У к р а ї н а

ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

  ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

25.08.10                                                                                       Справа №27/322/09

Колегія суддів Запорізького апеляційного господарського суду у складі:

при секретарі: Лолі Н.О.

За участю представників:

від прокурора: не з’явився;

від позивача: Бо ханова О.О., довіреність № 01-17/208 від 09.02.09;

від відповідача-1: не з’явився;

від відповідача-2: не з’явився;

від третьої особи-1: Корзун С.А., паспорт НОМЕР_1 від 28.07.09, керівник;

від третьої особи-2: не з’явився;

розглянувши у судовому засіданні апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю “Солов’їний гай», м. Запоріжжя,

на рішення господарського суду Запорізької області від 15.02.2010р. у справі № 27/322/09

за позовом: Прокурора Запорізького району Запорізької області в інтересах Запорізької міської ради, м. Запоріжжя,

до відповідача-1: Запорізької районної державної адміністрації, м. Запоріжжя

до відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю “Солов’їний гай», м. Запоріжжя,

третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Молодіжне громадське об’єднання «Запорізький центр популяризації краєзнавства «Хорс», м.Запоріжжя,

третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Запорізька обласна молодіжна громадська організація «Єнот», м. Запоріжжя,

про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 30.08.2007р.,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалами суду від 01.06.2010р. та 29.06.2010р. розгляд справи відкладався. Колегія суддів змінювалась.

Розпорядженням в.о.голови Запорізького апеляційного господарського суду № 2120 від 25.08.2010р. справу № 27/322/09 передано для розгляду колегії суддів у складі: головуючого судді: Антоніка С.Г. (доповідач), суддів: Кричмаржевського В.А., Мойсеєнко Т.В., яка ухвалою від 25.08.2010р. прийняла справу до свого провадження.

Запис судового розгляду здійснювався за допомогою програмно-апаратного комплексу «Діловодство суду». За згодою представників позивача та третьої особи-1 у судовому засіданні 25.08.2010р. колегією суддів оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 15.02.2010р. у справі №27/322/09 (суддя Дроздова С.С.) позов задоволено. Визнано недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки від 30.08.2007р., укладений між Запорізькою районною державною адміністрацією та ТОВ «Солов’їний гай», який зареєстровано у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах України»у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 08.11.2007р. за № 040726000012. Припинено ТОВ «Солов’їний гай»право користування земельною ділянкою загальною площею 4,9000га в районі Солов’їного гаю поряд з СТ «Будівельник», набуте на підставі зазначеного договору оренди. Зобов’язано відповідача-2 повернути земельну ділянку площею 4,9000га в районі Солов’їного гаю поряд з СТ «Будівельник»до земель Запорізької міської ради. Стягнуто з відповідача-2 на користь Державного бюджету України  85,00грн. державного мита та 236,00 грн. витрат на ІТЗ судового процесу.

Рішення суду мотивовано тим, що розпорядження голови райдержадміністрації, на підставі якого укладався спірний договір оренди земельної ділянки, втратило чинність на підставі розпорядження №1370, тобто договір оренди укладений без достатніх на те підстав, передбачених ст.ст.116, 123, 124 ЗК України. Земельна ділянка, що передана за спірним договором оренди відповідачу-2, знаходиться в межах міста Запоріжжя, перебуває у комунальній власності та належить на праві власності територіальній громаді м. Запоріжжя. Право розпоряджатися нею належить Запорізькій міській раді. Рішення щодо передання цієї земельної ділянки відповідачу-2 міська рада не приймала, договору з ТОВ «Солов’їний гай»не укладала. Відповідач-1 при прийнятті спірного розпорядження перевищив надані законом повноваження.

Не погоджуючись з прийнятим у справі рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю «Солов’їний гай»звернулося до Запорізького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що орендована відповідачем-2 земельна ділянка не входить до території природно-заповідного фонду. Вважає, що спірна земельна ділянка не входить до меж міста Запоріжжя, оскільки акт поновлення зовнішніх меж не доводить, на думку відповідача-2, факту передачі цієї земельної ділянки до меж міста. На підставі зазначеного просить суд рішення господарського суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким у позові відмовити.

Представник Запорізької міської ради та прокурор у судовому засіданні 01.06.2010р. проти доводів апеляційної скарги заперечили з підстав, викладених у відзивах, а саме: зазначають, що розпорядження відповідача-1 про передачу в оренду земельної ділянки втратило чинність на підставі розпорядження райдержадміністрації № 1370. Запорізька райдержадміністрація не мала законних підстав розпоряджатися спірною земельною ділянкою, оскільки такі повноваження щодо даної земельної ділянки належать Запорізькій міській раді. Вважає, що позивачем надані достатні та обґрунтовані докази на підтвердження факту належності спірної земельної ділянки до меж міста Запоріжжя. На підставі зазначеного просять суд рішення місцевого господарського суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

