Справа №2-2003/2010
0555 Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 серпня 2010 року Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючої судді: Ткачук С.С.,
при секретарі: Коломак Д.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата про стягнення недоотриманих виплат згідно Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з 01.01.2009 р. та безстроково,
в с т а н о в и в:
Позивачка звернувлась до суду з позовом, в якому просила стягнути на її користь недосплачену суму державної соціальної підтримки з 01.01.2009 р. та безстроково.
В обґрунтування позову зазначила , що вона має статус "діти війни" і, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" ( далі по тексту Закон України - Закон), їй надається державна соціальна підтримка у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що згідно ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" становить в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
В судове засідання не з’явилась, у своїй заяві до суду позов підтримав у повному обсязі, просив розглянути без його участі.
Представник Управління Пенсійного Фонду України в м. Ясинувата в судове засідання не з'явився, але у листі до суду позов не визнав і зазначив, що позивачка перебуває на обліку і їй нараховується щомісячне підвищення пенсії в такому розмірі: з 01.01.08 в сумі - 47грн.; з 01.04.08 -48грн.; з 01.07.08 - 48,2грн; з 01.10.08 - 49,8грн. Просили розглянути справу без їх участі і в позові відмовити.
Суд дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.
Під час судового розгляду було встановлено, що позивачка має статус "діти війни" і це підтверджується відміткою у її пенсійному посвідчені. Факт перебування на обліку в управлінні визнано відповідачем, який сплачує їй пенсію за віком та додатково нараховує щомісячно підвищення до пенсії з 01.04.08 -48грн.; з 01.07.08 - 48,2грн; з 01.10.08 - 49,8грн., а у 2009 році на рівні грудня 2008 року, а саме, 49,8грн.
Позивачка визнає у позові, що вона отримує соціальну підтримку передбачену ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.04 за № 2195-1У ( далі Закон №2195) але в розмірі зменшеному ніж визначено законом.
За Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.02.08 за №5-5, міське управління є юридичною особою, до компетенції якого віднесено призначення ( перерахунок) пенсій.
Відповідно до ст.ст. 6,7 Закону №2195 в первісній редакції 2004 року "діти війни" набули права на щомісячне підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за рахунок Державного бюджету України. Статтею 28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.03р. за № 1058-1У із змінами ( далі Закон № 1058) визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків -25, а у жінок - 20 років страхового стажу, встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
В 2009 році відповідно до ст. 54 Закону "Про Державний бюджет України на 2009 рік " від 26.12.08 за № 835-У1 ( далі Закон № 835) його розмір було визначено на рівні грудня місяця 2008 року. Законом № 107 ст.6 була змінена, але дана редакція цієї статті рішенням Конституційного Суду України ( далі КСУ) від 22.05.08 за № 10рп/2008 була визнана неконституційною, таким чином первісна редакція статті 6 поновлена і діє до цього часу. У 2009 році розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб залишився на рівні грудня 2008року до 1 листопада 2009р. За ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» з 01.11.2009 прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлено - 573грн.,
У ст. 6 Закону №2195 чітко визначений розмір щомісячного підвищення пенсії дітям війни - підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком, т.т у 2007 році з липня 122,4грн.(408х30%), з 01.10.2007р. – 123,3( 411х30%), а у 2008 році 1 січня - 141грн.(470грн.х30%); з 1 квітня - 144,3грн.(481грн.х30%); з 1 липня -144,6грн.(482грн.х30%); з 1 жовтня - 149,4 грн.( 498грн.х30%), з грудня 2008 року - 149,4грн. У 2009 році розмір щомісячного підвищення пенсії становив - до 01.11.2009 на рівні - 149,4грн., з 01.11.09 – 171,9грн. Прийняття додатково законодавчого акту Кабінетом Міністрів України (далі КМУ), яким би визначався порядок нарахування чи виплата соціальної підтримки закон не передбачає.
За положенням ст. 113 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади і до його повноваження відповідно до ст. 116 Конституції України, віднесено забезпечення виконання Конституції і законів України, актів Президента України.
В своєму рішенні від 28.04.09 за №9пр/2009 КСУ ще раз звернув увагу, що в рішеннях КСУ неодноразово підкреслювалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, за яким кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї (стаття48КонституціїУкраїни) тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається(рішення КСУ від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 від 20 березня 2002року N5-рп/2002, від 17 березня 2004року N7-рп/2004, від1 грудня 2004року N20-рп/2004, від11жовтня 2005року N8-рп/2005, від 18 червня 2007 року №4-рп/2007). Також в рішенні КСУ від 08.09.09 за №19пр/2009 у справі за конституційним поданням 59 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 10 ПКМУ №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", визначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, забезпечувати проведення політики, зокрема, у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Основного Закону України) ( 254к/96-ВР ). Таким чином КСУ визнав, що Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями щодо встановлення розмірів пенсій. У п.4 даного рішення зазначено, що зважаючи на те, що положення пункту 10 Постанови ( 530-2008-п ), які не відповідають Конституції України ( 254к/96-ВР ), могли бути застосовані при призначенні, перерахунку і виплаті пенсій окремим категоріям громадян, Конституційний Суд України відповідно до статті 74 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) вважає за необхідне вказати на преюдиціальність цього Рішення.
Згідно частини 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Також, суд, з огляду на загальні засади та конституційні принципи захисту прав громадян, передбачені статтями 6ч.2,19ч.1,22ч.1,46ч.1,64,152 Конституції України, визнає пріоритет Закону № 2195 перед нормативно-правовими актами КМУ. Статтею 8 Конституцією України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Постановою Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 р. "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" зазначено, що суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону або іншого нормативно-правового акту з позиції відповідності Конституції України і у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії.
Суд враховує правову позицію Конституційного Суду України, який неодноразово розглядав питання щодо конституційності положень законів України про Державний бюджет України у частині обмеження пільг, компенсацій і гарантій, на які відповідно до чинного законодавства мають право окремі категорії громадян.
Вирішуючи питання про нарахування та виплату позивачці щомісячного підвищення пенсії у поточному році, а саме, з січня 2009р. та по 30.08.2010 р., суд визнає її вимоги обґрунтованими, бо як вже приводилось вище Законом №835 (ст.ст. 54ч.2,71) передбачено установити у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, а розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Даним законом КМУ надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Закон України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» почав діяти з 30.04.2010р. з моменту оприлюднення.
Враховуючи, що за положенням про Пенсійний Фонд України, затвердженого ПКМУ від 24.10.2007 за № 1261, він є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністерство праці і соціальної політики. Його місцеві територіальні управління та їх посадові особи повинні діяти відповідно до положень ст. 19 Конституції України, тому відповідач, до повноваження якого належить призначення або перерахунок пенсії, повинен був здійснювати нарахування щомісячного підвищення пенсії позивачці відповідно до норм ст.6 Закону №2195 і в такому ж розмірі здійснювати виплату цього підвищення.
Питання обсягу фінансування управління для дітей війни на ці цілі за рахунок державного бюджету та виплати цієї соціальної підтримки даної категорії громадян в межах фактично нарахованих сум, відповідно до п. 8 ПКМУ №530, не можна визнати правомірною з вище приведених підстав. Крім того, адміністративні позови та судові рішення ухвалюються відповідно до норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги, бо згідно до вимог частини 2 статті 3 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Але суд приймає до уваги, що фінансування витрат на оплату соціальної підтримки дітям війни, яка передбачена Законом №2195, фінансується за рахунок коштів державного бюджету. Бюджет Пенсійного Фонду України є самостійним і не входить до складу коштів Державного бюджету, бо ст. 18ч.5 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що страхові внески не можуть зараховуватися до Державного бюджету. Тому визнає, джерелом фінансування цих витрат кошти державного бюджету.
На день подання заяви до суду 06.07.2010 р. не плинув 3-х річний строк позовної давності, встановлений ст.257 ЦК.
Суд, враховуючи порядок сплати пенсії громадянам, визначений ст. 47ч.1 Закону №1058 (пенсія сплачується не пізніше 25 числа поточного місяця) визнає що з відповідача слід стягнути недоплачені суми соціальної підтримки з 01.01.09 р. по 30.08.2010 р. у розмірі встановленому ст. 6 Закону № 2195.
На підставі приведеного суд визнає дії відповідача неправомірними щодо не нарахування та не сплати соціальної підтримки у період з 01.01.2009р. по 30.08.2010 р. і на користь позивачки слід нарахувати і сплатити недоплачене щомісячне підвищення пенсії з урахуванням сплачених сум за ці періоди.
Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 88, 212 ЦПК України, суд
в и р і ш и в:
Позов ОСОБА_1 д о Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата про визнання бездіяльності незаконною та зобов’язання здійснити виплати згідно Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з 01.01.2009 року та безстроково, - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата щодо не нарахування та не сплати сум соціальної підтримки ОСОБА_1 з 01.01.2009 року по 30.08.2010 р.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата Донецької області здійснити виплату ОСОБА_1 п ідвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, виходячи із встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з урахуванням фактично здійснених виплат з 01.01.09 р. по 30.08.2010 р.
Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Донецької області.
Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення рішення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення через Ясинуватський міськрайонний суд.
Суддя Ясинуватського міськрайонного
Суду Донецької області С.С. Ткачук