Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 вересня 2010 року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:
головуючого – Шаповал Н.М.,
суддів: Хребтова В.П.,
Кружиліної О.А..,
при секретарі – Татаріновій А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Харкові ради на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 12 березня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_2 звернувся до Ленінського райсуду м. Харкова з позовом про зобов»язання відповідачів: Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, Головного управління праці на соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації здійснити дії щодо перерахунку, фінансування, нарахування до виплати йому, виходячи з встановлених законами розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, відповідно до встановленої йому групи інвалідності, недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення згідно ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та разової грошової допомоги згідно ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2008 та 2009 p., стягнути недоотримані ним суми щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 р. і 2009 p., а також визнання дій відповідачів неправомірними.
Адміністративний позов задоволено частково.
Визнано неправомірною діяльність Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Харкові ради, Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації щодо перерахунку, призначення фінансування, нарахування і виплати ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення у відповідності до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та разової грошової допомоги до 5 травня згідно ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2008 та 2009 роки.
Зобов»язано Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Харкові ради призначити та виплатити ОСОБА_2 недоотримані ним суми щорічної разової допомоги на оздоровлення у відповідності до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та разової грошової допомоги до 5 травня згідно ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2008 і 2009 роки.
Зобов»язано Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації перечислити Харківському обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації для нарахування та виплати ОСОБА_2 недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення у відповідності до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та разової допомоги до 5 травня згідно ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2008 та 2009 роки та організувати і проконтролювати призначення, нарахування та їх виплату ОСОБА_2 відповідачами по справі за 2008 та 2009 роки.
Зобов»язано Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоотримані ним суми щорічної допомоги на оздоровлення у відповідності до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської допомоги» та разової грошової допомоги до 5 травня згідно ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту за 2008 та 2009 роки.
В іншій частині позову відмовлено.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у місті Харкові ради ставиться питання про скасування постанови суду і ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позову.
Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за таких підстав.
Позивач є потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, захворювання якого пов»язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, та згідно з висновком МСЕК являється інвалідом 2 групи, має статус інваліда війни, оскільки його інвалідність пов»язана з перебуванням на військової службі.
При таких обставинах в 2008 і 2009 р. позивач мав право відповідно встановленої групи інвалідності на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат згідно ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», при чому розмір мінімальної заробітної плати згідно ч. 7 ст. 48 вказаного закону визначається на момент виплати, а також право на отримання до 5 травня 2009 року разової грошової допомоги в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком згідно ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
У червні 2008 р. щорічна допомога на оздоровлення позивачу була виплачена у розмірі 120 грн. У листопаді 2009 року також була виплачена сума у розмірі 120 грн. ( а.с. 9)
У 2008 р. право на отримання у встановленому законом розмірі щорічної допомоги на оздоровлення і щорічної допомоги до 5 травня було змінено Верховною Радою України відповідно п. 28 і п. 20 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Рішенням Конституційцного Суду України №10-рп від 22 травня 2008 р. вказані положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 р.» були визнані неконстуційними і втратили дію з дня ухвалення Констуційним судом України рішення.
У 2009 р. в правовідносинах між позивачем і відповідачами по справі при здійсненні призначення, нарахування та виплати позивачу вказаних соціальних допомог відповідачі, як суб»єкти владних повноважень, повинні були керуватися ст. 1 Першого протоколу Конвенції «Про захист прав людини та основоположних свобод», Конституцією України, рішеннями Констиційного Суду України від 22 травня 2008 р.., яким захищається право позивача на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у відповідності до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та разової грошової допомоги до 5 травня , згідно ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіїїх соціального захисту».
Щодо реалізації соціальних гарантій позивача, то обов»язок за призначення належних позивачу вказаних соціальних виплат покладений на Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Харкові ради.
Обов»язок по здійсненню контролю за правильністю призначення, нарахування та виплаті соціальних виплат позивачу, по фінансуванню вказаних виплат покладений на Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації.
Обов»язок по нарахуванню та виплаті соціальних виплат покладений на Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації.
Виходячи з викладеного, судова колегія погоджується з висновками районного суду про визнання неправомірними дії відповідачів щодо перерахунку, призначення, фінансування, нарахування та виплаті позивачу у 2008-2009 p.p. виплат на оздоровлення та у 2009 році допомоги до 5 травня.
Вимоги позивача про стягнення з відповідачів конкретних сум соціальних виплат обґрунтовано не задоволені районним судом, оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахувань виплат, замість органу, якому надані такі повноваження.
Судова колегія не погоджується з висновками районного суду про зобов’язання відповідача здійснити перерахунок щорічної допомоги до 5 травня ОСОБА_2 за 2008 рік з таких підстав.
Матеріали справи свідчать про те, що позивач отримав разову допомогу до 5 травня 2008 року у квітні 2008 року, тобто до прийняття рішення Конституційного Суду України № 10 – рп від 22.05. 2008 року про визнання деяких положень Закону України « Про державний бюджет на 2008 рік» неконстутиційними.
З урахуванням того, що позивач у квітні 2008 року вже отримав разову допомогу, тому у задоволенні позову у цій частині йому слід відмовити, та постанову суду у цій частині скасувати.
Суд першої інстанції повинен був застосувати законодавство, яке діяло на час їх вчинення, тобто Закон України « Про державний бюджет України на 2008 рік» .
Вказані висновки узгоджуються з вимогами ст. 152 Конституції України. ( а.с. 9)
Висновки районного суду щодо призначення і перерахунок разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік є правильними, а тому доводи апеляційної скарги у цій частині задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 303, 304, 304 – 1, 315, 319 ЦПК України, судова колегія, -
В И Р І Ш И Л А:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Харкові ради задовольнити частково.
Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 12 березня 2010 року змінити.
У частині визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації по нарахуванню та здійсненню виплат разової грошової допомоги до 5 травня 2008 року ОСОБА_2, згідно ч. 5 ст. 13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , постанову суду скасувати. Відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позову у цій частині.
У іншій частині постанову суду залишити без змін.
Рішення набирає законної сили негайно, є остаточним і касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий:
Судді: