КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-4096/10/1070 Головуючий у 1-й інстанції – Іващук О.І.
Суддя-доповідач – Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 жовтня 2010 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого – судді Лічевецького І.О.,
суддів – Мацедонської В.Е., Шурка О.І.,
при секретарі – Погорілій О.М.,
за участю:
позивача – ОСОБА_2;
відповідача – не з’явився,
переглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу позовом ОСОБА_2 до Калинівської міської виборчої комісії Калинівського району Вінницької області про скасування рішення за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2010 р.,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 (надалі за текстом – «Позивач») звернувся до суду з позовом про скасування рішення Калинівської міської виборчої комісії Калинівського району Вінницької області (надалі за текстом – «Калинівська МВК», «Відповідач») від 13.10.2010 р. за № 15, яким скасовано попереднє рішення цієї комісії про його реєстрацію кандидатом на посаду міського голови.
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2010 р. в задоволенні позову відмовлено повністю.
В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на неповне з’ясування окружним адміністративним судом обставин, що мають значення для справи та на невідповідність висновків суду обставинам справи.
Заслухавши пояснення позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, колегія суддів дійшла наступного.
За наслідками дослідження наявних у матеріалах справи доказів Вінницьким окружним адміністративним судом встановлено, що р ішенням Калинівської МВК № 9 від 01.10.2010 р. ОСОБА_2 зареєстрований кандидатом на посаду міського голови м. Калинівка, Вінницької області від Калинівської районної територіальної організації Української партії «Єдність».
Рішенням Калинівської районної виборчої комісії Вінницької області № 9 від 07.10.2010 р. позивач зареєстрований кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі по виборах депутатів Калинівської районної ради від Калинівської районної територіальної організації Української партії «Єдність».
Рішенням відповідача № 15 від 13.10.2010 р. скасовано п. 3 рішення Калинівської МВК № 9 про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду міського голови.
Відмовляючи в задоволенні позову Вінницький окружний адміністративний суд, виходив з того, що рішення про реєстрацію позивача кандидатом на посаду міського голови підлягало скасуванню на підставі ч. 5 ст. 35, п. 5 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року № 2487-VI (надалі за текстом – «Закон №2487-VI»), оскільки після його прийняття ОСОБА_2 був зареєстрований кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.
Такий висновок суду не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.
Відповідно до частини 5 статті 35 Закону №2487-VI особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному чи одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.
Порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата в депутати є підставою для відмови територіальною виборчою комісією в реєстрації такого кандидата (пункт 1 частини першої статті 44 Закону № 2487-VI).
На цій стадії виборчого процесу, станом на день прийняття Калинівською МВК рішення № 9 щодо реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду міського голови, судом не встановлено порушень, які б слугували підставою для відмови в реєстрації позивача.
Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 45 Закону № 2487-VI територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі порушення кандидатом вимог частин третьої - шостої статті 35 цього Закону.
Водночас суд першої інстанції не звернув уваги, що названі положення статті 45 Закону № 2487-VI не передбачають виключення особи з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, а наділяють територіальну виборчу комісію повноваженнями скасувати рішення про реєстрацію у разі виявлення порушення, яке існувало на день прийняття такого рішення.
Таким чином, логічним є висновок про наявність підстав для скасування рішення Калинівської районної виборчої комісії Вінницької області про реєстрацію позивача кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі по виборах депутатів Калинівської районної ради, оскільки це рішення прийнято пізніше і на момент його прийняття існували встановлені Законом № 2487-VI перешкоди для реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати.
Такий висновок колегії суддів ґрунтується і на положеннях частини 6 статті 42 Закону №2487-VI якою встановлено, що відповідна територіальна виборча комісія виключає особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовує її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови лише у разі включення цієї особи за її письмовою згодою до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висування такої особи за її письмовою згодою кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови від місцевої організації іншої політичної партії.
Судом першої інстанції також не перевірено, чи прийнято спірне рішення обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Зокрема виборчою комісією безпідставно не було взято до уваги той факт, що позивач, посилаючись на помилковість включення його місцевим осередком партії до виборчого списку кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі по виборах депутатів Калинівської районної ради, звернувся до відповідної територіальної комісії з заявою про зняття його з реєстрації.
Калинівська МВК була повідомлена про зазначену обставину до прийняття спірного рішення, проте не врахувала її, хоча вона є суттєвою, оскільки за приписами п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 2487-VI заява про відмову від балотування відкликанню не підлягає.
З огляду на викладене, судом першої інстанції зроблено помилковий висновок щодо законності прийняття Калинівською МВК рішення № 15 від 13.10.2010 р., а тому колегія суддів вважає за необхідне скасувати ухвалене у справі рішення та задовольнити позов ОСОБА_2
Керуючись статтями 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.
Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2010 р. у справі № 2-а-4096/10/0270 скасувати.
Позов задовольнити повністю.
Скасувати рішення Калинівської міської виборчої комісії Калинівського району Вінницької області № 15 від 13 жовтня 2010 р. про скасування реєстрації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_2
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий: І.О.Лічевецький
Судді В.Е.Мацедонська
О.І.Шурко