Справа № 2-А 3219/10

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2010 року                                                                                        смт. Лугини  

Лугинський районний суд Житомирської області

в складі : головуючого – судді            Лєдньова Д.М.

при секретарі                     Гельвейчук І.А.

              розглянувши у відкритому судовому засіданні  в смт. Лугини  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення невиплачених коштів, передбачених ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-      

   В С Т А Н О В И В :

        ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати не в повному обсязі коштів, передбачених Законом  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796, стягнути з відповідача 24146,05 грн.  доплати до заробітної плати за ст. 39 Закону України № 796 в період з 01.09.2009 року по 30.09.2010 року.

            Зазначені вимоги позивача обгрунтовуються посиланням на те, що вказані виплати йому нараховувались та  виплачувались не в розмірах, визначених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та у відсотковому відношенні до мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що призвело до порушення його прав, оскільки Закон України має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.  

      Позивач в судове  засідання не з'явився. Надіслав заяву  про розгляд справи без його участі; позовні вимоги підтримує.  

   Представник   управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації  в судове засідання не з’явився. Надіслав заперечення,    у яких  просить справу розглянути без  участі їхнього представника та відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю та необґрунтованістю.

    Дослідивши  докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.  

         Статтею 2 Закону України ”Про оплату праці” встановлено, що додаткова заробітна плата  – це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством.  

      Згідно ст. 100 КЗпП України на важких роботах, на роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці, на роботах з особливими природними географічними і геологічними умовами та умовами підвищеного ризику для здоров'я встановлюється підвищена оплата праці.  

      До робіт в умовах підвищеного ризику для здоров'я належить віднести роботи на територіях радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме: в зоні посиленого радіологічного контролю.

    Враховуючи вищенаведене, питання щодо відповідності дій відповідача вимогам законодавства та можливості стягнення коштів, передбачених ст. 39 Закону України № 796, не обмежується строком та розглядаються судом за весь вказаний період.

      Судом встановлено, що позивач являється потерпілим від Чорнобильської катастрофи, що стверджується копією посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) серія НОМЕР_2, є пенсіонером - підтверджуєтсья копією посвідчення № НОМЕР_1, працює з 2001 року по теперішній час в ДП «Липницький спиртзавод», яке знаходиться в с. Липники Лугинського району Житомирської області,  постійно проживає в тому ж населенному пункті. За переліком населених пунктів Житомирської та Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року, розпорядженням Кабінету Міністрів України №17 від 12.01.1993 року, даний населений пункт відноситься до зони гарантованого відселення.

              За місцем роботи позивачу виплачується доплата як особі, що є пенсіонером та працює на території радіоактивного забруднення.

              Згідно ч. 1 ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата до заробітної плати, яка становить у зоні посиленого радіологічного контролю  – одна мінімальна заробітна плата.

    У відповідності до ч. 2 ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати.

         Вказані виплати здійснювались позивачу частково, у фіксованому розмірі, визначеному Постановою Кабінету міністрів від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

           Звуження змісту та обсягу існуючих прав шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

              Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

              Згідно ст. 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими Законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

         Так як позивач э пенсіонером. працює та проживає в с. Липники Лугинського Житомирської області, територія якого віднесена до зони гарантованого відселення, то повинен отримувати вказані виплати в зазначеному Законом розмірі щомісяця, однак вони виплачувались йому частково, у фіксованому розмірі, а не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати.

      Відповідно до ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.  

             Зазначені роз'яснення містяться у Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936.  

            У п. 1 Порядку зазначено, що він визначає механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінпраці.  

              Відповідно до п. 2 Порядку, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються Міністерство праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим, головні управління праці та соціального захисту населення обласних, Головне управління соціального захисту населення Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської, управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів.                  

              Враховуючи вищенаведене, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України суд визнає неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації щодо виплати позивачу доплат у неповному розмірі, та вважає необхідним стягнути недораховану суму.          

