СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова
Іменем України
18 жовтня 2007 року | Справа № 2-8/3822-2007А |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Маслової З.Д.,
суддів Антонової І.В.,
Градової О.Г.,
секретар судового засідання Макарова Г.О.
за участю представників сторін:
позивача: Алупкінської міської ради 04.10.07 у с/з не з'явився; - Єгоров Юрій Петрович за довіреністю без номеру від 16.10.07 у с/з 18.10.07;
відповідача: Кореїзської селищної ради - Федоріна Наталія Миколаївна, довіреність № 02-17/844 від 01.11.06 у с/з 04.10. та 18.10.07 ;
відповідача: Ялтинської міської ради у с/з 04.10.07 - Подружко Володимир Миколайович, довіреність № 02.9-2/444 від 10.07.06; у с/з 18.10.07 - не з'явився;
третьої особи: Республіканського комітету з земельних ресурсів Автономної Республіки Крим у с/з 04.10. та 18.10.07 - не з'явився;
третьої особи: Верховної Ради Автономної Республіки Крим - у с/з 04.10. та 18.10.07 - не з'явився;
розглянувши апеляційну скаргу Кореїзської селищної ради на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 21 червня 2007 року у адміністративній справі №2-8/3822-2007А (суддя Чумаченко С.А.)
за позовом Алупкінської міської ради (вул. Красногвардійська, 32, Алупка, 98676)
до Кореїзської селищної ради (Севастопольське шосе, 27, Кореїз, Ялта, 98670)
до Ялтинської міської ради (пл. Совєтська, 1, Ялта, 98600)
третя особа: Республіканський комітет з земельних ресурсів Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська, 114 , місто Сімферополь, АР Крим, 95038)
третя особа: Верховна Рада Автономної Республіки Крим (вул. К. Маркса, 18, Сімферополь, 95000)
про визнання недійсними рішень
ВСТАНОВИВ:
22 лютого 2007 року Алупкінська міська рада звернулась до господарського суду АР Крим з адміністративним позовом до Кореїзської селищної ради та Ялтинської міської ради про поновлення строку позовної давності та скасування рішення 14 сесії 23 скликання Кореїзської селищної ради від 08 серпня 1999 року №310 „Про затвердження меж смт. Кореїз міста Ялта, виконаних Кримським філіалом інституту землеобладнання” і скасування рішення 39 сесії 23 скликання Ялтинської міської ради від 01 серпня 2001 року №40 „Про затвердження проекту встановлення меж смт. Кореїз Кореїзської селищної ради міста Ялта АР Крим” (а.с. 2-4).
У процесі розгляду справи у суді першої інстанції, позивач уточнив позовні вимоги і просив визнати вищевказані рішення Кореїзської селищної ради та Ялтинської міської ради недійсними (а.с. 15).
Заявою від 04 червня 2007 року позивач знов уточнив позовні вимоги, якими вже просив визнати вищевказані рішення рад –незаконними (а.с. 37-38).
Постановою місцевого господарського суду від 21 червня 2007 року, яку складено та підписано 02 липня 2007 року, позов задоволено у повному обсязі.
В апеляційній скарзі Кореїзська селищна рада просить дану постанову суду скасувати та прийняти нову про відмову позивачеві у позові, у зв'язку з тим, що вона прийнята в порушення норм процесуального права, а саме, прийнята до провадження позовна заява з пропуском без поважних причин процесуального строку, а також невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення спору, так як межі смт. Кореїз встановлено у рамках діючого законодавства повноважними органами.
Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 04 жовтня 2007 року, у зв'язку з зайнятістю в іншому судовому процесі судді Котлярової О.Л. та відпусткою судді Заплава Л.М., їх замінено на суддів Градову О.Г. та Лисенко В.А.
У судове засідання 04 жовтня 2007 року не з'явився позивач - Алупкінська міська рада, телеграмою просив відкласти розгляд справи на більш пізній строк з причини хвороби його представника.
Присутні у судовому засіданні представники Кореїзської селищної ради та
Ялтинської міської ради наполягали на розгляді справи по суті, у зв'язку з тим, що представник позивача без поважних причин не з'явився у судове засідання.
Як пояснено судовій колегії представником Ялтинської міської ради, у суді першої інстанції Ялтинська міська рада визнавала позовні вимоги, так як була введена в оману письмовою заявою представника Кореїзської селищної ради Повалія М.І. за №114/2 від 04 червня 2007 року, що проектна документація на встановлення меж смт. Кореїз не розроблялась, не погоджувалась і не надавалась (а.с. 36).
Представник виконкому Ялтинської міської ради визнав доводи апеляційної скарги Кореїзської селищної ради, так вони підтверджені пред'явленими оригіналами проектної документації на встановлення меж смт. Кореїз, на відсутність яких посилався у суді першої інстанції представник апелянта, і вважає рішення №40 від 01 серпня 2001 року 39 сесії Ялтинської міської ради прийнятим у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР.
Ухвалою суду від 04 жовтня 2007 року Республіканський комітет з земельних ресурсів АР Крим, за його письмовим клопотанням, переведено з відповідача у справі у третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, так як у позовній заяві відсутні доводи неправомірності дій і фактів порушення Республіканським комітетом з земельних ресурсів АР Крим прав чи інтересів позивача.
В судовому засіданні вислухано представників сторін, оглянуто оригінали технічного звіту та проект відводу.
У зв'язку з задоволенням клопотання позивача слухання справи відкладено на 18 жовтня 2007 року.
18 жовтня 2007 року у судовому засіданні представник відповідача- Кореїзської селищної ради підтримав доводи апеляційної скарги.
Представник Алупкінської міської ради - адвокат Єгоров Ю.П. заперечував проти апеляційної скарги, клопотав про залучення до участі у справі у якості третьої особи радгосп-завод „Лівадія”, у зв’язку з тим, що, на думку позивача, Кореїзська селищна рада розмістилася на землях радгосп - заводу "Лівадія" і Алупкінської міської ради.
Клопотання Алупкінської міської ради про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – радгосп-завод „Лівадія” міста Ялта, судовою колегією відхилено з підстав, що позивачем не надано суду доказів чим саме рішення у справі впливає на права радгоспу-заводу „Лівадія”, чи порушує останні, так як радгосп-заводом "Лівадія", як суміжним землекористувачем, встановлення меж смт. Кореїз було узгоджено, що підтверджено підписом керівника і печаткою.
Представники третіх осіб: Республіканського комітету з земельних ресурсів АР Крим та Верховної Ради АР Крим у судове засідання не з’явились, належним чином сповіщені про час і місце розгляду справи, про причини неявки судову колегію не повідомили, відзивів на апеляційну скаргу не надали. Верховна Рада АР Крим у відзиві на позовну заяву від 04 травня 2007 року вважає, що межі селища Кореїз рішенням від 20 лютого 2002 року, встановила в межах своїх повноважень і в рамках діючого законодавства (а.с. 39-40).
Відповідно до пункту 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Судова колегія вважає можливим розглянути справу за відсутності не з’явившихся представників третіх осіб.
Розпорядженням в.о. заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 18 жовтня 2007 року, у зв'язку з зайнятістю в іншому судовому процесі, суддя Лисенко В.А. замінена на суддю Антонову І.В.
Судова колегія, відповідно до вимог статті 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши матеріали справи, вислухавши присутніх у судових засіданнях представників сторін, оглянувши оригінали документів про встановлення меж смт. Кореїз, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, вважає апеляційну скаргу підлягаючою задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи 21 червня 2007 року позовні вимоги Алупкінської міської ради і визнаючи незаконними рішення №310 від 08 липня 1999 року 14 сесії 33 скликання Кореїзської селищної ради "Про затвердження меж смт. Кореїз" та рішення №40 від 01 серпня 2001 року 39 сесії 23 скликання Ялтинської міської ради "Про затвердження проекту встановлення меж смт. Кореїз, господарський суд АР Крим виходив з того, що проектна документація на встановлення меж смт. Кореїз відсутня, Алупкінська міська рада, як суміжний землекористувач, не погоджувала встановлення меж смт. Кореїз, державна експертиза встановлення меж смт. Кореїз не проводилася, проектна документація на розгляд Верховної Ради АР Крим не надавалася, і що про порушення свого права суміжного землекористувача, позивачеві стало відомо у вересні 2006 року у зв'язку з інвентаризацією земель міста Алупка.
З цими висновками суду погодитися не можна з наступних підстав.
Згідно Постанови Пленуму Верховного суду України №11 від 29 грудня 1976 року "Про судове рішення", рішення суду є законним, коли суд виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а при їх відсутності - на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи із загальних засад і змісту законодавства України.
Суд першої інстанції цих вимог не виконав.
Встановлено, що 08 серпня 1999 року рішенням №310 14-ї сесії 23-го скликання Кореїзської селищної ради «Про затвердження меж смт. Кореіз міста Ялта, виконаних Кримським філіалом інституту землеустрою», затверджено межі смт. Кореїз, площею 355 га (а.с. 9).
01 серпня 2001 року рішенням №40 39-ї сесії 23-го скликання «Про затвердження проекту меж смт. Кореіз Кореїзської селищної ради міста Ялта АР Крим» затверджено проект встановлення меж земельної ділянки площею 355 га, у тому числі 23 га - природоохоронного призначення (Місхорський парк) населеного пункту смт. Кореіз Кореїзської селищної ради, виконаний Кримським філіалом інституту землеустрою.
Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 26 Конституції АР Крим, пункту 13 частини 2 статті 9 Закону України від 10 лютого 1998 року №90/98-ВР "Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим", до компетенції Верховної Ради АР Крим віднесено вирішення питань адміністративно-територіального устрою згідно з законами України.
Пунктом „з" частини 1 статті 7, частиною 2 статті 174 Земельного кодексу України, пунктом 3 розділу II Тимчасового положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Автономної Республіки Крим, затвердженого постановою Верховної Ради АР Крим від 19 травня 1999 року №514-2/99, до повноважень Верховної Ради АР Крим у галузі земельних відносин віднесене встановлення і зміна меж сіл, селищ.
На підставі зазначених повноважень та рішень Кореїзської селищної ради від 8 липня 1999 року №310 і Ялтинської міської ради від 01 серпня 2001 року №40, 20 лютого 2002 року Верховною Радою АР Крим прийнято рішення №2278-2/02 „Про встановлення меж селища Кореїз (Кореїзської селищної ради)" пунктом 1 якого, встановлено межі селища Кореїз загальною площею 355 га, у тому числі 23 га - землі природоохоронного призначення (Місхорський парк).
Таким чином висновок суду про відсутність проектної документації, не проведення державної експертизи проектної документації і ненадання її на розгляд Верховної Ради АР Крим не відповідає дійсності.
Крім того, з тексту постанови суду першої інстанції від 21 червня 2007 року слідує, що суд керувався листом № 114/2 від 04 червня 2007 року Кореїзської селищної ради, згідно якого проектна документація відсутня, узгодження з Алупкинською міською радою не проводилося, державна експертиза не проводилася, проектна документація на розгляд до Верховної Ради АР Крим не надавалася (а.с. 31, 48-52).
З апеляційної скарги та пояснень представника Кореїзської селищної ради слідує, що про наявність листа № 114/2 від 04 червня 2007 року з вказаним вище текстом за підписом Повалія М.І. Кореїзській селищній раді стало відомо з тексту постанови суду першої інстанції від 21 червня 2007 року, але такого листа не існує і існувати не може, і керівник Кореїзської селищної ради не підписував його, про що свідчить довідка № 02-17/662 від 13 липня 2007 року за підписом голови Кореїзської селищної ради, у зв'язку з чим повноваження її представника Повалія М.І. були достроково припинені.
Як слідує з додатку до матеріалів апеляційної скарги - копій проекту встановлення меж смт. Кореїз і технічного звіту по встановленню меж в натурі, довідки № 02-17/662 від 13 липня 2007 року, акту встановлення меж земельної ділянки в натурі від 25 грудня 2003 року, матеріали яких оглянуто судовою колегією, ці докази суттєво впливають на вирішення спору по суті, не були надані представником Кореїзської селищної ради Повалій М.І. суду першої інстанції, ним же підписано лист №114/2 від 04 червня 2007 року, покладений в основу судового рішення, у зв’язку з чим довіреність на його ім'я була достроково відізвана, а представник усунений від представництва (а.с. 16, 31, 68, 90).
Доводи позивача, які підтримав і суд, що Алупкінська міська рада, як суміжний землекористувач не погоджувала меж смт. Кореїз, не відповідає дійсності. Як вбачається з технічного звіту, акту встановлення меж земельної ділянки в натурі від 25 грудня 2003 року, вони складені за участю суміжних землекористувачів, у тому числі голови Алупкінської міської ради Андика В.М. та ним же підписано і завірено, про що свідчить його підпис і печатка міської ради (а.с. 76).
З матеріалів технічного звіту та проекту по встановленню меж смт. Кореїз слідує, що межі проходять з північної сторони по південній межі відводу автомобільної дороги Севастополь-Ялта, і погоджені із суміжним землекористувачем Управлінням магістральних автомобільних доріг із східної сторони по зрізу води Чорного моря та санаторіїв Гаспринської селищної ради, з якими також узгоджено межі, з західної сторони з землями Алупкінської міської ради і з землями радгоспу-заводу "Лівадія" Алупкінської міської ради, з якими також узгоджені межі. З 347 точки до 1 точки, межа проходить річкою Хаста-Баш і граничить з землями Ялтинського гірсько-лісного природного заповідника, розташованого на території Алупкінської міської ради, з якими також погоджено межі.
Викладеним вище спростовуються висновки суду першої інстанції, що межі смт. Кореїз із суміжним землекористувачем Алупкінською міською радою не узгоджувалися.
Проект встановлення меж смт. Кореїз пройшов державну землевпоряджувальну експертизу і затверджений головою Рескомзему АР Крим 06 червня 2001 року.
Твердження адвоката Єгорова Ю.П. - представника Алупкінської міської ради за довіреністю від 16 жовтня 2007 року, що апеляційна скарга і додані до неї матеріали на адресу Алупкінської міської ради не надходили, суперечать фактичним обставинам справи.
Так, вказані документи направлені судом разом з ухвалою від 04 вересня 2007 року (а.с. 54-55, 59), додатково одержані в копіях адвокатом Алупкінської міської ради 19 вересня 2007 року (а.с. 67 зворот).
Дані, викладені в листах начальника Ялтинського міського управління земельних ресурсів Г.М. Патіка №418/01-14 від 09 лютого 2007 року та №2962/01-14 від 16 жовтня про неможливість узгодити Алупкінській міській раді технічний звіт з виносу в натуру меж міста Алупки, можуть бути предметом і підставами іншої справи.
На підставі викладеного, доводи позивача, які підтримані судом про неправомірне включення земель Алупкінської міської ради до меж. смт Кореї, чим порушено право позивача, не відповідають фактичним обставинам справи і наявним доказам, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з відмовою позивачеві у задоволенні позову, як прийняту в порушення норм матеріального і процесуального права, у невідповідність висновків обставинам справи, які суд вважав встановленими, та з неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи.
Згідно статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Судова колегія дійшла висновку, що апелянтом повно і всесторонньо доведено вимоги апеляційної скарги з документальним обґрунтуванням та доказами, які підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 195, пунктом 3 статті 198, 202, частиною 2 статті 205, статтею 206, статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Кореїзської селищної ради задовольнити.
2. Постанову господарського суду АР Крим від 21 червня 2007 року у справі №2-5/7809-2007 скасувати.
3. Прийняти нову постанову, якою Алупкінській міській раді у задоволенні позову про визнання недійсними рішень відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції, за наслідками перегляду, набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя підпис З.Д. Маслова
Судді підпис І.В. Антонова
підпис О.Г. Градова