П О С Т А Н О В А
13 жовтня 2010 року Святошинський районний суд м. Києва в складі:
головуючого-судді Ясельського А.М.,
при секретарі Поліщук О.В., Оберемко М.М.,
з участю прокурора Сукача О.О.
адвокатів ОСОБА_1, ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу по обвинуваченню:
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року
народження, уродженця Київської області,
Поліського району, с.Луговики, громадянина
України, українця, освіта вища, одруженого,
працюючого: головним спеціалістом відділу
взаємодії з роботодавцями Шевченківського
РЦЗ Київського міського центру зайнятості,
проживаючого: АДРЕСА_1, раніше не судимого,
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2
року народження, уродженця м.Києва,
громадянина України, українця, освіта вища,
одруженого, працюючого: заступником
начальника Управління виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України у
Київській області, проживаючого: АДРЕСА_2 раніше не судимого,
в скоєні злочину, передбаченого ст. 364 ч.2 КК України,
В С Т А Н О В И В:
Органами досудового слідства ОСОБА_3 та ОСОБА_4 обвинувачуються в тому, що відповідно до наказу директора Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за № 01-140-к від 05.04.2001 року ОСОБА_3 призначений на посаду начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київській області з 03.04.2001 року.
Згідно з Положенням про Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київській області затвердженого наказом директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за № 2 від 11.09.2000 року, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київській області (далі Управління) є робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, яке утворено відповідно до статті 18 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».
У відповідності до ст. 7 Положення Управління очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади директором виконавчої дирекції Фонду за погодженням з правлінням Фонду.
Начальник Управління має заступників, які призначаються на посаду та звільняються з посади його наказом.
Згідно зі ст. 8 вказаного Положення начальник Управління має наступні права та обов’язки:
- здійснює керівництво діяльністю Управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на Управління завдань та прийнятті ним рішення, визначає ступінь відповідальності заступників Управління, керівників структурних підрозділів;
- організовує діяльність Управління, спрямовану на розроблення і здійснення заходів щодо профілактики нещасних випадків, реабілітації потерпілих, відшкодування їм шкоди та фінансування системи страхування від нещасного випадку в регіоні;
- подає на затвердження директору виконавчої дирекції Фонду кошторис доходів і видатків та штатний розпис Управління в межах граничної чисельності та фонду оплати праці його працівників;
- видає у межах своєї компетенції накази, організовує та контролює їх виконання;
- забезпечує виконання актів законодавства, які регламентують діяльність працівників Управління;
- затверджує положення про відділення Фонду, а також про структурні підрозділи і функціональні обов’язки працівників Управління;
- вирішує питання призначення на посаду та звільнення з посади працівників Управління, а також в установленому порядку – керівників відділень Фонду;
- входить із поданням до директора виконавчої дирекції Фонду про створення, реорганізацію чи ліквідацію структурних підрозділів Управління та відділень Фонду;
- розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису витрат на утримання Управління та майном Управління – відповідно до чинного законодавства;
- звертається з поданням до відповідних органів державного нагляду за охороною праці при прийняття рішень щодо притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства про охорону праці;
- вносить в установленому порядку пропозиції щодо обмеження, а разі потреби – припинення роботи підприємства, окремих виробництв, цехів до усунення порушень, які загрожують життю та здоров’ю людей;
- організовує захист прав і законних інтересів Управління, у тому числі в суді;
- вживає заходів дисциплінарної відповідальності до працівників Управління, начальників відділень Фонду.
Таким чином, начальник Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київській області ОСОБА_3 в період часу з 01.08.2006 року по 31.12.2006 року обіймав посаду, пов’язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських обов’язків, тобто, був наділений повноваженнями по здійсненню керівництва та управління діяльністю Управління, а тому є службовою особою.
Відповідно до наказу начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київській області за № 01-40к від 08.04.2003 року ОСОБА_4 призначений на посаду заступника начальника управління – начальника відділу організації профілактики нещасних випадків на виробництві та профзахворювань управління виконавчої дирекції Фонду.
Згідно з Положенням про Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київській області затвердженого наказом директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за №2 від 11.09.2000 року, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київській області (далі Управління) є робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, яке утворено відповідно до статті 18 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».
Відповідно до посадової інструкції заступника начальника Управління – начальника відділу організації профілактики нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань ОСОБА_4, затвердженої начальником Управління ОСОБА_3 02.01.2006 року, мав наступні основні обов’язки:
- проводити організаційно-методичне керівництво та контроль за діяльністю відділень управління виконавчої дирекції Фонду у Київській області;
- спрямовує, координує та контролює діяльність відділень Управління;
- забезпечує організацію особистого прийому громадян в Управлінні;
- приймає участь в аналізі звітів підприємств, установ та організацій, зареєстрованих в Управлінні, та страхових експертів районних (міських) відділень виконавчої дирекції фонду згідно поставлених вимог дирекції Фонду;
- організовує у відлуннях управління Фонду роботу по пропаганді безпечних та нешкідливих умов праці, розповсюдження нормативних актів, плакатів, пам»яток із питань профілактики охорони праці;
- проводить наочну агітацію про діяльність управління.
Разом з тим заступник начальника Управління має наступні права:
- контролювати роботу співробітників відділу за дотриманням вимог посадових інструкцій та вносити пропозиції щодо покращення виконання обов»язків;
- вносити на нарадах управління пропозиції щодо покращення роботи міських та районних відділень, Фонду в цілому з питань, які стосуються його компетенції;
- безперешкодно і будь-який час відвідувати підприємства, установи та організації, зареєстровані в управлінні та у відділеннях Фонду (після пред»явлення посвідчення), разом із відповідними страховими експертами для проведення перевірки стану охорони праці або участі у роботі відповідних комісій з питань охорони праці та страхування від нещасного випадку;
- вносити роботодавцям подання, а органам виконавчої влади та державного нагляду за охороною праці пропозиції щодо вжиття необхідних санкцій або притягення до відповідальності посадових осіб, які допустили ці порушення, а також про заборону подальшої експлуатації робочих місць, дільниць і цехів, робота яких загрожує здоров» або життю працівників;
- отримувати від посадових осіб і керівників підприємств страхувальників, установ та організацій пояснення щодо виявлених недоліків і заходів із їх усунення у разі, коли їх рівень призводить до підвищення витрат Фонду на відшкодування шкоди потерпілим і соціальні послуги;
- у межах компетенції отримувати від робітників інших структурних підрозділів Управління інформацію про діяльність Управління Фонду та систему соціального страхування;
- брати безпосередню участь у розробленні та контролі виконання регіональних програм з охорони праці та виробничого середовища затверджених обласною адміністрацією Київської області;
- брати участь у роботі комісій з питань охорони праці підприємств та у перевірці знань з охорони праці працівників підприємств;
- виконувати обов»язки начальника Управління у разі його відсутності: відрядження, чергова відпустка, лікарняні. Підписувати фінансово-господарчі документи, та накази по Управлінню.
Таким чином, заступник начальника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київській області ОСОБА_4 в період часу з 01.08.2006 року по 31.12.2006 року обіймав посаду, пов’язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських обов’язків, тобто, був наділений повноваженнями по здійсненню керівництва та управління діяльністю Управління, а тому є службовою особою.
Згідно з довідкою про зміни до кошторису Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київській області (далі Управління) на 2006 рік, по КЕКВ 2120 капітальне будівництво (придбання), на придбання приміщення для власних потреб Управління з бюджету Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі Фонд) виділено 4 800 000 гривень, а по КЕКВ 2130 капітальний ремонт, виділено Управлінню з бюджету Фонду 1 260 000 гривень для проведення капітального ремонту придбаного для власних потреб приміщення.
Між Управлінням та приватною особою ОСОБА_5 10.05.2006 року укладено договір купівлі продажу за № 1907 на суму 3 507 110 гривень, згідно з яким Управління придбало для власних потреб окремо стояче приміщення по АДРЕСА_3 загальною площею 495,9 квадратних метра.
Між Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київській області (далі Управління) та приватним підприємством «Ел Буд» 19.07.2006 року укладено договір на проведення капітального ремонту в приміщенні по АДРЕСА_3 загальною площею 495,9 квадратних метра. Договірна ціна робіт відповідно до проектно-кошторисної документації склала 1 260 000 гривень, та додаткова угода до вказаного договору на суму 316 960 гривень. Розрахунок за виконанні роботи повинен був вестись щомісячно за фактично виконані роботи на підставі документів обліку робіт капітального ремонту – актів приймання виконаних підрядних робіт, довідок про вартість виконаних підрядних робіт (форма КБ-3), підписаних уповноваженими представниками сторін, з урахуванням виплати авансу.
Зведеним кошторисом розраховано вартість проведення капітального ремонту та реконструкції будинку № АДРЕСА_3, яка становить 1 962 286 гривень.
У процесі використання коштів виділених Фондом Управлінню для проведення капітального ремонту в придбаному для власних потреб приміщенні по АДРЕСА_3, згідно актів приймання виконаних підрядних робіт (форма № КБ-2в), ремонт у вказаному приміщенні виконувався в період часу з 01.08.2006 року по 31.12.2006 року, проведення ремонтних робіт розпочато без наявної проектно-кошторисної документації.
Виконуючи свої службові обов’язки та маючи на меті концентрування контролю за ходом проведення ремонтних робіт в своїх руках, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 умисно не вжили заходів до залучення для контролю за ходом виконання ремонтних робіт представника технічного нагляду, що згідно державних будівельних норм (далі ДБН) покладається на організацію чи підприємство замовника.
В подальшому, по ходу ремонтних робіт начальник Управління ОСОБА_3 та його заступник ОСОБА_4, діючи в супереч інтересам служби, узгоджено між собою, та в інтересах третьої особи, в даному випадку в інтересах ПП «Ел Буд», шляхом зловживання своїм службовим становищем, допустили завищення обсягів проведених ремонтних робіт та розцінок, в порушення статей наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України «Про затвердження Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000)» від 27.08.2000 року № 174, за місцем знаходження Управління, по АДРЕСА_3, затвердивши в період часу з 01.08.2006 року по 31.12.2006 року вказані акти прийому виконаних підрядних робіт за серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень 2006 року, на підставі яких Управлінням було безпідставно перераховано ПП «Ел Буд» грошові кошти на загальну суму 492 514,61 гривень, чим заподіяно Управлінню матеріальної шкоди на вказану суму.
В судовому засіданні на обговорення учасників процесу судом поставлено питання про направлення справи для проведення додаткового розслідування, посилаючись на неповноту досудового слідства та на необхідність усунення недоліків, допущених органами слідства.
Відповідно до ст. 281 КПК України повернення справи на додаткове розслідування з мотивів неповноти або неправильності досудового слідства може мати місце лише тоді, коли ця неповнота або неправильність не може бути усунута в судовому засіданні.
Так, відповідно до пред»явленого обвинувачення ОСОБА_3 та його заступник ОСОБА_4шляхом зловживання своїм службовим становищем, дупустили завищення обсягів проведених ремонтних робіт та розцінок, на підставі чого Управлінням було безпідставно перераховано ПП « Ел Буд» грошові кошти на суму 492514, 61 гривень.
Як під час досудового так і під час судового слідства ОСОБА_3 та ОСОБА_4 винними себе в інкримінованих їм злочинах не визнавали та пояснювали, що обсяги ремонтних робіт та розцінок не завищували. Дані твердження вищезазначених осіб в ході досудового слідства перевірялись поверхнево, а тому в ході судового слідства їх усунути неможливо, а це впливає на правильне вирішення справи. Допитані як в ході досудового слідства , так і в ході судового слідства, свідки, що заявлені для виклику в судове засідання нічого конкретного по ходу виконання ремонтних робіт в Управлінні пояснити не можуть, обмежившись загальними фразами, що роботи ремонтні проводились. Тому під час досудового слідства необхідно встановити і допитати в якості свідків всіх працівників, які безпосередньо виконували ремонтні роботи, з»ясувавши які вони роботи виконували, їх об»єм, тривалість та інше.
В той же час під час досудового слідства не було встановлено, які саме обсяги ремонтних робіт були завищені та на що були завищені розцінки - на які матеріали чи роботи. Не вдалося це зробити і в ході судового слідства. Проведена під час судового слідства комісійна судово будівельно-технічна експертиза не підтвердила завищення обсягів проведених ремонтних робіт та розцінок, на підставі чого Управлінням було безпідставно перераховано ПП « Ел Буд» грошові кошти на суму 492514, 61 гривень.
В пред»явленому підсудним обвинуваченні це зрозуміти неможливо, оскільки воно не конкретне і зазначена тільки загальна сума. З чого вона складається зрозуміти не можливо.
Тому в ході додаткового слідства шляхом виконання слідчих дій необхідно встановити та усунути вказані вище протиріччя та по їх результатам пред»явити підсуднім конкретне обвинувачення.
Потребує більш детального дослідження і зафіксований висновком про проведення перевірки правильності визначення вартості виконаних обсягів робіт на об»єкті капітального ремонту по АДРЕСА_3, згідно якого встановлено завищення вартості виконаних робіт на суму 492514,61 гривень, як і акт ревізії від 26.06.2007 року ( т.1, ас.187-221, т. 3 а.с. 30-33).
Крім того, в пред»явленому ОСОБА_3 обвинуваченні містяться дані,які він не міг вчинити, оскільки на той період знаходився у відпустці. Ці обставини в ході досудового слідства дослідженні поверхнево, однобічно. В той же час вони мають істотне значення для правильного вирішення справи.
Згідно п.8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 11.02.2005 року №2 « Про практику застосування судами України законодавства, що регулює повернення кримінальних справ на додаткове розслідування» повернення справи на додаткове розслідування зі стадії судового розгляду справи допускається лише з мотивів неповноти або неправильності досудового слідства.
Досудове слідства визнається неповним, якщо під час його провадження всупереч вимогам статтей 22 і 64 КПК України не були досліджені або були поверхнево чи однобічно досліджені обставини, які мають істотне значення для правильного вирішення справи.
Суд, вивчивши матеріали справи, вислухавши думку учасників процесу, які заперечували проти направлення справи для проведення додаткового розслідування, вважає,що справу слід направити для проведення додаткового розслідування, оскільки вказані недоліки досудового слідства не можуть бути усунені в судовому засіданні..
Поряд з цим , в ході додаткового розслідування провести і інші слідчі дії, необхідність яких може виникнути під час виконання зазначеного.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.281, 296 КПК України,
П О С Т А Н О В И В:
Повернути кримінальну справи по обвинуваченню ОСОБА_3, ОСОБА_4 у вчиненні злочину, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України, для проведення додаткового розслідування прокурору Оболонського району міста Києва.
Міру запобіжного заходу відносно підсудних ОСОБА_3 та ОСОБА_4 залишити без змін - підписку про невиїзд.
На постанову протягом семи діб з дня її винесення сторони можуть подати апеляції до Апеляційного суду м.Києва.
Суддя: