Донецький окружний адміністративний суд  

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 18 жовтня 2010 р.                                                             Справа № 2а-23826/10/0570

19 годин 30 хвилин                                  

приміщення суду за адресою м. Донецьк, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17                     

Донецькій окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Циганенка А.І., суддів Зекунова Е.В., Мандичева Д.В., при секретарі Каморнікові Д.Ю., за участю позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, представників Донецької міської організації Партії «Руський Блок» Барибіної Ірини Львівни та Білоцерковської Наталії Михайлівни, представника відповідача Попова Михайла Олександровича, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кандидатів в депутати Донецької міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_3, представника Донецької міської організації Партії «Руський Блок» депутата Калінінської районної Ради м. Донецька Барибіної Ірини Львівни до Донецької міської виборчої комісії Донецької області про визнання недійсною постанови Донецької міської виборчої комісії Донецької області, зобов’язання включити до складу дільничних виборчих комісій представників від Донецької міської організації Партії «Руський блок»,

В С Т А Н О В И В:

17 жовтня 2010 року о 13 годині 15 хвилині кандидати в депутати Донецької міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_3, представник Донецької міської організації Партії «Руський Блок» депутат Калінінської районної Ради м. Донецька Барибіна Ірина Львівна (надалі – «позивачі») звернулися до суду із позовом до Донецької міської виборчої комісії Донецької області (далі – «Виборча комісія» або «відповідач») про  визнання недійсною постанови Донецької міської виборчої комісії Донецької області №85 від 15.10.2010 року, зобов’язання Донецької міської виборчої Донецької області комісії включити до складу дільничних виборчих комісій м. Донецька представників від Донецької міської організації Партії «Руський Блок».

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що 15 жовтня 2010 року Донецькою міською виборчою комісією Донецької області прийнята постанова № 85 «Про утворення складу дільничних виборчих комісій у місті Донецьку Донецької області» (надалі –  «постанова від 15.10.2010 року № 85»), якою був утворений склад дільничних виборчих комісій виборчих дільниць з №10001 по №10420 у м. Донецьку Донецької області. Представників Донецької міської організації Партії «Руський Блок» не було включено до складу дільничних виборчих комісій, мотиви не включення та їх обґрунтування   у постанові від 15.10.2010 року № 85 не вказані. Вказували на те, що ними виконані всі вимоги Закону України від 10.07.2010 року № 2487-VI «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (надалі – Закон № 2487), які регламентують порядок внесення кандидатур для включення до складу дільничних виборчих комісій. Факт отримання відповідачем повного переліку документів підтверджується записом в реєстраційній книзі від 10.10.2010 року.

 18 жовтня 2010 року через канцелярію суду від позивачів надійшли уточнення до адміністративної позовної заяви. Підставами позову, відповідно до уточнення вказані ст. 71 Конституції України, ст.ст. 13, 23,85-90 Закону №2487.

Просили визнати недійсною та скасувати постанову Донецької міської виборчої комісії №85 від 15.10.2010 року та зобов’язати Донецьку міську виборчу комісію Донецької області включити до складу дільничних виборчих комісій м. Донецька представників від Донецької міської організації Партії «Руський Блок».

У судовому засіданні позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити у повному обсязі. Вказували на те, що оскаржуваною постановою порушений принцип рівного виборчого права.

Представники Донецької міської організації Партії «Руський Блок» Барибіна І.Л. та Білоцерковська Н.М. позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити. Вважали, що відповідач при прийнятті оскаржуваної постанови порушив ст.71 Конституції України (в частині рівного виборчого права), керувався політичними мотивами при формування складу дільничних виборчих комісій, чим позбавив Донецьку міську організацію Партії «Руський Блок» права приймати участь у підготовці виборчого процесу та участі у підрахунку голосів у день виборів.

Від позивача ОСОБА_7 надійшло клопотання, в якому він просить розглянути справу у його відсутність, позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

18 жовтня 2010 року через канцелярію суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому йдеться про необґрунтованість позовних вимог, їх не визнання в повному обсязі і міститься прохання про відмову у їх задоволенні.

У судовому засіданні представник Донецької міської виборчої комісії Донецької області Попов М.О. позову не визнав та просив в його задоволенні відмовити.

В обґрунтування заперечень представник відповідача зазначив, що 1 жовтня 2010 року постановою Донецької міської виборчої комісії Донецької області №11 був зареєстрований виборчий список  кандидатів у депутати Донецької міської ради в багатомандатному виборчому окрузі від Донецької міської організації Партії «Руський блок».

5 жовтня 2010 року постановою Донецької міської виборчої комісії Донецької області №45 були зареєстровані  кандидати у депутати Донецької міської ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах м. Донецька від Донецької міської організації Партії «Руський блок».

10 жовтня 2010 року до Донецької міської виборчої комісії Донецької області надійшло подання Донецької міської організації Партії «Руський блок» щодо кандидатур до складу міських дільничних виборчих комісій. Вказане подання було зареєстровано за вхідним №473. В поданні були вказані 65 (шістдесят п’ять) осіб в якості кандидатур для включення до складу дільничних виборчих комісій, з яких тільки чотири кандидата мали досвід роботи у виборчих комісіях.

15 жовтня 2010 року відбулося засідання комісії, на якому були присутні 17 членів комісії, про що був складений протокол №14. У порядку денному другим питання значилося утворення складу дільничних виборчих комісій у м. Донецьку Донецької області. Після обговорення цього питання у зв’язку із відсутністю досвіду роботи у виборчих комісіях до складу дільничних виборчих комісій у м. Донецьку Донецької області не були включені кандидати від восьми суб’єктів виборчого процесу, зокрема від Донецької міської організації Партії «Руський блок». Рішення з цього питання було оформлено постановою від 15 жовтня 2010 року за №85. При прийнятті оскаржуваної постанови Донецька міська виборча комісія Донецької області керувалася ст.ст. 21,23 Закону № 2487 та постановою Центральної виборчої комісії від 22 вересня 2010 року №362 «Про Роз'яснення щодо утворення дільничних виборчих комісій під час проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення позивачів, представників сторін та з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

15 вересня 2010 року Центральна виборча комісія України постановою №355 утворила Донецьку міську виборчу комісію Донецької області (додаток №119).

21 серпня 2001 року Ворошиловським районним управлінням юстиції у м. Донецьку була зареєстрована Донецька міська організація Партії «Руський блок», про що було видано свідоцтво про реєстрацію структурного утворення політичної партії №6.

1 жовтня 2010 року постановою Донецької міської виборчої комісії Донецької області №11 був зареєстрований виборчий список  кандидатів у депутати Донецької міської ради в багатомандатному виборчому окрузі від Донецької міської організації Партії «Руський блок».

5 жовтня 2010 року постановою Донецької міської виборчої комісії Донецької області №45 були зареєстровані  кандидати у депутати Донецької міської ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах м. Донецька від Донецької міської організації Партії «Руський блок».

10 жовтня 2010 року до Донецької міської виборчої комісії Донецької області надійшло подання Донецької міської організації Партії «Руський блок» щодо кандидатур до складу міських дільничних виборчих комісій. Вказане подання було зареєстровано в журналі реєстрації вхідних документів за №473. В поданні були вказані 65 (шістдесят п’ять) осіб в якості кандидатур для включення до складу дільничних виборчих комісій, з яких тільки чотири  кандидата мали досвід роботи у виборчих комісіях, а саме за №1 ОСОБА_9 (член комісії у 2010 році), за №4 ОСОБА_10 (член комісії у 2010 році), за №12 ОСОБА_11 (член комісії у 2010 році), за №65 ОСОБА_8 (голова комісії у 2004 році).

В судовому засіданні з пояснень представника відповідача та наявних доказів судом встановлено, що підставою для не включення кандидатур, поданих Донецькою міською організацією Партії «Руський блок», до складу відповідних дільничних виборчих комісій є відсутність досвіду роботи осіб у виборчих комісіях.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів, встановлені  Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Статтею 21 Закону №2487 встановлені загальні вимоги до членів виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення відповідних місцевих виборів.

Статтею 23 Закону №2487 встановлений порядок утворення дільничної виборчої комісії. Дана норма закону регулює правовідносини, які виникають під час утворення дільничних виборчих комісій,  і має застосовуватися, як спеціальна норма, при вирішенні даного спору.

Згідно з ч. 1 ст.23 Закону №2487 дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення), районною у містах Києві та Севастополі територіальною виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії за поданнями місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатних або одномандатних мажоритарних виборчих округах, поданнями кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, передбаченими частиною четвертою цієї статті. При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія своїм рішенням визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання. Особи включаються до складу дільничної виборчої комісії з урахуванням досвіду роботи осіб у виборчих комісіях, комісіях референдуму.

Частиною 7 цієї статті територіальна виборча комісія, що утворила відповідну дільничну виборчу комісію, невідкладно повідомляє суб'єкта подання про включення поданої ним кандидатури до складу відповідної дільничної виборчої комісії.

Відповідно до ст.3, ч.1-4 ст.21, ст.23, п. 1, 2 ч.1 ст. 24 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», ст.ст.11-13, п. 4,5 ст.17, п.2 ст.21 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Центральною виборчою комісією 22 вересня 2010 року була прийнята постанова №362 «Про Роз'яснення щодо утворення дільничних виборчих комісій під час проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Згідно з п.18 «Роз'яснень щодо утворення дільничних виборчих комісій під час проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (надалі «Роз’яснення») при утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія своїм рішенням визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання. Особи включаються до складу дільничної виборчої комісії з урахуванням досвіду їх роботи у виборчих комісіях, комісіях референдуму.

Пунктом 15 Роз’яснень встановлено, що рішення щодо відхилення відповідних подань і окремих кандидатур не приймається.

Пунктами 21,22 Роз’яснень передбачено, що територіальна виборча комісія, що утворила відповідну дільничну виборчу комісію, невідкладно повідомляє суб'єкта подання про включення поданої ним кандидатури до складу відповідної дільничної виборчої комісії. Рішення про утворення дільничної виборчої комісії оприлюднюється територіальною виборчою комісією, що утворила дільничну виборчу комісію, з відомостями про її склад у місцевих засобах масової інформації або в інший спосіб, визначений цією територіальною виборчою комісією, не пізніше наступного дня з дня утворення дільничної виборчої комісії.

Суд не бере до уваги твердження позивачів та представників позивача, що оскаржуваною постановою була порушена ст. 71 Конституції України в частині порушення рівного виборчого права з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 71 Конституції України вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Відповідно до ст. 4 Закону №2487 під рівністю виборчого права у місцевих виборах розуміється наступне: місцеві вибори є рівними; громадяни України беруть участь у відповідних місцевих виборах на рівних засадах; кожен виборець має один голос у багатомандатному виборчому окрузі та один голос в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідних рад; на виборах сільських, селищних, міських голів, в яких він бере участь, має один голос у відповідному єдиному одномандатному виборчому окрузі; виборець може використати свій голос на відповідних місцевих виборах тільки на одній виборчій дільниці, на якій він включений до списку виборців. Рівність прав і можливостей участі у виборчому процесі забезпечується:

1) забороною привілеїв чи обмежень для кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками;

2) забороною втручання органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування у виборчий процес, за винятком випадків, передбачених цим Законом;

3) забороною використання для фінансування передвиборної агітації інших коштів, ніж кошти, передбачені частиною шостою статті 47 цього Закону.

Суд також не бере до уваги твердження позивачів та представників позивача, що склад дільничної виборчої комісії мав спочатку формуватися із кандидатів, які були подані місцевими організаціями партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатних або одномандатних мажоритарних виборчих округах, кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах, а після цього із кандидатів, які були подані кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови.

За ст. 23 Закону №2487 включення осіб до складу дільничної виборчої комісії  відбувається лише з урахуванням досвіду роботи цих осіб у виборчих комісіях, комісіях референдуму.

Також суд не приймає до уваги твердження позивачів та представників позивача, що процес утворення складу дільничних виборчих комісії у м. Донецьку впливали політичні вподобовання. Згідно з постановою від 15.10.2010 року № 85 до складу дільничних виборчих комісії у м. Донецьку увійшли кандидати від 25 суб’єктів подання, які представляють різні політичні партії.  

Щодо позовних вимог в частині зобов’язання відповідача включити до складу дільничних виборчих комісій м. Донецька представників від Донецької міської організації Партії «Руський Блок» суд зазначає, що позовні вимоги позивачів задоволенню не підлягають, оскільки прийняття рішення про утворення складу дільничних виборчих комісій є виключною компетенцією відповідної територіальної виборчої комісії, і суд не має права перебирати на себе вказані повноваження даного суб’єкта виборчого процесу.

З урахуванням наведеного обґрунтування суд приходить до наступних висновків:

по-перше, утворення складу дільничних виборчих комісій у м. Донецьку є виключною компетенцією Донецької міської виборчої комісії Донецької області;

по-друге, особи включаються до складу дільничних виборчих комісій з урахуванням досвіду роботи цих осіб у виборчих комісіях, комісіях референдуму;

по-третє, рішення щодо відхилення відповідних подань і окремих кандидатур, поданих суб'єктами подання, не приймається.

За ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В силу ч. 1 ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування; суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору

Беручи до уваги викладене, здійснивши аналіз матеріалів справи та пояснень позивачів, представників сторін у їх сукупності, суд дійшов висновку, що докази, надані відповідачем у якості заперечень проти позову, є належними доказами у справі, адже вони містять вичерпну інформацію, яка об'єктивно спростовує обґрунтованість позовних вимог та доказує законність акту відповідача.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до приписів ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року № ETS N 005 кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.  

Нормами ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);  безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.  

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів, які б спростували доводи відповідача, позивачами суду не надано, а отже у задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

Зважаючи на відмову у задоволенні позовних вимог, судові витрати не підлягають стягненню з позивачів, оскільки відповідач у спірних правовідносинах є суб’єктом владних повноважень, і не здійснив документально підтверджених судових витрат.

Керуючись ст. ст. 71,86,94,158-163,172,177,178 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову кандидатів в депутати Донецької міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_3, представника Донецької міської організації Партії «Руський Блок» депутата Калінінської районної Ради м. Донецька Барибіної Ірини Львівни до Донецької міської виборчої комісії Донецької області про  визнання недійсною постанови Донецької міської виборчої комісії Донецької області №85 від 15.10.2010 року та зобов’язання Донецької міської виборчої Донецької області комісії включити до складу дільничних виборчих комісій м. Донецька представників від Донецької міської організації Партії «Руський Блок» відмовити повністю.

Постанова прийнята, складена та підписана у нарадчій кімнаті, її повний текст проголошений в судовому засіданні у присутності сторін 18 жовтня 2010 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя                                                                       Циганенко А.І.           

Судді          

Зекунов Е. В.

 Мандичев Д. В.