П О С Т А Н О В А
Іменем України
Справа № 2а-1440/10
22 жовтня 2010 року суддя Голосіївського районного суду м. Києва Антонова Н.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, -
В С Т А Н О В И В
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва вчинити дії щодо перерахування її основної пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2009 рік.
Відповідач у письмовому запереченні проти позову вказав, що перерахунок пенсії позивача проводився відповідно до п.п. 23 п. 11 постанови КМУ "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" № 530 від 28.05.2008 року. Також відповідачем було зазначено, що при проведенні перерахунку пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього розрахунку) використовується середня заробітна плата в середньому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року не визначено порядок і строки виконання цього рішення та який державний орган повинен був виконувати це рішення.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно з підпункту 3 пункту 11 постанови КМУ від 28.05.2008 p. N 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Згідно витягу ЗМІ "Праця і зарплата" № 9 (637) від 4 березня 2009 року за інформацією Пенсійного фонду України був опублікований показник середньої заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік у сумі 1 573грн. 99 коп.
На підставі пп. 3 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 p. N 530, після опублікування в ЗМІ "Праця і зарплата" показника середньої-заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік, позивачка звернулася з заявою до відповідача про здійснення їй перерахунку основного розміру пенсії із застосуванням цього показника.
Листом № 2685/12/3-2638 від 19.11.2009 року Управління пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва надало відповідь на її заяву, в якій зазначило, що відповідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. № 20/0/18-09 039,4096/02-01 до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсії у 2009 році відповідно до пп. 3 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 p. N 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Таким чином, перерахунки пенсії повинні проводитися відповідачем відповідно до вимог підпункту 3 пункту 11 постанови КМУ від 28.05.2008 p. № 530, яким передбачено, що при проведенні перерахунку пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) використовується середня заробітна плата в середньому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що також зазначено у відповіді Управління пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва.
До пп. 3 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 p. №530 в законодавчо встановленому порядку зміни не вносилися, тобто він діє на даний час у вище викладеній редакції.
Застосування відповідачем при перерахуванні розміру основної пенсії спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. № 20/0/18-09/039,4096/02-01 є незаконним та суперечить діючому законодавству.
Вищезазначений спільний лист про проведення перерахунків пенсії у 2009 році із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - не відповідає вимогам пп. 3 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 p. N 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", а тому є незаконним.
Також, згідно з ст. 1 Указу Президента України від 03.10.92 р. № 493/92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" - з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які стосуються прав, свободи та законних інтересів громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. Статтею 3 зазначеного Указу визначено, що нормативно-правові акти, зазначені в статті 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.
Крім цього, відповідно до ч. 2 ст. 57 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.
Статтею 9 Закону України від 02.10.1992 р. N 2657-ХП «Про інформацію» визначено, що всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій.
Разом з тим, спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. №20/0/18-09/039,4096/02-01 не опублікований в періодичних виданнях України та незареєстрований в Міністерстві Юстиції України, хоча він і стосується прав, свобод та законних інтересів громадян, а відтак не набув чинності, а тому відповідач не мав право застосовувати його при перерахуванні розміру основної пенсії позивачів.
Оцінивши докази, відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Виходячи з вищевикладеного та керуючись при цьому ч. 2 ст. 57 Конституції України, ст. 1 Указу Президента України від 03.10.92 р. № 493/92, ст. 9 Закону України від 02.10.1992 р. N 2657-ХП, пп. З п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 р. N 530, ст.ст. 8, 9, ч. 1 ст. 94, ч. 2 ст. 99, 122, 159-163 КАС України , суд, -
В И Р І Ш И В
Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду Голосіївського району м. Києва щодо застосування у 2010 році при перерахунку пенсії позивачу за ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва перерахувати ОСОБА_1 основну пенсію із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік, починаючи з 01.03.2010 року.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя