Справа № 2-а-445/2010 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 червня 2010 р. о 11 год. 20 хв. Ренійський місцевий загальний
адміністративний суд Одеської області
у складі: головуючого судді Дудник В.І.,
при секретарі Пройка С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рені адміністративну справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Відділу Державної автомобільної інспекції Ренійського району Одеської області в особі посадової особи – начальника ВДАІ в Ренійському районі Калінку Іллі Георгійовича про скасування постанови ВН № 171093 від 07.07.2009р. про накладення адміністративного стягнення, -
В С Т А Н О В И В
Представник відповідача, будучи сповіщений, у судове засідання не явився, будь-які заперечення щодо позову суду не надав.
Позивач на задоволенні своїх вимог наполягає.
В ході розгляду справи судом були досліджені: копія постанови по справі про адміністративне правопорушення від 07.07.2009р. ВН № 171093; копія смети-калькуляції на визначення вартості робіт по утриманню міста ПЖКГ на 2008 р.; копія плану використання бюджетних коштів на 2008 р.; копія змін до плану використання бюджетних коштів на 2009 р.; лист Виконавчого комітету від 24.04.2009 р.; копія довідки на ім’я ОСОБА_1; копія наказу начальника ПЖКГ від 05.06.2009 р. № 173; копія довідки начальника ВДАІ з ОАТ Ренійського району від 28.04.2010 р.; копія листа міського голови Маципудра Є.М. від 11.06.2010 р.
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до ВДАІ Ренійського району Одеської області в особі посадової особи – начальника ВДАІ в Ренійському районі Калінку І.Г. із вищезазначеними вимогами, зазначивши, що 07.07.2009р. інспектором ДПС Болградського взводу при обстеженні вулиць Веселої, Болградської, Проїзної та Анадольської в м. Рені, було виявлено порушення норм та стандартів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні доріг (наявність ям та пошкодження дорожнього покриття). У зв’язку із виявленим порушенням на посадову особу – в.о. інженера по благоустрою КП «ПЖКГ» Ренійської міської ради – ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 140 ч.1 КУпАП. 07.07.2009р. начальником ВДАІ в Ренійському районі Калінку І.Г. було винесено постанову про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, призначено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1020 грн. в дохід держави. З винесеною постановою позивач не згоден, вважає її незаконною, у зв’язку із чим просить суд її скасувати з підстав того, що ні місце, ні подія адміністративного правопорушення в його діях не вбачалися виходячи з наступного. По перше, під час виявленого правопорушення а ні копія протоколу про вчинення адмінпорушення, а ні копія постанови про притягнення до адмінвідповідальності не були вручені позивачеві, і в загалі про наявність постанови згідно якої він притягується до адміністративної відповідальності за ст. 140 ч. 1 КУоАП, стало відомо лише тоді, коли звернувся до ВДАІ Ренійського району з проходженням техогляду власного транспортного засобу. По друге - згідно кошторису на визначення вартості робіт ПЖКГ за 2008 р., плану використання бюджетних коштів на 2008 р. – 2009 р. та листа № 13/420-301 від 24.04.2009 р. не передбачено кошти з місцевого бюджету на утримання та ремонт міських вулиць, на рахунок КП «ПЖКГ» Ренійської міської ради не перераховувалися.
Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані, знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи і підлягають задоволенню.
Стаття 245 КУпАП визначає завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення, серед яких вказані: своєчасне, всебічне, повне і об’єктивне з’ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом. Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв’язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров’я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов’язків.
Згідно ст. ст. 16-21 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005р., дійсно вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю. До переліку основних обов’язків органів місцевого самоврядування щодо управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг та інших населених пунктів входять організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами. Орган місцевого самоврядування щодо управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг та інших населених пунктів відповідає за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів та за якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів. Однак, виходячи з доданих до матеріалів справи документів, у тому числі й листа Виконавчого комітету Ренійської міської ради за № 13/410 від 11.06.2010 р., згідно якого все комунальне майно громади м. Рені, в тому числі й комунальні дороги міста знаходяться на балансі даного підприємства. Управління та фінансування здійснює розпорядник бюджетних коштів, яким є Виконавчий комітет Ренійської міської ради. До функцій КП «ПЖКГ» входить санітарне прибирання міста, ліквідація несанкціонованих звалищ та інші види діяльності, окрім ремонту доріг, оскільки ремонтом комунальних доріг займаються спеціалізовані підприємства, а фінансування за текучим та капітальним ремонтом доріг здійснюється згідно вимог бюджетного законодавства із спеціального фонду міського бюджету, який формується з податку на транспорт. У 2008 р. із державного та обласного бюджету субвенції не надходили. На 2009 р. з обласного бюджету запланована субвенція в сумі 700000 грн. на текучій ремонт комунальних вулиць м. Рені.
Отже, в діях ОСОБА_1 не вбачалися ні подія, ні склад адміністративного правопорушення, у зв’язку із чим, адміністративну постанову від 07.07.2009р. слід скасувати і на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення.
Відповідно до ст. 288 КУпАП постанова по справі про адміністративне правопорушення органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржена у вищестоящий орган або в суд у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими КУпАП. Відповідно до ст. 293 КУпАП при оскарженні постанови по справі про адміністративне правопорушення органом (посадовою особою) може прийматися рішення про скасування постанови із закриттям адмінсправи.
З урахуванням вищевикладеного, суд прийшов до висновку, що в даному випадку при складанні адміністративного протоколу на ОСОБА_1 та винесення відносно нього постанови про накладення адміністративного стягнення були порушені засади закону, оскільки позивач є неналежною посадовою особою, в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, у зв’язку з чим визнає постанову відповідача незаконною та скасовує її із закриттям адміністративного провадження.
Керуючись ст. ст. 6, 11, 18, 86, 104 КАС України, ст. ст. 245, 251, 288, 293, п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП, -
П О С Т А Н О В И В
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.
Постанову начальника ВДАІ в Ренійському районі Управління Державної автомобільної інспекції ГУМВС України в Одеській області – Калінку Іллі Георгійовича від 07.07.2009р. ВН № 171093 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 140 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 та накладення на нього штрафу в розмірі 1020 грн. визнати протиправною та скасувати.
У притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 140 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення - відмовити з підстав п.1 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення та закрити відносно нього адміністративне провадження.
Судові витрати у справі віднести за рахунок Державного бюджету України.
Строк оскарження постанови до апеляційного адміністративного суду Одеської області через Ренійський місцевий загальний адміністративний суд Одеської області: 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі, 20 днів –після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: підпис В.І. Дудник
Копія вірна: суддя
Секретар