У судове засідання 25.08.2010р. прокурор не з’явився, про причини неявки суд не повідомив. Про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Представник третьої особи-1 у судових засіданнях проти доводів апеляційної скарги заперечив, надав письмовий відзив, у якому зазначив, що згідно генерального плану забудови м. Запоріжжя територія Солов’їного гаю визначена як територія лісів та лісопарків. Узгоджень на відведення земельної ділянки під об’єкт будівництва на зазначеній території не надавалося. Вказує на порушення відповідачем-2 умов використання земельної ділянки та обмежень щодо такого використання. Просить рішення господарського суду Запорізької області залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представник третьої особи-2 письмових пояснень щодо доводів апеляційної скарги не надав, у попередніх судових засіданнях проти доводів апеляційної скарги заперечив, зазначивши, що спірна земельна ділянка знаходиться на території ботанічного заказника, тому будівництво на ній суперечить вимогам законодавства. Просить залишити рішення суду першої інстанції без змін. У судове засідання 25.08.2010р. не з’явився, про причини неявки суд не повідомив.

Представник Запорізької районної державної адміністрації у судовому засіданні 29.06.2010р. підтримав доводи апеляційної скарги, зазначив, що документи, наявні у матеріалах справи, не можуть свідчити про те, що спірна земельна ділянка знаходиться у межах міста Запоріжжя. У той же час представник відповідача-1 вказала, що на даний час розпорядження райдержадміністрації № 415 від 19.04.2007р. залишається таким, що втратило чинність на підставі розпорядження відповідача-1 № 1370 від 10.11.2008р. Просить апеляційну скаргу задовольнити, рішення господарського суду Запорізької області скасувати та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

ТОВ «Солов’їний гай»втретє свого представника у судове засідання не направило, надіслало до суду третє клопотання про відкладення розгляду справи. Обґрунтовує його тим, що у майбутньому готовий буде надати додаткові докази.

Колегія суддів, розглянувши дане клопотання, вважає його таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 22 ГПК України сторони зобов’язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, виявляти взаємну повагу до прав і охоронюваних законом інтересів другої сторони, вживати заходів до всебічного, повного та об’єктивного дослідження всіх обставин справи.

Додаткові докази приймаються апеляційним судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього (ч.1 ст.101ГПК України).

Крім того, зважаючи на те, що через неявку відповідача судове засідання вже неодноразово відкладалося, для недопустимості затягування судового розгляду, дослідивши матеріали, що містяться у справі, колегія суддів дійшла висновку, що їх достатньо для розгляду справи та апеляційної скарги і прийняття рішення у справі.

Відповідно до ст. 99 ГПК України, апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами наданими суду першої інстанції.

Згідно ст. 101 Господарського процесуального кодексу України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний суд не зв’язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого суду у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи та апеляційної скарги,  суд  знаходить її такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено матеріалами справи, 19.04.2007р. розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації № 415 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки та передано ТОВ “Солов’їний гай” земельну ділянку загальною площею 4,9га (забудовані землі) за рахунок земель запасу Розумівської сільської ради, розташовану за межами с. Розумівка.

На підставі зазначеного розпорядження між Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області та ТОВ “Солов’їний гай” 30.08.2007р. укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки строком на 12 років. Відповідно до пп.1,2 цього договору орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку за рахунок земель запасу Розумівської сільської ради загальною площею 4,9000га, розташовану за межами с. Розумівка Запорізького району Запорізької області. На земельній ділянці об’єкти нерухомості відсутні, знаходяться фундаменти зруйнованих будівель (п.3 договору).

Відповідно до п. 15 договору земельна ділянка передається в оренду для будівництва та функціонування культурно-оздоровчого комплексу.

Згідно з п. 7 договору він є укладеним на 12 років і діє до 30.08.2019р.

Договір оренди земельної ділянки зареєстрований у Запорізькій регіональній філії ДП “Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах”, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 08.11.07р. за № 040726000012.

Згідно інформації Запорізької облдержземінспекції державними інспекторами було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, про що складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 394 від 18.09.2008р., за адресою: м.Запоріжжя, район Солов'їного гаю (поряд з СТ “Будівельник”) з виїздом на місце 18.09.2008р.

На момент перевірки встановлено, що ведуться роботи по встановленню залізобетонного паркану довжиною 64 метри з метою огородження земельної ділянки для подальшого будівництва на підставі договору оренди земельної ділянки. Роботи по встановленню паркану ведуться на підставі узгодженого проекту встановлення огорожі, погодженого з архітектурою Запорізького району.

На адресу голови Запорізької районної державної адміністрації Запорізькою облдержземінспекцією було направлене клопотання № 124 від 29.09.2008р. про приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 19.04.2007р. № 415, у зв'язку з тим, що дане розпорядження прийняте в порушення вимог п. 12 розділу X Земельного кодексу України, так як зазначена земельна ділянка знаходиться на території м. Запоріжжя, що підтверджується актом поновлення зовнішніх меж, підписаним представниками м. Запоріжжя та Розумівської сільської ради 27.12.1967р. та відповідним викопіюванням окружної межі міста по суміжності з колгоспом ім. Орджонікідзе Запорізького району. Також, відповідно до чергового кадастрового плану м. Запоріжжя дана земельна ділянка розташована на території Хортицького лісництва.

