КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 жовтня 2010 року Справа № 2-а-8011/10/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя: Головенко О.Д.,
судді: Панченко Н.Д., Журавель А.О.,
при секретарі судового засідання Вишневському Ю.А.,
за участю:
представника позивача: Коваль В.А.
представника відповідача: Афанасьєва Ю.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві адміністративну справу за позовом Політичної партії «Реформи і порядок» до Фастівської міської виборчої комісії Київської області про визнання дій протиправними скасування постанови, зобов’язання вчинити дію, -
в с т а н о в и в:
8 жовтня 2010 року до Київського окружного адміністративного суду звернулась Політична партія «Реформи і порядок» до Фастівської міської виборчої комісії про скасування постанови № 41 від 06.10.2010 Фастівської міської виборчої комісії про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах Фастівської міської організації партії «Реформи і порядок» та зобов’язати Фастівську міську виборчу комісію провести реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах до Фастівської міської ради поданих від Фастівської міської організації партії «Реформи і порядок» у відповідності до зареєстрованого списку.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що постановою №41 від 06.10.2010 Фастівська міська виборча комісія відмовила у реєстрації кандидатам у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборам Фастівської міської організації партії «Реформи і порядок» на підставі порушень вимог п. 1-2 ч.1 ст. 44, п.п. 1-8 ч. 1 ст. 37, ч. 3 ст. 35 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Вказує, що норми п. 1-2 ч.1 ст. 44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» передбачають порушення встановленого Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої ч. 3 - 7 ст. 36 Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі та відсутності передбачених Законом відомостей у документах, зазначених відповідно до ст. 37 - 39 Закону, або невідповідного оформлення таких документів.
Вважає, що відмова на підставі порушення ч. 1-2 ст. 44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» є безпідставним та неправомірним.
Також вважає відмову на підставі порушень вимог п.п 1-8 с. 1 ст. 37 44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» незаконною, оскільки у відповідності до довідки № 418 від 05.10.2010 та листа за вх. № 67 від 05.10.2010 Фастівська міська виборча комісія отримала всі передбачені даною нормою документи.
У відповідності до Свідоцтва №4 про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 07.09.2001 із змінами від 16.01.2005 та від 16.09.2010 Фастівська міська організація партії «Реформи та порядок» зареєстрована та діє в установленому Законом України «Про політичні партії в Україні» порядку, зареєстрована в Фастівському міськрайонному управління юстиції та створена на підставі ст. 7 статуту партії «Реформи і порядок».
В супереч цьому Фастівська міська виборча комісія Київської області постановою №41 від 06.10.2010 відмовила з посиланням також на те, що партія «Реформи та порядок» була зареєстрована не установленому законом порядку.
Зазначає, що відповідно до ст. 44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Однак у вказаному рішенні даних підстав відповідачем не зазнається чим порушуються норми вищевказаного Закону.
Представник позивача у судовому засіданні заявила клопотання про заміну належного позивача Фастівську міську організацію партії «Реформи та порядок» на Політичну партію «Реформи і порядок» так, як Фастівська міська організація партії «Реформи і порядок» не є юридичною особою.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд у позові відмовити з огляду на те, що постанова №41 від 06.10.2010 прийнята комісією в межах повноважень і у спосіб, передбачений законом.
В обґрунтування своєї правової позиції вказує, що 05.10.2010 Фастівською міською організацією партії «Реформи і порядок» було подано ряд документів відповідно до ст. 37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
При прийняті рішення щодо реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Фастівської міської організації партії «Реформи і порядок» було виявлено ряд порушень.
Так відповідно до норми Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» при подачі заяви про реєстрацію кандидатів у депутати вказується назва партії від якої висуваються кандидати.
При поданні даної зави позивачами було допущено помилку у назві партії.
Також відповідно до виборчого списку кандидатів у депутати до Фастівської міської ради Київської області особи, які вказані одночасно згідно повідомлення Фастівської районної організації політичної партії «ВО «Батьківщина» являються членами їхньої організації.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити, виходячи з наступного.
5 жовтня 2010 року Фастівської міської організації партії «Реформи і порядок» було подано ряд документів відповідно до ст. 37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», які згідно довідки № 18 від 05.10.2010 Фастівської міської виборчої комісії було прийнято.
Згідно ст. 44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» Фастівська міська виборча комісія відмовила у реєстрації кандидатів в депутати.
В судовому засіданні представником відповідача було надано повідомлення Фастівської районної організації політичної партії «ВО «Батьківщина», що містила інформацію про наявність осіб у складі вищевказаної партії.
З даного повідомлення вбачається, що особи, які станом 02.10.2010 рахуються членами Фастівської районної організації політичної партії «ВО «Батьківщина» одночасно є відповідно до виборчого списку поданого позивачем до Фастівської міської виборчої комісії членами Фастівської міської організації партії «Реформи і порядок».
Відповідно до ст. 37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, у тому числі міст Києва та Севастополя, районних у місті рад, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:
- заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
- копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;
- витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
- виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією не пізніш як за 48 днів до дня виборів, підписаного керівником місцевої організації партії та засвідченого печаткою місцевої організації партії або організації політичної партії вищого рівня;
- заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
- автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості;
- декларації про майно і доходи кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України;
- по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 cантиметрів.
Відповідно Фастівською міською виборчою комісією було прийнято дані документи.
Згідно до ч. 6 ст. 35 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» особа може бути висунута кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови шляхом висування місцевою організацією (місцевими організаціями) лише однієї політичної партії.
Як вбачається з матеріалів справи та відповідно до повідомлення Фастівської районної організації політичної партії «ВО «Батьківщина» особи, які включені до виборчого списку Фастівської міської організації партії «Реформи і порядок» водночас є членами двох політичних партій, що не допускається відповідно до вищевказаної норми Закону.
За таких обставин суд вважає, що відповідачем було правомірно відмовлено в реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати Фастівської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі від Фастівської міської організації партії «Реформи і порядок», оскільки документи, які були подані позивачем не відповідають нормам Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Щодо вимоги позивача про зобов’язання Фастівської міської виборчої комісії провести реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах до Фастівської міської ради поданих від Фастівської міської організації партії «Реформи і порядок» у відповідності до зареєстрованого списку то вона є похідною від вимог про скасування постанови № 41 від 06.10.2010 Фастівської міської виборчої комісії про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах Фастівської міської організації партії «Реформи і порядок», а тому відмова у задоволення первинних вимог є підставою для відмови у задоволенні і похідних від них вимог.
На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 – 163, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –
п о с т а н о в и в:
У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.
Головуючий суддя (підпис) Головенко О.Д.
Судді (підпис) Панченко Н.Д.
(підпис) Журавель В.О.