КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-8029/10/1070 Головуючий у 1-й інстанції: Лапій С.М.
Суддя-доповідач: Цвіркун Ю.І..
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"15" жовтня 2010 р. м. Київ
18 год. 43 хв.
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого-судді –Цвіркуна Ю.І.;
суддів – Зайця В.С.,
Земляної Г.В.,
при секретарі судового засідання – Петриченко Ю.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_3 та його представника ОСОБА_4 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Васильківської міської виборчої комісії Київської області про визнання протиправною і скасування постанови та зобов’язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
ОСОБА_3 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Васильківської міської виборчої комісії Київської області про визнання протиправною і скасування постанови та зобов’язання вчинити певні дії.
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з постановою Київського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року, ОСОБА_3 та його представник ОСОБА_4 звернулися до Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційними скаргами, в яких просять ухвалене у справі судове рішення скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити заявлені позовні вимоги, посилаючись на порушення судом норм права, зокрема, положень Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі – Закон).
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши докази у справі та обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія встановила наступне.
В силу свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 26 жовтня 2001 року №19 Васильківська міська організація Української партії «Єдність»зареєстрована Васильківським міськрайонним управлінням юстиції Київської області як структурне утворення Української партії «Єдність».
Встановлено, що Васильківською міською організацією Української партії «Єдність»подано до Васильківської міської виборчої комісії Київської області заяву про реєстрацію кандидата на посаду міського голови м. Василькова ОСОБА_3, висунутого Васильківською міською організацією Української партії «Єдність»та документи, передбачені пунктами 1-7 частини першої статті 39 Закону.
Розглянувши вказану заяву та документи, додані до неї, відповідачем прийнято постанову від 02 жовтня 2010 року №41, якою відмовлено ОСОБА_3 та Васильківській міській організації Української партії «Єдність»в реєстрації кандидата на посаду Васильківського міського голови у зв'язку з тим, що кандидат вказав неправдиві відомості в автобіографії. В той же час позивачу роз’яснено що, відмова в реєстрації не виключає повторного подання кандидатом заяви про реєстрацію та встановлено, що така заява з виправленими недоліками повинна бути подана до Васильківської міської виборчої комісії не пізніш як до 07 жовтня 2010 року.
05 жовтня 2010 року позивачем повторно подано документи на реєстрацію кандидата на посаду міського голови м. Василькова ОСОБА_3, висунутого Васильківською міською організацією Української партії «Єдність».
Постановою Васильківської міської виборчої комісії № 84 від 7 жовтня 2010 року, якою на підставі приписів статті 44 Закону №2487-VІ ОСОБА_3 відмовлено в реєстрації позивача як кандидата на посаду Васильківського міського голови з невідповідним оформленням та відсутністю обов’язкових відомостей у поданих документах, а саме заява про згоду балотуватися на посаду Васильківського міського голови не відповідає формі встановленої Центральною виборчою комісією, зокрема, в ній відсутня згода на оприлюднення біографічних даних кандидата. Крім того, в декларації наведені доходи, одержані за 2010 рік та відомості про нерухоме майно за 2009 рік.
Як встановлено частиною 1 статті 39 Закону, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого місцевою організацією партії, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією таких документів: 1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії; 3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 4) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; 5) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості; 6) декларації про майно і доходи кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови за останній рік, термін звітності щодо якого минув за формою, затвердженою Міністерством фінансів України; 7) чотири фотографії кандидата розміром 4 x 6 сантиметрів.
Згідно з частиною четвертою статті 42 Закону територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів, приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.
В силу п. 2 частини першої статті 44 зазначеного Закону територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у разі відсутності передбачених цим Законом відомостей у документах, зазначених відповідно у статтях 37 - 39 цього Закону, або невідповідного оформлення таких документів.
