ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
14 жовтня 2010 р.Справа №2а-3774/10/9/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Цикуренко А.С. , при секретарі Павленко Н.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Обслуговуючого кооперативу "Незабудка"
до Сімферопольської районної державної адміністрації АР Крим
про визнання протиправною бездіяльності, незаконною відмову та спонукання до виконання певних дій
за участю представників:
позивача – Кіт З.М., паспорт НОМЕР_1;
відповідача – не з’явився;
Суть спору: Обслуговуючий кооператив «Незабудка» звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Сімферопольської районної державної адміністрації АР Крим про визнання протиправною бездіяльності, незаконною відмови та спонукання до виконання певних дій, щодо повторного розгляду заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.08.10р. до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача (а.с. 59).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно з ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Представник позивача у судовому засіданні наполягав на задоволенні позовних вимог.
Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, про час, день та місце його проведення був повідомлений належним чином. Про причини неявки суд не повідомив.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача, дослідивши надані докази, суд
ВСТАНОВИВ:
Обслуговуючий кооператив «Незабудка» звернувся до Сімферопольської районної державної адміністрації АР Крим із заявою про надання дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 1,8190га на території Чистеньскої сільської ради Сімферопольського району для ведення садівництва, з яких членам зазначеного кооперативу виділити на праві власності 1,14га, у резерві кооперативу залишити 0,66га (а.с. 10). До заяви були додані копія протоколу засновницького зібрання засновників ОК «Незабудка», копія уставу ОК «Незабудка», копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи від 13.04.09р. серії А 01 №116747, копія рішення виконавчого комітету Сімферопольської районної ради народних депутатів Кримської області №11 від 31.10.1989р., схема місця розташування зазначеної земельної ділянки, список членів ОК «Незабудка», схема розташування земельних ділянок членів ОК «Незабудка. Зазначена заява була отримана відповідачем 23.09.09р.
Проте відповіді на зазначену заяву позивач не отримав.
28.10.09р. ОК «Незабудка» знову звернувся із заявою з вищезазначеними вимогами до Сімферопольської районної державної адміністрації АР Крим (а.с. 13).
Проте знову відповіді не отримав.
Позивач знову звернувся із заявою до Сімферопольської районної державної адміністрації АР Крим, яка була отримана відповідачем 10.02.10р. (а.с. 8).
Лише листом від 02.03.10р. за № 819/04-28 Сімферопольська районна державна адміністрація АР Крим, повідомила позивача, що розглянувши заяву про надання дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 1,8190га на території Чистеньскої сільської ради Сімферопольського району для ведення садівництва та за результатами розгляду відповідач відмовляє в задоволенні вказаної заяви у зв’язку з тим, що згідно даних Управління Держкомзема у Сімферопольському районі АР Крим на земельно-кадастровому обліку на території Чистенської сільської ради знаходиться земельна ділянка площею 1,82га Садового Товариства «Незабудка», а у статутних документах позивача не відображена інформація про правонаступництво СТ «Незабудка», крім того відсутня інформація стосовно ліквідації СТ «Незабудка» (а.с.7).
Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки у власність проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України.
Згідно з нормами, що регулюють загальний порядок надання земельних ділянок у власність або у користування (статті 118, 123 Земельного кодексу України), питання про відведення земельної ділянки розглядається відповідними органами у місячний строк зі дня подання відповідної заяви або клопотання і оформлюється відповідним рішенням цих органів.
Крім того, статтею 118 Земельного кодексу України встановлений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, відповідно до якого громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної державної адміністрації за місцезнаходженням земельної ділянки, при цьому вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу (норма статті 118 ЗК України застосовується в редакції на дату виникнення спірних правовідносин).
Частинами 4, 7, 10 статті 151 Земельного кодексу України передбачено, що особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельних ділянок до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Клопотання щодо вибору місця розташування земельних ділянок за рахунок земель, вилучення (викуп) яких провадиться Кабінетом Міністрів України та Верховною Радою Автономної Республіки Крим, подаються відповідно до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування згідно із своїми повноваженнями розглядає заяву (клопотання) і в тижневий строк з дня її реєстрації направляє її копії на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, а також до відповідних територіальних органів виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).
Після отримання висновків органів, зазначених у частині сьомій цієї статті, про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні), та рішення Верховної Ради України (у разі необхідності) відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування, згідно із своїми повноваженнями, у двотижневий строк розглядає матеріали вибору земельної ділянки і приймає рішення про затвердження зазначених матеріалів та надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову.
Відповідно до частини 12 статті 151 Земельного кодексу України спори, пов'язані з вилученням (викупом) та вибором земельних ділянок, вирішуються в судовому порядку.
Згідно статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрації у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених Земельним кодексом України.
Відповідно до статті 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, м. Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.
Згідно з пунктом 12 Перехідних Положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади, тобто райдержадміністрації.
Відмову Сімферопольської райдержадміністрації від 02.03.10р. ОК «Незабудка» у погодженні місця розташування спірної ділянки суд не може визнати обґрунтованою і законною з наступних підстав.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Організація, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій регулюються Законом України «Про місцеві державні адміністрації».
Так, відповідно до положень статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.
Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.
З положень вказаних норм вбачається, що відповідач, отримавши заяву особи, зацікавленої в отриманні земельної ділянки у власність, повинен розглянути її та прийняти за результатом розгляду відповідне рішення, яке викладається у формі розпорядження.
Як свідчать матеріали справи Сімферопольська районна державна адміністрація АР Крим, отримавши заяву ОК «Незабудка» про надання дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 1,8190га на території Чистеньскої сільської ради Сімферопольського району для ведення садівництва, за результатами її розгляду прийняла рішення про відмову у задоволенні заяви у вигляді листа від 02.03.10р. за № 819/04-28, який спрямувала позивачу та вважає форму прийнятого рішення належною.
Проаналізувавши норми Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеві державні адміністрації», суд приходить до висновку, що направлення відповідачем позивачу листа від 21.05.09р. за № 01.22/2-16.240 не може свідчити про прийняття відповідачем відповідного рішення з розгляду питання про надання земельної ділянки у порядку та спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.
Такі обставини свідчать про неприйняття відповідачем рішення у встановленому Земельним кодексом України порядку та спосіб, що встановлені законом, зв’язку з чим суд приходить до висновку про наявність з боку відповідача протиправної бездіяльності з розгляду звернення позивача про вибір місця розташування земельної ділянки, яка позбавляє позивача права на отримання від райдержадміністрації мотивованого рішення.
Судом встановлено, що органом виконавчої влади – Сімферопольською районною державною адміністрацією в установленому порядку не розглянуто заяву позивача та не прийнято у встановленому порядку відповідного рішення про відмову або надання я дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 1,8190га на території Чистеньскої сільської ради Сімферопольського району для ведення садівництва, у зв’язку з чим право позивача на отримання дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки для ведення садівництва підлягає судовому захисту.
Таким чином, Земельним Кодексом України чітко встановлені строки розгляду та прийняття рішення за заявою особи про погодження місця розташування земельної ділянки та надання їй дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки.
Закон України «Про звернення громадян» регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення
Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не було направлено відповідей на заяви позивача від 22.09.09р. та 28.10.09р. про надання дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 1,8190га на території Чистеньскої сільської ради Сімферопольського району для ведення садівництва, а відповідь позивача у вигляді листа, датована лише 02.03.10р., в зв’язку з чим суд приходить до висновку, що відповідачем порушений місячний строк щодо розгляду заяв позивача, встановлений ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», а ст.ст. 118, 123 Земельного кодексу України..
Оскільки позивачем фактично не було прийнято рішення щодо розгляду заяви позивача, суд задовольняє вимоги позивача щодо зобов'язати відповідача розглянути заяву ОК «Незабудка» про надання дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 1,8190га на території Чистеньскої сільської ради Сімферопольського району для ведення садівництва.
За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Під час судового засідання оголошено вступну та резолютивну частини.
Постанова оформлена та підписана 19.10.10р.
Керуючись ст.ст. 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Сімферопольської районної державної адміністрації АР Крим щодо не розгляду заяв Обслуговуючого кооперативу «Незабудка» від 22.09.09р. та 28.10.09р. про надання дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 1,8190га на території Чистеньскої сільської ради Сімферопольського району для ведення садівництва.
3. Визнати протиправною відмову Сімферопольської районної державної адміністрації АР Крим, викладену у листі від 02.03.10р. за № 819/04-28 в наданні дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 1,8190га на території Чистеньскої сільської ради Сімферопольського району для ведення садівництва.
Зобов’язати Сімферопольську районну державну адміністрацію АР Крим розглянути заяву Обслуговуючого кооперативу «Незабдука» про надання дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 1,8190га на території Чистеньскої сільської ради Сімферопольського району для ведення садівництва у відповідності до норм діючого законодавства України
У разі неподання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі складання постанови у повному обсязі - з дня складення у повному обсязі, у разі проголошення у відсутності особи, яка бере участь у справі – з дня отримання нею копії постанови).
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України
Суддя Цикуренко А.С.