Справа № 2 –543/10
РІШЕННЯ
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
26 серпня 2010 року Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі:
головуючого – судді Томаш В.І.,
при секретарі – Будахіній О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Орджонікідзе цивільну справу за позовом прокурора м. Орджонікідзе в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Орджонікідзевської міської ради «про визнання незаконною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення та зобов’язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити недоплачену допомогу», -
ВСТАНОВИВ:
В судовому засіданні прокурор м. Орджонікідзе діючи в інтересах ОСОБА_1 підтримав та уточнив позовні вимоги і просить суд визнати незаконною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області щодо виплат ОСОБА_1 допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі, меншому встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років; зобов’язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок недоотриманої допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку та виплатити недоплачену допомогу на ОСОБА_2 за період з 9 липня 2007 року по ІНФОРМАЦІЯ_1, на ОСОБА_3 за період з 17 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
В обґрунтування позовних вимог прокурор м. Орджонікідзе посилається на те, що з вересня 2004 року по теперішній час ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Орджонікідзевського міської ради (далі - управління), як одержувач допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку у зв'язку з народженням ІНФОРМАЦІЯ_1 сина – ОСОБА_2 та народженням ІНФОРМАЦІЯ_2 доньки - ОСОБА_3. Зазначена допомога була призначена їй у відповідності до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року зі змінами та доповненнями. Відповідно до довідки управління ОСОБА_1 отримувала на двох дітей наступні платежі: за липень 2007 року – 181,54 грн.; за серпень 2007 року – 312,30 грн.; за вересень 2007 року – 316,19 грн.; за жовтень 2007 року – 323,36 грн.; за листопад 2007 року – 331,82 грн.; за грудень 2007 року – 340,57 грн. Всього на загальну суму 1805,78 грн.
Позивач вказує, що 09.07.2007 р. Конституційним судом України було прийнято рішення № 6-рп/2007 року по справі № 1 - 29/2007 у якому в абзаці 4 п.1 резолютивної частини визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) положення ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Таким чином почала реально діяти ст. 46 Конституції України, яка визначає, що пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. В Законі України "Про державний бюджет на 2007 рік" від 19.12.2006 року затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у такому розмірі: з січня 2007 року - 434 грн., з квітня 2007 року - 463 грн., з жовтня 2007 року - 470 грн. Починаючи з моменту вступу в силу Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 року, де було визнано неконституційними положення абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" та положення ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" до моменту внесення змін у ст. 15 до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" де визначався інший порядок надання допомоги, позивач вважає, що ОСОБА_1 недоотримала з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. кошти на двох дітей в наступному розмірі:
- з 09 липня 2007 року - 687 грн. (із розрахунку 926 грн. (подвійний розмір передбаченого бюджетом прожиткового мінімуму на дитину віком до 6-ти років, оскільки позивачка отримувала допомогу на двох дітей) – 181,54 грн. (далі фактично отримана сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку) = 505,46 грн.;
- серпень 2007 року : 926 грн. – 312,30 грн. = 613,70 грн.;
- вересень 2007 року : 926 грн. – 316,19 грн. = 609,81 грн.;
- жовтень 2007 року : 940 грн. – 323,36 грн. = 616,64 грн.;
- листопад 2007 року: 940 грн. – 331,82 грн. = 608,18 грн.;
- грудень 2007 року: 940 грн. – 340,57 грн. = 599,43 грн.
Всього на загальну суму 3553, 22 грн.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала та пояснила, що виплати, які здійснювались ОСОБА_1 через відповідача, проводились у відповідності до Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України "Про державний бюджет України на 2007 р." своєчасно та у обсягах встановлених вищезазначеними законами.
Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи і оцінивши їх в сукупності прийшов до висновку, що заявлені позивачем вимоги обґрунтовані, знайшли своє підтвердження в судовому засіданні і підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.
Згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" ( в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік") допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно абз. 1 ч.1 ст.62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення складає для: дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
Як було встановлено судом, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народила сина – ОСОБА_2, а ІНФОРМАЦІЯ_2 народила доньку – ОСОБА_3, у зв'язку з чим набула право на отримання державної допомоги по утриманню двох дітей до досягнення ними трирічного віку та на отримання одноразової допомоги при народженні дитини у відповідності до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Допомога по догляду за дитиною до 3 років ОСОБА_1 не виплачувалась на сина ОСОБА_2 з 09 липня 2007 року та на доньку ОСОБА_3 з 17 вересня 2007 року у належному розмірі, оскільки дію вищевказаного положення ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було зупинено згідно п.14 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року.
Згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп2007 положення п.14 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р. було визнано неконституційним (таким, що не відповідає Конституції України) і втратившим чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Так як згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на отримання допомоги по утриманню двох дітей до досягнення ними трирічного віку у тому розмірі, який було встановлено згідно ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" до набрання законною силою Законом України "Про державний бюджет України" на 2007 рік.
Оскільки вказане рішення Конституційного Суду має преюдиціальне значення для інших судів і має на меті відшкодування шкоди заподіяної внаслідок дії п.14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р., суд приходить до висновку, що недоотримана державна допомога, на яку має право ОСОБА_1, повинна бути нарахована та виплачена їй у належному розмірі з 09 липня 2007 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 на сина ОСОБА_2 та з 17 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року на доньку ОСОБА_3 ( тобто за весь період дії Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", але не раніше, ніж їй ця допомога була призначена).
Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав ї свобод.
Суд вважає, що Закон про Державний бюджет України на відповідний календарний період не може вплинути на обсяг прав і свобод осіб, встановлених раніш ухваленими законами, зокрема і Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Отже, на думку суду, державна допомога по утриманню двох дітей до досягнення ними трирічного віку має нараховуватись ОСОБА_1 відповідно до норм ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми без урахування положень п.14 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р.
Таким чином, суд вважає необхідним визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо виплат ОСОБА_1 допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі, меншому встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років; зобов’язати відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок недоотриманої допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку та виплатити недоплачену допомогу на ОСОБА_2 за період з 9 липня 2007 року по ІНФОРМАЦІЯ_1, на ОСОБА_3 за період з 17 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Керуючись ст. 46 Конституції України, ст. 13, ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року із змінами та доповненнями, абз.2 ч.2 ст.56, ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст. ст. 10, 11, 60, 209, 210, 211, 213 Цивільного процесуального кодексу України, суд –
ВИРІШИВ:
Визнати незаконною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області щодо виплат ОСОБА_1 допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі, меншому встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок недоотриманої допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку та виплатити недоплачену допомогу на ОСОБА_2 за період з 9 липня 2007 року по ІНФОРМАЦІЯ_1, на ОСОБА_3 за період з 17 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Заява про апеляційне оскарження рішення може бути подано до Орджонікідзевського міського суду протягом 10 – днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 20 – днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Орджонікідзевський міський суд, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку, передбаченому ч.4 ст.295 ЦПК України.
Суддя Орджонікідзевського
міського суду Томаш В.І.