Відповідно до частини 7 статті 42 Закону відмова у реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови з підстав невідповідного оформлення документів, передбачених частинами першою, другою статті 39 цього Закону, не виключає повторного подання кандидатом заяви про реєстрацію. Така заява з виправленими відповідно до вимог цього Закону документами повинна бути подана до територіальної виборчої комісії не пізніш як за 23 дні до дня виборів.
Частиною 2 ст. 44 Закону встановлено, що рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.
Встановлено, що в постанові відповідача від 02 жовтня 2010 року №41 зазначено лише про невідповідність відомостей автобіографії дійсним обставинам. Будь-яких інших питань щодо заповнення документів, передбачених для реєстрації кандидата, відповідачем не вказано.
Судова колегія звертає увагу на те, що відмовляючи ОСОБА_3 в реєстрації на посаду Васильківського міського голови Васильківська міська виборча комісія зобов’язана була в постанові від 02 жовтня 2010 року №41 вказати позивачу на усі наявні в документах недоліки.
Приймаючи постанову від 07 жовтня 2010 року №84 відповідач неправомірно знову мотивував своє рішення невідповідним оформленням документів, посилаючись на ст. 39 Закону.
Другою підставою для відмови у реєстрації кандидатом на посаду міського голови ОСОБА_3 було те, що в декларації наведені доходи, одержані за 2010 рік та відомості про нерухоме майно за 2009 рік.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону помилки і неточності, виявлені в декларації, не є підставою для відмови в реєстрації чи скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови та підлягають виправленню.
Отже, оскаржувана постанова Васильківської міської виборчої комісії винесена з порушенням вимог чинного законодавства України.
Згідно із ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
При цьому суд бере до уваги положення ч.2 ст.71 КАС України, згідно з якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Також суд бере до уваги критерії, визначені у ч.3 ст.2 КАС України.
Відповідач не надав суду доказів, які свідчили б про необґрунтованість даного позову та правомірність постанови Васильківської міської виборчої комісії №84 від 07 жовтня 2010 року.
Враховуючи викладе, судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог.
Отже, оскаржувану постанову не можна визнати законною та обґрунтованою, тому в силу ст.202 КАС України постанову суду першої інстанції необхідно скасувати з ухваленням нового рішення по справі.
Стаття 202 КАС України визначає підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
Враховуючи відповідні правові норми та встановлені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про застосування статті 202 КАС України.
З метою захисту прав і інтересів особи у сфері публічно-правових відносин суд дійшов висновку про прийняття рішення, яким: - постанову Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 07 жовтня 2010 року №84 щодо відмови в реєстрації кандидатом на посаду Васильківського міського голови від Васильківської міської організації «Єдність»визнати протиправною та скасувати; - зобов’язати Васильківську міську виборчу комісію Київської області вирішити питання про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом на посаду Васильківського міського голови від Васильківського міської організації Української партії «Єдність», надавши йому строк до 18.10.2010 року включно для усунення недоліків документів, у зв’язку з якими йому було відмовлено в реєстрації кандидатом.
На підставі встановленого, керуючись статтями 172, 177, 195, 196, 202, 205 КАС України, суд
п о с т а н о в и в:
Апеляційні скарги ОСОБА_3 та його представника ОСОБА_4 задовольнити.
Постанову Київського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.
Постанову Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 07 жовтня 2010 року №84 щодо відмови в реєстрації кандидатом на посаду Васильківського міського голови від Васильківської міської організації «Єдність»визнати протиправною та скасувати.
Зобов’язати Васильківську міську виборчу комісію Київської області вирішити питання про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом на посаду Васильківського міського голови від Васильківського міської організації Української партії «Єдність», надавши йому строк до 18.10.2010 року включно для усунення недоліків документів, у зв’язку з якими йому було відмовлено в реєстрації кандидатом.
Судове рішення суду апеляційної інстанції є остаточним.
Головуючий: Ю.І. Цвіркун
Суддя: В.С. Заяць
Суддя: Г.В. Земляна