У К Р А Ї Н А
КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
__________________________________________ __________________________
Справа№2-а-3830/10/1070
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 серпня 2010 року м. Київ
Київський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді – Штогуна С.Г.,
При секретарі – Мерденові Д.Ю.,
З участю:
представників позивача Теклюк Я.В., Іванов О.З.,
представників третіх осіб Левицької О.С., Панченко Д.І., Гулечко Г.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Дніпровське» до Управління Держкомзему в Бориспільському районі Київської області, Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, – Головне управління Держкомзему в Київській області, Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру», Київська обласна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», Бориспільський районний відділ Київської обласної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», Гнідинська сільська рада Бориспільського району Київської області, про встановлення відсутності компетенції, визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
Позивач, Відкрите акціонерне товариство «Дніпровське», звернувся в суд з позовом до Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області, Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Київське обласне головне управління земельних ресурсів, Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру», Київська обласна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», Бориспільський районний відділ Київської обласної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», Гнідинська сільська рада Бориспільського району Київської області, про встановлення відсутності компетенції Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області по виключенню із бази даних автоматизованої системи Державного земельного кадастру відомостей стосовно земельної ділянки площею 62,0463 га з кадастровим номером 3220882600:04:006:0188, яка перебуває в оренді ВАТ «Дніпровське» та знаходиться на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району; про визнання незаконними дій Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області по виключенню з бази даних автоматизованої системи Державного земельного кадастру відомостей стосовно земельної ділянки площею 62,0463 га з кадастровим номером 3220882600:04:006:0188, яка перебуває в оренді ВАТ «Дніпровське та знаходиться на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району; про зобов’язання Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області повторно внести у базу даних автоматизованої системи Державного земельного кадастру відомості щодо земельної ділянки площею 62,0463 га з кадастровим номером 3220882600:04:006:0188, яка перебуває в оренді ВАТ «Дніпровське та знаходиться на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 31.12.2003 р. між Бориспільською районною державною адміністрацією Київської області та ВАТ «Дніпровське» було укладено договір оренди, відповідно до якого ВАТ «Дніпровське» (орендареві) було передано в оренду строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельні ділянки загальною площею 2208,50 га, а саме сіножатей - 1700,73 га, пасовищ - 56,21 га, господарських шляхів та прогонів - 19,51 га, вкритих лісовою рослинністю - 16,68 га, чагарників - 32,92 га, пісків - 34,19 га, боліт - 226,60 га, вкритих водою - 121,66 га, в адміністративних межах Вороньківської та Гнідинської сільських рад Бориспільського району Київської області. 31.12.2003р. зазначений договір оренди було зареєстровано Бориспільським районним відділом земельних ресурсів за №9.
Позивач зазначив, що серед наданих за договором оренди земель була земельна ділянка №2 загальною площею 277,29 га розташована у межах Гнідинської сільської ради Бориспільского райогну Київської області. У період з 2004 по 2007 рік позивач, з ініціативи місцевих органів влади, надавав згоду вилучення зі свого землекористування частин орендованих земельних ділянок на території Гнідинської та Вороньківської сільських рад. Вилучені земельні ділянки передавалися уповноваженими органами на різних правових підставах третім особам та вибували з фактичного землекористування ВАТ «Дніпровське».
19.02.2004 року Київською обласною радою було прийняте рішення №159-12-ХХІV «Про встановлення меж окремих населених пунктів Київської області», яким, крім іншого, було змінено межі населеного пункту - с. Гнідин, внаслідок чого частина раніше існуючої земельної ділянки № 2 (загальною площею 277,29 га) площею 62,0463 га, яка складається з сільськогосподарських земель площею 47,8590 га, земель водного фонду площею 14,1873 га та межує північною стороною з землями Гнідинської сільської ради, східною стороною з землями Київського управління експлуатації захисних споруд, ВАТ «Дніпровське», із західної сторони - із землями Київського управління експлуатації захисних споруд, із південної сторони із землями Київського управління експлуатації захисних споруд, що раніше була розташована поза межами с. Гнідин, була включена у межі с. Гнідин.
23.05.2006 р. Гнідинською сільською радою було прийняте рішення №19-2-V «Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою по інвентаризації земельних ділянок, які знаходяться у користуванні на умовах оренди у ВАТ «Дніпровське» в межах с. Гнідин, Гнідинської сільської ради та внесено змін до документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ВАТ «Дніпровське» по переоформленню права постійного користування земельних ділянок на право їх оренди», відповідно до якого ВАТ «Дніпровське» було надано відповідний дозвіл на складання технічної документації із землеустрою по інвентаризації земельних ділянок, які знаходяться у користуванні на умовах оренди у ВАТ «Дніпровське» в межах с. Гнідин, Гнідинської сільської ради.
07.09.2006 р. в ідповідачем було внесено до автоматизованої системи державного земельного кадастру (надалі по тексту – АС ДЗК) відомості про зазначену вище земельну ділянку площею 62,0463 га за номером 3220882600:04:006:0188.
30.03.2009 року Бориспільською районною прокуратурою був внесений протест №2166 вих. з вимогою видалити з бази даних автоматизованої системи державного земельного кадастру відомості про Спірну земельну ділянку, на підставі якого виключив із бази даних АС ДЗК СВП «Київський обласний реєстраційний центр» Центру ДЗК відомості про спірну земельну ділянку.
Позивач також вказав, що 21.05.2009 р. отримав довідку Структурного відокремленого підрозділу «Київський обласний реєстраційний центр» Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» №371 від 21.05.2009 р., відповідно до якої відомості стосовно земельної ділянки в оренді ВАТ «Дніпровське» з кадастровим номером 3220882600:04:006:0188, що знаходиться на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району, в базі даних АС ДЗК СВП «Київський обласний реєстраційний центр» Центру ДЗК станом на 20.05.2009 року відсутні».
Позивач вважає, що дії відповідача з виключення із бази даних АС ДЗК СВП «Київський обласний реєстраційний центр» Центру ДЗК відомості про спірну земельну ділянку вчинені з перевищенням наданих, згідно із законом повноважень, та суперечеть чинному законодавству, тому просив встановити відсутність компетенції Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області по виключенню з бази даних автоматизованої системи Державного земельного кадастру відомостей стосовно земельної ділянки площею 62,0463 га з кадастровим номером 3220882600:04:006:0188, яка перебуває в оренді ВАТ «Дніпровське» та знаходиться на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району; визнати незаконними дії Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області по виключенню з бази даних автоматизованої системи Державного земельного кадастру відомостей стосовно земельної ділянки площею 62,0463 га з кадастровим номером 3220882600:04:006:0188, яка перебуває в оренді ВАТ «Дніпровське» та знаходиться на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району; зобов'язати Управління земельних ресурсів у Бориспільському районі Київської області повторно внести у базу даних автоматизованої системи Державного земельного кадастру відомості щодо земельної ділянки площею 62,0463 га з кадастровим номером 3220882600:04:006:0188, яка перебуває в оренді ВАТ «Дніпровське» та знаходиться на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області.
В ході розгляду справи судом було проведено заміну первісного позивача Відкритого акціонерного товариства «Дніпровське» на Публічне акціонерне товариство «Дніпровське».
Під час розгляду справи позовні вимоги змінювались, згідно із зміненими позовними вимогами позивач просив встановити відстуність компетенції Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області на виключення з бази даних автоматизованої системи Державного земельного кадастру відомостей стосовно земельної ділянки площею 620463 га з кадастровим номером 32208882600:04:006:0188, яка перебуває в оренді ПАТ «Дніпровське» та знаходиться на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області; визнати протиправними дії Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області з виключення з бази даних автоматизованої системи Державного земельного кадастру відомостей стосовно земельної ділянки площею 620463 га з кадостровим номером 3220882600:04:006:0188, яка перебуває в оренді ПАТ «Дніпровське» та знаходиться на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області; зобов’язати Управління держкомзему у Бориспільському районі Київської області повторно внести у базу даних автоматизовної системи Держаного земельного кадастру відомості стосовно земельної ділянки площею 62 04 63 га з кадастровим номером 3220882600:04:006:0188, яка перебуває в оренді ПАТ «Дніпровське» та знаходиться на території Гнідиснької сільської ради Бориспільського району Київської області.
В судовому засіданні представники позивача змінені позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити.
Представники третіх осіб заперечили проти позову, поросили відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.
Представники відповідачів в судовое засідання не прибули, повідомлялись судом про час та місце розгляду справи належним чином.
Суд, вислухавши представників позивача, представників третіх осіб та дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги до задоволення не підлягають з таких підстав.
Відповідно до вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах, повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Згідно зі ст. 193 Земельного кодексу України державний земельний кадастр – це єдина державна система земельно – кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.
Відповідно до вимог ст.204 Земемльного кодексу України державний земельний кадастр ведеться уповноваженим орагном виконавчої вдлади з питань земельних ресурсів.
Згідно зі ст.125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право потсійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.
Відповідно до вимог ст.126 Земельного кодексу України право власності чи право постійного користування земельної ділянки посвідчується державними актами.
Судом встановлено, що 31 грудня 2003 року між Бориспільською районною державною адміністрацією Київської області та позивачем був укладений договір оренди, відповідно до якого позивачу було передано в оренду, строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельні ділянки загальною площею 2208,50 га, а саме сіножатей – 1700,73 га, пасовищ – 56,21 га, господарських шляхів та прогонів -19,51 га, вкритих лісовою рослинністю – 16,68 га, чагарників -32,92 га, пісків – 34,19 га, боліт – 226,60 га, вкритих водю – 121,66 га, в адміністративних межах Воронківської та Гнідинської сільських рад Бориспільського району Київської області. Даний договір був зареєстрований Бориспільським районним відділом земельних ресурсів Київської області за №9.
Із матеріалів справи вбачається, що згідно із вказаним вище договором оренди позивачу була передана земельна ділянка №2 загальною площею 277,29 га, розташована в межах Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області.
Згідно з рішенням Київської обласної ради від 19 лютого 2004 року №159 – 12 – ХХІV «Про встановлення меж окремих населених пунктів Київської області» крім іншого було змінено межі населеного пункту села Гнідин, внаслідок чого частина раніше існуючої земельної ділянки №2 площею 62,0463 га, яка складається з сільськогосподарських земель площею 47,8590 га, земель водного фонду площею 14,1873 га та межує північною стороною із землями Київського управління експлуватації захисних споруд, з південної сторони із землями Київського управління експлуатації захисних споруд, що раніше була розташована поза межами с.Гнідин Бориспільського району Київської області, була включена у межі с.Гнідин Бориспільського району Київської області.
Судом також встановлено, що Гнідинською сільською радою Бориспільського району Київської області 23 травня 2006 року було прийняте рішення №19 – 2 – V «Про надання дозволу по інвентаризації земельних ділянок, які знаходяться в користуванні на умовах оренди у ВАТ «Дніпровське» в межах села Гнідин Бориспільського району Київської області та внесенню змін до документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ВАТ «Дніпровське» по переоформленню права постійного користування земельних ділянок на право їх оренди», відповідно до якого позивачу був наданий дозвіл на складання технічної документації із землеустрою по інвентаризації земельних ділянок, які знаходяться у користуванні на умовах оренди в позивача в межах с.Гнідин, Гнідинської сільської ради.
7 вересня 2006 року Управлінням Держкомзему в Бориспільському районі Київської області було внесено до автоматизованої системи державного земельного кадастру відмості про зазначену земельні ділянку площею 62,0463 га під номером 3220882600:04:04:006:0188.
Із матеріалів справи вбачається, що Бориспільською міжрайонною прокуратурою Київської області була проведена перевірка додержання вимог законодавства України при внесенні до автоматизованої системи державного земельного кадастру, яку веде Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області, відомостей про перебування у користуванні позивача в адміністративно – територіальних межах Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області земельної ділянки площею 62,0463 га з кадастровим номером 3220882600:04:006:0188, цільове використання якої – ведення сільськогосподарського виробництва.
За результатами проведеної перевірки Бориспільською міжрайонною прокуратурою Управлінню земельних ресурсів у Бориспільському районі Київської області 30 березня 2009 року був внесений протест №2166 вих. з вимогою усунути порушення вимог ст.125, 126, 193 Земельного кодексу України, допущені службовими особами Управління земельних ресурсів у Бориспільському районі Київської області шляхом видалення з автоматизованої системи державного земельного кадастру відомостей про перебування у користуванні позивача вказаної вище земельної ділянки.
Із вказаного вище протесту вбачається, що проведеною перевіркою встановлено, що зігдно з інформацією, яка міститься у базі даних АС ДЗК Управління земельних ресурсів в Бориспільському районі Київської області, відомості про перебування у користуванні ВАТ «Дніпровське» спірної земельної ділянки, площею 62,0463 га на території Гнідинської сільської ради внесені до бази даних 31.08.2006 року на підставі документації, розробленої Державним підприємством «Київський науково – дослідний та проектний інститут землеустрою».
Будь – яка документація, яка б підтверджувала наявність підстав для внесення інформації про вказану земельну ділянку до бази даних та присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, в Управлінні Держкомзему в Бориспільському районі відстуня.
ДП «Київський науково – дослідний та проектний інститут землеустрою» документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку позивача площею 62,0463 га на території Гнідинської сільської ради не складалась.
Згідно з книгами записів реєстрації державних актів на право постійного користування землею по Гнідинській сільській раді Бориспільського районного відділу Київської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті земельних ресурсів», запис про реєстрацію державного акту на право постійного користування землею площею 62,0463 га із кадастровим номером 3220882600:04:006:0188 на юридичну особу позивача відсутній.
Таким чином, перевіркою встановлено, що право користування на вказану земельну ділянку у позивача не зареєстровано у встановленому законом порядку, в зв’язку з чим відсутні правові підстави для внесення відомостей до бази даних АС ДЗК про перебування у користуванні позивача земельної ділянки площею 62,0463 га на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, тому дії із внесення вказаних вище даних до АС ДЗК є незаконними.
Зазначений протест прокурора був надісланий для виконання відповідачу - Управлінню Держкомзему в Бориспільському районі.
В судовому засіданні встановлено, що за результатами розгляду протесту Управлінням Держкомзему в Бориспільському районі було виключено із автоматизованої системи державного земельного кадастру кадастровий номер 3220882600:04:006:0188.
Відповідно до вимог частини 5 статті 121 Конституції України прокуратура України, яка становить єдину систему, здійснює нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.
Згідно зі ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» протест на акт, що суперечить закону, вноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку вноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи.
У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність із законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права.
Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов’язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.
Відповідно до вимог ст.12 Закону України «Про прокуратуру» прийняте прокурором рішення може бути оскаржено вищестоящому прокурору або до суду.
Обгрунтовуючи свої позовні вимоги позивач вказав, що дізнався про вказаний вище протест Бориспільського міжрайонного прокурора з листа Держземніспекції №09287/обл. від 30.06.2009 р., надісланого на адресу позивача, проте не оскаржив даний протест у встановленому законом порядку.
Таким чином вище вказаний протест прокурора є чинним.
Разом з тим, з урахуванням вказаних вище вимог закону Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області зобов’язане було розглянути цей протест, що і було зроблено відповідачем, тому суд вважає, що виключаючи з бази даних автоматизованої системи Державного земельного кадастру відомостей стосовно земельної ділянки площею 62,0463 га з кадастровим номером 320882600:04:006:0188, яка перебуває в оренді ВАТ «Дніпровське» відповідач діяв відповідно до закону, у межах наданих йому повноважень.
При цому суд також звертає у вагу на те, що позивачем не було представлено доказів наявності у нього відповідного державного акту про право на спірну земельну ділянку.
Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Суду не надано належних, необхідних і достатніх доказів протиправності дій відповідачів у справі, тому, з огляду на викладене вище, суд дійшов висновку, що в задовленні позовних вимог позивача слід відмовити.
Суд також вважає за необхіне на підставі ч.4 ст.118 КАС України скасувати вжиті судом заходи забезпечення даного адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
В задовленні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Дніпровське» до Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області, Бориспільської районної державної адміністрації Київської області про встановлення відсутності компетенції, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі як у безпідставному.
Скасувати заходи забезпечення даного адіміністративного позову, вжиті згідно з ухвалами Київського окружного адміністартивного суду від 12 березня 2010 року та від 12 травня 2010 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністартивного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови або прийняття постанови у письмовому провадження – протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя С.Г.Штогун
Постанова складена в повному обсязі та підписана 27 серпня 2010 року.