На підставі звернення виконкому Запорізької міської ради прокуратурою Запорізького району Запорізької області проведено перевірку законності укладення та виконання вищезазначеного договору оренди земельної ділянки, за результатами якої встановлено, що, розглянувши протест прокурора Запорізького району, 10.11.2008р. розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації № 1370 визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 19.04.2007р. № 415.

Згідно з інформацією управління Держкомзему у місті Запоріжжя Запорізької області (лист від 07.05.2009р. № В0103/790) зазначена територія розташована в межах м. Запоріжжя, за даними державного земельного кадастру на зазначеній території земельні ділянки у власність та користування надавались, крім земельних ділянок громадян в межах ОКСТ “Будівельник”.

Головне управління архітектури та містобудування Запорізької міської ради листом від 19.05.2009р. № Ко-1914 повідомило, що згідно генерального плану забудови м. Запоріжжя територія Солов'їного гаю визначена як територія лісів і лісопарків. Узгоджень на відведення земельної ділянки під цей об'єкт на території Солов'їного гаю у Хортицькому районі міста ГУАтаМ не надавало.

Колегія суддів погоджується з висновком господарського суду першої інстанції про задоволення позовних вимог у зв’язку з наступним.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України, в редакції на час прийняття рішення, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Акт державного чи іншого органу -  це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов’язковий  характер для суб’єктів цих відносин.  

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.4 Закону України «Про оренду землі»орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Стаття 12 ЗК України встановлює, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до ст. 12 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.

Статтею 83 Земельного кодексу України зазначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Відповідно до ст. 84 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради відповідно до п.34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Як свідчать матеріали справи, земельна ділянка, передана в оренду на підставі спірного договору оренди, знаходиться у межах м. Запоріжжя, отже, землевласником (землекористувачем) ділянки є Запорізька міська рада. Тому саме до повноважень Запорізької міської ради належить розпорядження спірною земельною ділянкою, у тому числі щодо надання її в оренду.

За таких обставин розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації видане за межами компетенції цього органу та не відповідає вимогам земельного законодавства. У зв’язку із цим воно було визнано таким, що втратило чинність на підставі розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 1370 від 10.11.2008р.

Відповідно до ч.2 ст.203 ЦК України особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Згідно з ч.1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п’ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Частиною 1 ст.92 цього Кодексу встановлено, що юридична особа набуває цивільних прав та обов’язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону.

Таким чином, оскільки Запорізька районна державна адміністрація, укладаючи спірний договір оренди з відповідачем, діяла поза межами своїх повноважень з порушенням норм, передбачених земельним законодавством України, враховуючи, що договір оренди з ТОВ «Солов’їний гай»було укладено райдержадміністрацією на підставі розпорядження голови райдержадміністрації, яке визнано таким, що втратило чинність, колегія суддів приходить до висновку, що вказаний договір оренди укладений з боку райдержадміністрації за відсутності необхідної цивільної дієздатності. У зв’язку із цим такий договір на підставі ч.1 ст. 215 ЦК України є недійсним.

Відповідно до ст. 236 ЦК України нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення. Якщо за недійсним правочином права та обов’язки передбачалися лише на майбутнє, можливість настання їх у майбутньому припиняється.

Пунктом 3.4.9 Рекомендацій Президії Вищого господарського суду України від 02.02.2010р. №04-06/15 «Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства» визнаючи спірний договір недійсним, суди мають враховувати положення ЦК України щодо моменту, з якого угода вважається недійсною, а саме: угода, визнана недійсною, вважається недійсною з моменту її укладення. Проте, якщо з самого змісту угоди випливає, що вона може бути припинена лише на майбутнє, дія угоди визнається недійсною і припиняється на майбутнє. Це зумовлюється тим, що за угодами про оренду землі неможливе застосування реституції.

Таким чином, виходячи з вищенаведеного, договір оренди земельної ділянки від 30.08.2007р., укладений між Запорізькою районною державною адміністрацією та ТОВ «Солов’їний гай», підлягає визнанню недійсним на майбутнє.

Оскільки договір оренди є недійсним, у ТОВ «Солов’їний гай»відсутні підстави для користування орендованою за цим договором земельною ділянкою. Земельна ділянка підлягає поверненню до земель Запорізької міської ради.

Доводи апеляційної скарги спростовуються на підставі вищевикладеного.

За таких обставин суд вважає за необхідне рішення господарського суду Запорізької області від 15.02.2010р. у справі № 27/322/09 залишити без змін, а апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю “Солов’їний гай», м. Запоріжжя, залишити без задоволення.

Судові витрати відповідно до ст. 49 ГПК України залишити за заявником апеляційної скарги.

                На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 101-105 Господарського процесуального кодексу України, Запорізький апеляційний господарський суд          

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю “Солов’їний гай», м.Запоріжжя, на рішення господарського суду Запорізької області від 15.02.2010р. у справі №27/322/09 залишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду Запорізької області від 15.02.2010р. у справі №27/322/09 залишити без змін.