ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №2-1556/10

12 жовтня 2010 року Першотравенський міський суд Дніпропетровської області в складі: головуючої судді Бондарьової Г. М.

при секретарі Кобкі Т.В.

з участю позивача ОСОБА_1,представника відповідача Нечухранної І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Першотравенську  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Першотравенськ Дніпропетровської області про перерахунок пенсії,

Встановив :

29 липня 2010 року ОСОБА_1 звернувсь до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Першотравенську,Дніпропетровської області та от рим ує пенсію за віком на пільгових умовах. В липні 2009 року він звернувся до відповідача з заявою та відповідними документами за перерахунком пенсії, як працюючому пенсіонеру у відповідності до норми ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».За його бажанням перерахунок  необхідно було провести відповідно до діючої норми  підпункту 3 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» виходячи із заробітної плати за період страхового стажу,зазначеного в ч.1 ст.40 Закону/в його випадку це за період з 01.02.93р по 31.01.98р та з 01.07.200 р по 30.06.2009 року/із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні,з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії,за календарний рік,що передує року перерахунку  пенсіїї/тобто за 2008 рік/.Проте відповідачем  перерахунок було здійснено із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу за 2007 рік/1197,91грн/,а не за 2008 рік/1573,99грн/.

Виходячи з цього розмір його пенсії з 01 серпня 2009 року став :1197,91 *3,97890*80%= 3813,08грн,де 1197,91 –показник середньої заробітної плати за 2007 рік;3,97890-індивідуальний коефіцієнт заробітної пати за період з 01.02.93р по 31.01.98р та з 01.07.200 р по 30.06.2009 року;80% -мінімальний розмір пенсії шахтарям відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

в той же час виходячи із середньої заробітної плати за 2008 рік-1573,99грн розмір його пенсіїї з серпня 2009 року має бути:

1573,99грн*3,98153*80%=5013,51грн.

Тобто перерахунок пенсії було здійснено із застосуванням показників середньої заробітної плати за 2007 рік-1197,91грн, а не 2008 рік-1573,99грн, як потрібно згідно діючого законодавства.., чим було обмежено його право на пенсійне забезпечення у повному обсязі.

Позивач просить суд :

-визнати незаконними дії Управління  Пенсійного Фонду України  в м.Першотравенськ Дніпропетровської області щодо застосування  показника середньої заробітної плати працівників,у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні  за 2007 рік при здійсненні перерахунку  його пенсії в  серпні 2009 року.

                                                                                                                                                                                                                                                          -Зобов»язати  Управління Пенсійного Фонду України в м.Першотравенськ Дніпропетровської області здійснити перерахунок його пенсії починаючи з 01 серпня 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників,у середньому на одну застраховану  особу в цілому  по Україні,яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік 1573,99грн та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

-Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Першотравеннськ Дніпропетровської області в подальшому здійснювати  виплату пенсії йому з урахуванням перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників,у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні,яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік.

Стягнути  з відповідача понесені ним судові витрати у справі.

В судовому засіданні позивач повністю підтримав свої позовні вимоги.

Відповідач позов не визнав повністю,надавши суду заперечення,які в суді повністю підтримала їх представник ,посилаючись на те,що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду Ураїни в м.Першотравенську та отримує пенсію за віком на пільгових умовах.

  17.07.2009 року ОСОБА_1 надано особисту заяву на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі.

Перерахунок працюючим пенсіонерам передбачено статтею 42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 4 ст.42 Закону України “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування” ( із змінами, внесеними Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 р. N 107-VI) було передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії";

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N 10-рп/2008, зміни, що були внесені підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI до статей 40,42 Закону України “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування” в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). А рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

Тому, розрахунок пенсії ОСОБА_1 проведений відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 та розяснень Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, 4096/02-01(додається)  із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91грн.).

Питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески для перерахунку пенсії відповідно до ч.4ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” має бути вирішено у законодавчому порядку шляхом внесення Верховною Радою України відповідних змін.

Відповідно до п.4 ст. 85 Конституції України затвердження  Державного бюджету України та внесення змін до нього належить до повноважень Верховної Ради України. Прийняття законів також належить до повноважень Верховної Ради України.

Отже, враховуючи зазначене, управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську вважає, що управління діяло в межах чинного законодавства.

На підставі вищевикладеного, керуючись підпунктом 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, 4096/02-01, ст.ст. 27,30,31 Цивільного процесуального кодексу України,просять залишити позовну заяву  ОСОБА_1 про визнання незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську  та  зобовязання здійснити перерахунок пенсії без  задоволення.

Вислухавши пояснення сторін,дослідивши матеріали справи суд вважає,що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав:

 Як встановлено матеріалами справи ,оглядом оригіналу його пенсійної справи в суді, ОСОБА_1перебуває на обліку в управлінні Пенсійного України в місті Першотравенську Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та в інших випадках передбачених законом.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в редакції на 01.01.2007 року, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону.

Відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата для обчислення пенсії визначається за формулою, де враховується середня заробітна плату працівників зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

З 01.01.2007 року набув чинності Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» і п.26 ст.71 Закону була зупинена на 2007 рік ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до положення ст.102 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» було встановлено: установити, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " проводиться з урахуванням не ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

П.п. 9, 10. 35 Закону Україна « Про державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни в ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( 1058- IV) і частина була викладена в такій редакції: «у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсій незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі №1-28/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення підпунктів 1-6,8-12 пункту 35 розділу П "Внесення змін до деяких законодавчих актів У країни».

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», зі змінами внесеними Постановою KM України № 355 від 14.04.2009 року визначено, підпункт 3 п.П: У разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058-IV) продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені частині першій статті 40 Закону (1058- IV), із застосуванням показника середньої заробітної працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону ( 1058- IV ) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню, згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, 4096/02-1 вказано, що до законодавчого врегулювання питання показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у2009 році відповідно до пункту 11 Постанови KM України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій, громадян» проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

Відповідно до ст.8 Конституції У країни в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну .силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Тому суд не бере до уваги посилання представника відповідача на те, що хоча рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року і визнано неконституційним внесення змін до ст.40,42 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " (1058- IV) , однак рішення щодо відновлення зазначених норм в попередній редакції не приймалося, а оскільки є спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України, та в програмному забезпеченні АСОПД/КОМТЕКС-W, встановлено показник за 2007 рік, а не за 2008 рік, то для перерахунку пенсії у 2009 році ОСОБА_1. позивачу повинно було застосовуватися показник середньої заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік (1197,91 грн.), що і було здійснено відповідачем.

Після прийняття Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, знову ж почали діяти положення ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких при здійсненні перерахунку пенсії, застосовується показник середньої заробітної працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону ( 1058- IV ) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, спільний же лист Міністерства праці та соціального захисту населення і Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01 не має юридичної сили.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Виходячи із вищевикладеного суд приходить до висновку що дії відповідача щодо перерахування розміру пенсії позивачу з 01.08.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік є незаконним,тому слід зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в місті Першотравенську Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1. починаючи з 01.08.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік.

Таким чином, суд дійшов  висновку, що позовні вимоги позивача відповідають  вимогам закону ,а заперечення відповідача необґрунтовані.

Оскільки  згідно п.34 ч.1 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» Пенсійний фонд України ,його підприємства,установи та організації звільняються від сплати державного мита,тому понесені позивачем судові витрати по справі:судовий збір  8,50грн та витрати на інформаційно-технічне забезпечення в розмірі 37 грн  підлягають стягненню на користь позивача з Державного бюджету.

На  підставі викладеного,  ст. ст. 2,4,6,8,9,19,69,94,102,104,159,160,163 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Визнати незаконними дії Управління  Пенсійного Фонду України  в м.Першотравенськ Дніпропетровської області щодо застосування  показника середньої заробітної плати працівників,у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні  за 2007 рік при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 в  серпні 2009 року.

                                                                                                                                                                                                                                                                 Зобов’язати  Управління Пенсійного Фонду України в м.Першотравенськ Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 серпня 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників,у середньому на одну застраховану  особу в цілому  по Україні,яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік 1573,99грн та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Першотравеннськ Дніпропетровської області в подальшому здійснювати  виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників,у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні,яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати  по справі:судовий збір у розмірі 8,50гривень та витрати на інформаційно –технічне забезпечення в розмірі 37грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою,яка її подає,до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу,  також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку,передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу,було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя:                                                                                                              /Г.М.Бондарьова/