Копія:                                                                             Справа № 2-а-1691/2010

                            П О С Т А Н О В А                                                           ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

 18 жовтня 2010 року                                                                                       м. Глухів

        Глухівський міськрайсуд Сумської області в особі судді Грекової Г.Ф., розглянувши   в порядку письмового провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом    

                                                                ОСОБА_1

                                                          до  Управління  Пенсійного фонду України

                                                                 в м. Глухові Сумської області            

       -   про  перерахунок  пенсійних  виплат по третій  групі інвалідності, що настала

        внаслідок захворювання, пов’язаного  з виконанням  робіт по ліквідації  аварії на

                                                        Чорнобильській АЕС,        

                                                        У С Т А Н О В И В:

           Позивач звернувся до суду з вказаним позовом і просить:

1.   Визнати  протиправними дії управління Пенсійного фонду України в  місті Глухові Сумської області щодо нарахування йому державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірах менших від мінімальних розмірів гарантованих статтями 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та не проведення перерахунку призначеної йому пенсії з 01 червня 2007 року відповідно до ст. 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

2.   Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в місті Глухові Сумської області зробити перерахунок призначеної йому державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, передбачених ч. 4 ст. 54 та ст. 50 ЗУ «Про статус  та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру  мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне  страхування» з 01 квітня 2007 року   за   виключенням періоду з 01 січня до 22 травня 2008 року відповідно до ст.  67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи».

       Свої позовні вимоги ОСОБА_1 мотивує тим, що він є  учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській  АЕС І категорії, інвалід ІІІ групи. Згідно експертного висновку № 206 від 22 червня 1994 року, його захворювання, пов’язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, йому було встановлено  ІІІ групу інвалідності, і  він отримує  пенсію по інвалідності, як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС І категорії відповідно до ст. 54, 57 ЗУ «Про статус  і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          У вересні 2010 року він звернувся   до УПФУ  в місті Глухові із заявою про проведення йому перерахунку пенсії в зв’язку з неправильним нарахуванням, але отримав  відмову в проведенні  такого перерахунку. Він вважає, що УПФУ в місті Глухові, відмовляючи йому  у проведенні перерахунку пенсії порушує його права  на соціальний захист, оскільки пенсія, яку він отримує фактично набагато менша, ніж встановлено ст. 50 та ст. 54 ЗУ «Про статус  і соціальний  захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

         Так, ст. 49 ЗУ «Про  статус   і соціальний захист громадян, які постраждали: внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії І, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на  державну  пенсію.

        Відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам,  віднесеним до категорії І та  у зв’язку  із втратою годувальника, в усіх випадках розміри для інвалідів, щодо яких встановлено  зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути  нижчими по ІІІ групі інвалідності -                   6 мінімальних пенсій за віком.

         Згідно зі ст. 50 цього Закону, особам,  віднесеним до категорії І, інвалідам ІІІ групи, призначається  щомісячна додаткова  пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст. 53 зазначеного Закону здійснюється  повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

        Ст. 67 ЗУ «Про статус  і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлюється порядок  підвищення  розміру доплат пенсій і компенсацій, передбачених цим законом. Згідно із Законом № 231-V від 05.10.2006 року, який  набрав  чинності з 01.01.2007 року, зазначена стаття доповнена  частиною 3, яка передбачає, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну  здоров’ю особам, віднесеним, зокрема до  категорії І. Перерахунок пенсії здійснюється з дня  встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Незважаючи на зазначену норму Закону, відповідач не проводить  перерахунку  отримуваної ним  пенсії.

        Не зважаючи на  рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, яким було визнано неконституційним  положення ЗУ «Про державний  бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від  28.12.2007 року в частині  внесення змін  у інші закони, після якого пенсія, за  виключенням періоду з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, повинна обраховуватись, виходячи з положень ст. 50, ст. 54 ЗУ «Про  статус та соціальний  захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але йому пенсія обчислюється, виходячи саме з розмірів з урахуванням цих змін та відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян та постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654 «Про  підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

        Неправомірним є застосування відповідачем при  розрахунку його пенсії розмірів, визначених постановами  Кабінету Міністрів України, оскільки зазначені розміри пенсій, встановлені в ст. 50, 54 ЗУ «Про статус  та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а закон має вищу юридичну силу, ніж  постанова КМУ.

        Тому,  відповідач повинен провести  перерахунок його пенсії та  привести  її у  відповідність із законодавством – державну  і додаткову  пенсію, починаючи  з                     01 червня 2010 року.

            Позивач  у судове засідання не з’явився, але надав заяву про розгляд справи  без його участі, позовні вимоги підтримує повністю.

            Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в місті Глухові Сумської області  в судове засідання  не з’явився, але від нього  до суду надійшло клопотання, згідно  якого представник просить  розглядати  справу без його участі і заперечує проти позовних вимог позивача, вважаючи їх безпідставними та необґрунтованими, про що  в справі  є письмове заперечення. В запереченні відповідач зазначає,  що пенсія позивачу призначена за ЗУ «Про  статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч. 5 ст. 54 якого передбачено, що порядок  обчислення пенсії, що настала внаслідок каліцтва  чи захворювання, і пенсії у зв’язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

          Порядок обчислення   пенсій  по інвалідності, що настала  внаслідок  каліцтва чи захворювання  внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою КабМіну України № 523 від 30.05.1997 року.

           Відповідно  до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус  і соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок Чорнобильської  катастрофи» в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких  встановлено причинний зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть  бути нижчими по ІІІ групі 6 мінімальних пенсій за віком.

            Розрахункова величина мінімального розміру  пенсії за віком, яка застосовується для обчислення пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус  і соціальний  захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлена постановою КабМіну № 1 від 03.01.2010 року у розмірі 19 грн. 91 коп. Ця величина  застосовується  і при визначенні розміру  додаткової  пенсії зазначеним  інвалідам.

          Абз. 1 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне  страхування» передбачено, що  мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у   жінок – 20 років  страхового стажу встановлюється   у розмірі  прожиткового  мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.  

          Проте ч. 3 зазначеної статті встановлює, що мінімальний  розмір  пенсії за віком, встановлений  абз. 1 ч. 1  цієї статті, застосовується виключно  для визначення  розмірів  пенсій,  призначених згідно з цим Законом.

          Тобто мінімальний розмір пенсій, визначений   абз. 1. ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про  загальнообов’язкове  державне пенсійне  страхування» щодо розрахунку пенсій, призначених  відповідно до  ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про  статус  і соціальний захист  громадян, які постраждали  внаслідок  Чорнобильської катастрофи», тому підстав для задоволення вимог позивача не вбачається.  

          Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

          Відповідно ч. 1 ст. 46  Конституції України  громадяни мають право на соціальний  захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

          Так, по справі встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та належить  до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. При цьому він є  інвалідом ІІІ групи по захворюванню, щодо якого  встановлено зв’язок з  Чорнобильською катастрофою.

          Зазначені обставини вбачаються із копії посвідчення особи, яка  постраждала внаслідок  Чорнобильської катастрофи, з копії довідки МСЕК. (а.с. 10-12)

          Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону  їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення  визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

           В ст. 49 цього Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій  1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після  виникнення права на державну пенсію.

            Як вбачається  із матеріалів справи, позивач  ОСОБА_1 знаходиться  на обліку  в УПФУ  в місті Глухові   і йому   призначена  пенсія по інвалідності  ІІІ групи внаслідок Чорнобильської  катастрофи. (а.с. 10-14)

            Згідно  з ч. 4 ст. 54 Закону України «Про  статус  і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 06.06.09 р.  в усіх випадках розмір пенсій для  інвалідів ІІІ групи, щодо яких  встановлено зв’язок  з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

              Відповідно до  ч. 1 ст. 50 зазначеного Закону, особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІІ групи, призначається щомісячна  додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

              Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про  статус  і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 05.10.06 р. встановлено, що у разі збільшення   розміру прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується  розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної  компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської  катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

               Відповідно  до рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.08 р. зміни, внесені Законом України «Про Державний бюджет України  на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст. 50, ст. 54 та ст. 67 Закону України «Про  статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнано неконституційними.

              Оскільки, відповідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові  акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають  чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому відповідач з 22.05.08 р. під час обчислення основної пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися ст. 50 та ст. 54 Закону України «Про статус  і соціальний захист  громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи. У редакції Закону України від 06.06.96 р. та ст. 67 Закону України «Про статус  і соціальний захист громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 05.10.06 р.

                Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що  передбачені Конституцією та законами України.

                Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, відповідач – УПФУ в місті Глухові,  повинен при  розрахунку розміру пенсії позивачу застосовувати ч. 1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус  і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 р. «Про підвищення  розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим  категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок  коштів  державного бюджету», № 530 від 28.05.08 р. «Деякі питання соціального захисту населення окремих категорій громадян» та № 654 від 16.07.08 р. «Про  підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», які  істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

              Зі змісту ст. 50 та ст. 54 Закону України «Про статус  і соціальний захист громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час  визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за  основу їх нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.

              За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається  лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне  пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта,  який би  визначав цей розмір або  встановлював інший розмір, немає.

                Пенсійне посвідчення Серія А № 038977  від 19.07.1994 року свідчить, що позивач є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС І категорії. (а.с. 12)

              Довідка МСЕК  №  087341 від 07.10.2003 р. свідчить, що позивач  є інвалідом ІІІ групи,  експертний висновок  № 206 від 2.06.1994 року підтверджує, що захворювання пов’язано з  роботою  по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.10, 14)

              Довідка УПФ  в місті Глухові свідчить про розмір  нарахувань позивачу  основної  і додаткової  пенсії. ( а.с.  5)

             Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили  працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України на кожний рік,  тому, виходячи із змін розміру прожиткового мінімуму, відповідно, слід робити і перерахунок пенсії основної  і додаткової з кожними змінами щодо розміру прожиткового мінімуму.  

              Керуючись ст. ст. 19, 46, 152 Конституції України,    ст. ст. 6-14, 18, 71, 86, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус  і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,   суд, -

П О С Т А Н О В И В :

             Позов  ОСОБА_1  задовольнити.

             Визнати незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в   місті Глухові Сумської області з приводу здійснення перерахунку розміру пенсії  ОСОБА_1 як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та інваліду ІІІ групи ,   з 01  червня 2010 року.

Зобов’язати   Управління Пенсійного фонду України в місті Глухові Сумської області провести  перерахунок пенсії   ОСОБА_1 і виплатити   як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, інваліду            ІІІ групи, державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової  пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, передбачених ч. 4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус  та соціальний захист  громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської  катастрофи», виходячи  з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого  ч. 1 ст. 28 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне  пенсійне страхування» та в порядку, передбаченому ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус  та соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської  катастрофи»  з 01.06.2010 р.   з урахуванням вже нарахованої  і виплаченої  суми основної державної пенсії та додаткової пенсії, та в подальшому зобов’язати відповідача дотримуватися встановленого судом  порядку нарахування пенсії.

               Апеляційна скарга на рішення суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду   через Глухівський міськрайсуд Сумської області протягом               10 днів з дня отримання копії постанови.  

   Суддя /підпис/

   Копія вірна:

  СУДДЯ ГЛУХІВСЬКОГО

   МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ                                                                     Г.Ф.ГРЕКОВА