Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсій страхування” такий обов’язок не встановлений.

Згідно з абзацом четвертим пункту 1 статті 2 Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР “Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 400/97-ВР)  для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів “б”–“з” статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону.

Колегія суддів погоджується з доводами апелянта щодо Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», які стосуються особливого порядку відрахувань витрат на доставку пільгових пенсій для осіб, які отримують пенсію за списком № 1 та про те, що об’єктом оподаткування платників збору на обов’язкове державне пенсійне страхування є також фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Абзацом третім пункту 1 статті 4 Закону № 400/97-ВР   встановлено ставку на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону.

Цей порядок компенсації витрат Пенсійного фонду України не змінився у зв’язку з набранням чинності Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-15 “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі – Закон № 1058-IV) з 1 січня 2004 року.

Так, пунктом 2 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”  № 1058-IV (в редакції, чинній у період, за який стягуються позивачем витрати на виплату та доставку пільгової пенсії працівникам відповідача) встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-IV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 а з урахуванням норм статті 28 Закону № 1058-IV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 зазначеного пункту підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності Законом № 1058-IV, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

В абзаці п’ятому цього ж підпункту зазначено, що виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV.

Однак ці норми не стосуються спірних відносин та  не поширюються на відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів “б”-“з” статті 13 Закону № 1788-XII. Вони були направлені, зокрема, на: врегулювання відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (абзац четвертий); встановлення джерела виплати пенсій іншим пільговим категоріям пенсіонерів (абзац п’ятий). Тобто ці норми були направлені на встановлення регулювання інших відносин, а не на зміну чинного регулювання спірних правовідносин.

Разом з тим,  згідно наведених законодавчих норм виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, здійснюється з 1 січня 2005 року – за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV.

Аналізуючи наведені  законодавчі норми  позовні вимоги позивача  законні та обґрунтовані в частині стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій працівникам відповідача, призначених за п.п.“б-з” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права внаслідок чого спір вирішений невірно, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Постанова в повному обсязі складена 4 серпня 2010 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195 ч.1, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.3, ст. 202 ч.1 п. 4, п.3, ст.205 ч.2, ст.207, ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу прокурора м.Авдіївки Донецької області задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2010 р. у справі за позовом прокурора м.Авдіївки Донецької області в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в м.Авдіївці Донецької області до товариства з обмеженою відповідальністю «Електроавтотранспорт» про стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за списком № 2 скасувати.

Позов прокурора м.Авдіївки Донецької області в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в м.Авдіївці Донецької області до товариства з обмеженою відповідальністю «Електроавтотранспорт» про стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за списком № 2 задовольнити повністю.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Електроавтотранспорт» на користь управління Пенсійного фонду України в м.Авдіївці Донецької області фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 17537,9 грн. (сімнадцять тисяч п’ятсот тридцять сім грн. 09 коп.).

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду  набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий                                                                                          Л.А.Василенко

Судді                                                                                                    Т.П. Бадахова

                                                                                                    М.І.Старосуд