             Заборгованість по ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” підлягає стягненню відповідно до ч.2 ст.233, 238 КЗпП України  незалежно від часу її виникнення, оскільки в даному випадку йдеться про виплати, які відповідно до ст.2 Закону України ?ро оплату праці” є складовою  структури заробітної плати.

Суд відмовляє у стягненні невиплачених коштів за вересень 2010 року, оскільки з наданих до позовної заяви довідок ДП «Липницький спиртовий завод» № 106 та 106/1 від 27.09.2010 року вбачається, що компенсаційні виплати за вказаний період за місцем роботи позивача ще не нараховувались.        

    При стягнені коштів суд виходить з розміру мінімальних заробітних плат, які діяли у вказаних періодах.

 з 01.07.2009р.-630 грн., з 01.10.2009р.-650 грн., з 01.11.2009р.-744 грн., з 01.01.2010 року – 869 грн., з 01.04.2010 р. – 884 грн., з 01.07.2010 р. – 888 грн.  

2009 рік

січень 605 0,00 0,00

лютий 605 0,00 0,00

березень 605 0,00 0,00

квітень 625 0,00 0,00

травень 625 0,00 0,00

червень 625 0,00 0,00

липень 630 0,00 0,00

серпень 630 0,00 0,00

вересень 630 10,5 1,00 1249,50

жовтень 650 10,5 1,00 1289,50

листопад 744 10,5 1,00 1477,50

грудень 744 6,43 0,61 904,79

4959,22 37,93 4921,29

2010 рік

січень 869 7,72 0,74 1270,12

лютий 869 2,1 0,20 345,50

березень 869 10,5 1,00 1727,50

квітень 884 10,5 1,00 1757,50

травень 884 10,5 1,00 1757,50

червень 884 10,5 1,00 1757,50

липень 888 10,5 1,00 1765,50

серпень 888 10,5 1,00 1765,50

вересень 888 0,00 0,00

жовтень 907 0,00 0,00

листопад 907 0,00 0,00

грудень 922 0,00 0,00

12219,44 72,82 12146,62

Сумма 17067,92

           Сума невиплачених коштів згідно розрахунку, передбачених ч. 1 ст. 39 закону України № 796 з 01.09.2009 по 31.08.2010 року за мінусом отриманих коштів становить 17067,92 грн.

Розрахунок за ч. 2  ст. 39 Закону України № 796:

З 01.09.2009 року по 30.09.2009 року: 630 грн. * 25 % * 1 міс. = 157,5 грн.;

З 01.10.2009 року по 31.10.2009 року6 650 грн. * 25 % * 1 міс = 162,5 грн.;

З 01.11.2009 року по 31.12.2009 року: 744 грн. * 25 * 2 міс. = 372 грн.;

З 01.01.2010 року по 31.03.2010 року: 869 грн. * 25 % * 3 міс. = 651,75 грн.;

З 01.04.2010 року по 30.06.2010 року: 884 * 25% * 3 міс. =  663 грн.;

З 01.07.2010 року по 31.08.2010 року: 888 * 25% * 2 =  444 грн.

Всього: 2450,75 грн. – 14,24  грн. (фактично отримано) =  2436,51грн.

Суд стягує вказані кошти з управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації.        

               Керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 71, 99, 100, 161, 162, 163     Кодексу адміністративного судочинства України, ст.  37 Закону  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, суд,-

                                                         ПОСТАНОВИВ :

             Позов задовольнити частково.

              Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації щодо не нарахування та не виплати  ОСОБА_1 доплат на підставі ст. 39 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в період з 01.09.2009 року по 31.08.2010 року.

            Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 17067,92 грн. доплати як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення, передбаченої ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.09.2009 року по 31.08.2010 року.

               Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 2436,51 грн. доплати як працюючому пенсіонеру, передбаченої ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.09.2009 року по 31.08.2010 року.

        В задоволенні інших вимог відмовити.  

        Судовий збір по справі компенсувати за рахунок держави, так як сторони звільнені від його оплати згідно ст. 4 п.п. 18. 34, ст. 5 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».    

              Апеляційна скарга  на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Лугинський районний суд Житомирської області  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. 

Суддя: