Справа № 2-а-904

        2010 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

       08 жовтня   2010 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:    

    головуючого-судді                 Плотникової Н.Б.

 розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

      ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі   Сумської області

про визнання протиправною бездіяльності по недовиплаті до пенсії державної соціальної підтримки дітям війни, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату державної соціальної підтримки дітям війни,

ВСТАНОВИВ:

21.09.2010 р. позивач  звернувся в суд з позовом до відповідача про визнання протиправною бездіяльності по недовиплаті до пенсії державної соціальної підтримки дітям війни, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату державної соціальної підтримки дітям війни, в якому просить відновити пропущений строк для звернення до суду з адміністративним позовом щодо визнання протиправною бездіяльність УПФУ в Охтирському районі з приводу невиплати до пенсії державної соціальної підтримки дітям війни, визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі по невиплаті до пенсії державної соціальної підтримки дітям війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за 2009 рік за період з 1.01.2009 р. по 31.12.2009 р. та за 2010 р. починаючи з 1.01.2010 р., зобов’язати  Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі здійснити перерахунок державної соціальної підтримки дітям війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за 2009 рік за період з 1.01.2009 р. по 31.12.2009 р. та за 2010 р. починаючи з 1.01.2010 р., обов’язати  Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі проводити нарахування та виплату до пенсії  державної соціальної підтримки дітям війни у відповідності з вимогами ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  з її підвищенням на 30 % мінімальної пенсії за віком в подальшому довічно.

    Позивачка у судове засідання не з'явилася, надала заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримує повністю.

    Представник відповідача в суд не з'явився, надав заяву, в якій просить розглядати справу у його відсутність, однак, надав до справи письмове заперечення у якому зазначено, що дійсно дітям війни пенсії мають підвищуватись на 30% мінімальної пенсії за віком, проте відповідно до ст. 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, який передбачає механізм цих виплат, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» такі виплати також не передбачені, та відповідно до листа Міністерства юстиції України від 31.08.2007 року питання щодо такого підвищення у зазначеному порядку не урегульоване в управлінні Пенсійного фонду немає будь-яких підстав проводити такі виплати. 28.05.2008 р. Кабінет міністрів України прийняв постанову №530 , якою було визначено розміри щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується «дітям війни» також у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

    У письмовому запереченні також зазначено, що управління Пенсійного фонду в Охтирському районі діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України, та звертає увагу суду на пропущений позивачем річний строк звернення до суду з зазначеним позовом.

    Суд, проаналізував матеріали справи, дослідивши письмові докази,  дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню зі слідуючих підстав.

    Судом встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, що також підтверджується пенсійним посвідченням.    

Згідно постанови Охтирського міськрайонного суду від 06.10.2009 р., яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2010 р., УПФ України в Охтирському районі зобов’язано нарахувати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 %  мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати за 2007 р. з 7.09.2007 р. по 31.12.2007 р.,  за 2008 р. з  22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., 2009 рік, починаючи з 1.01.2009 р. Відповідно до заперечення позивачу виплачена доплата до пенсії у розмірі 30 %  мінімальної пенсії за віком за 2009 рік по 31.12.2009 р. Ухвалою суду від 8.10.2010 р. провадження по справі в частині  зобов’язання Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі нарахувати на користь позивача недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2009 рік  з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. закрито.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Згідно ч.1 ст. 52 Закону в 2010 році  прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 01.01.2010 року - 695 гривень, з 01.04.2010 року – 706 гривень, з 1.07.2010 р. – 709 гривень, з 1.10.2010 р. – 723 гривні.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідним Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України “Про соціальний захист дітей війни”. Таким чином, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щомісячної державної соціальної допомоги територіальні органи  Пенсійного фонду України у 2010 році повинні діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, а не відповідно до постанови КМУ за № 530 від 28.05.2008 р.

Враховуючи те, що  до Рішення Конституційного Суду України від 9.09.2010 р. позови щодо стягнення  державної соціальної підтримки дітям війни розглядалися в порядку цивільного судочинства з розрахунком позовної давності на три роки, суд вважає за можливе поновити позивачу строк на звернення до суду з адміністративним позовом.

    Стосовно вимог позивача про проведення нарахування та виплату соціальної допомоги  довічно, суд дійшов висновку про їх безпідставність, так як ст. 104 КАС України передбачено, що право звернутися до адміністративного суду має особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Таким чином, звернення до суду зумовлене наявністю вже порушених прав, свобод чи інтересів, на захист яких звертається особа, у зв’язку з чим визнання будь-якого права на майбутнє є безпідставним. З огляду на викладене, позовні вимоги щодо нарахування та виплати соціальної допомоги довічно є необґрунтованим і задоволенню не підлягають.

    Згідно пунктів 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається  лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно – правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

    З огляду на вищевикладене, суд вважає, що неможливо прийняти до уваги положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки, наявність  такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

    Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії, оскільки, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені  ст. 46 Конституції України та зазначено нормою Закону.

    Суд не може погодитися з доводами відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

    Пенсійний фонд України діє у відповідності Положення “Про Пенсійний фонд України” і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” рішення  про призначення  та перерахунок пенсій приймаються районним  управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

    Таким чином, суд дійшов висновку, що обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” покладено на Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області, за місцем проживання позивача.

    На підставі викладеного, керуючись ст. 64 Конституції України, ст. ст. 3,6 Закону України “Про соціальний захист  дітей війни”, Законом України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, ст. ст. 6- 14, 71, ч.3 ст. 122, 159 – 163 Кодексу адміністративного судочинства України,  суд –

ПОСТАНОВИВ:

        Позовні вимоги ОСОБА_1  задовольнити частково.

Поновити пропущений строк звернення  до суду з адміністративним позовом.

  Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі здійснити   перерахунок пенсії ОСОБА_1  з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого  ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати  за 2010 р. з 1.01.2010 р. по 08.10.2010 р.

    В іншій частині позовних вимог  відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Охтирський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Суддя Охтирського

міськрайонного суду:                     Н.Б. Плотникова

З оригіналом згідно:                     /підпис/

Копія постанови, що не набрала законної сили