КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-8061/10/1070 Головуючий у 1-й інстанції: Спиридонова В.О.
Суддя-доповідач: Цвіркун Ю.І..
У Х В А Л А
Іменем України
"15" жовтня 2010 р. м. Київ
17 год. 45 хв.
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого-судді –Цвіркуна Ю.І.;
суддів – Зайця В.С.,
Земляної Г.В.,
при секретарі судового засідання – Петриченко Ю.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Васильківської міської виборчої комісії Київської області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 11.10.2010 року у справі за позовом Васильківської міської організації Політичної партії «Зелені»до Васильківської міської виборчої комісії Київської області про визнання незаконною та скасування постанови Васильківської міської виборчої комісії Київської області №79 від 07.10.2010 року та зобов'язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконною та скасування постанови Васильківської міської виборчої комісії Київської області №79 від 07.10.2010 року та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року позов задоволено частково, визнано протиправною та скасовано постанову Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 7 жовтня 2010 року № 79, якою ОСОБА_3 та Васильківській міській організації Політичної партії «Зелені» відмовлено у реєстрації ОСОБА_3 як кандидата на посаду Васильківського міського голови, зобов'язано Васильківську міську виборчу комісію повторно розглянути заяву Васильківської міської організації Політичної партії «Зелені»про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом на посаду Васильківського міського голови за заявою Васильківської міської організації Політичної партії «Зелені»з урахуванням обставин, які стали підставою для скасування постанови відповідача від 7 жовтня 2010 року № 79, в решті вимог адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з постановою Київського окружного адміністративного суду від 11.10.2010 року, відповідач звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати зазначену постанову та ухвалити нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволені позову, посилаючись на порушення судом норм права, а саме положень ст.39, ст.44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі –Закон).
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши докази у справі та обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія встановила наступне.
09 жовтня 2010 року Васильківська міська організація Політичної партії «Зелені»звернулася до суду з позовом, в якому просила, з урахуванням уточнень позовних вимог, визнати незаконною і скасувати постанову Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 07.10.2010 року №79, якою ОСОБА_3 та Васильківській міській організації Політичної партії «Зелені» відмовлено у реєстрації ОСОБА_3 як кандидата на посаду Васильківського міського голови; зобов'язати Васильківську міську виборчу комісію Київської області прийняти повторно у представника Васильківської міської організації Політичної партії «Зелені»чотири фотокартки розміром 4х6 см із зображенням кандидата на посаду Васильківського міського голови ОСОБА_3; з урахуванням доданих фотокарток розміром 4х6 см. в кількості чотири штуки із зображенням ОСОБА_3 зобов'язати Васильківську міську виборчу комісію Київської області в термін до 13 жовтня 2010 року розглянути у встановленому законом порядку питання щодо реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду Васильківського міського голови на підставі заяви від Васильківської міської організації Політичної партії «Зелені», поданої на розгляд до Васильківської міської виборчої комісії Київської області 4 жовтня 2010 року; припинити повноваження усього складу Васильківської міської виборчої комісії Київської області.
28.09.2010 року зборами Васильківської міської організації Політичної партії «Зелені»висунуто ОСОБА_3 кандидатом на посаду Васильківського міського голови від Васильківської міської організації Політичної партії «Зелені»(Витяг з протоколу № 3 зборів).
29.09.2010 року Васильківською міською організацією Політичної партії «Зелені»подано до Васильківської міської виборчої комісії Київської області заяву про реєстрацію кандидатом на посаду Васильківського міського голови ОСОБА_3, висунутого Васильківською міською організацією Політичної партії «Зелені»разом із доданими документами.
Згідно з довідкою, виданою головою Васильківської міської виборчої комісії Київської області 29.09.2010 року вих. № 28 від ОСОБА_3 прийнято наступні документи: - нотаріально завірена копія свідоцтва про реєстрацію Васильківської районної організації Політичної партії «Зелені»; - заява про реєстрацію; - витяг з протоколу; - копія паспорту з 1 по 11 сторінку; - декларація про майно та доходи кандидата на посаду міського голови; - заява про участь у виборах та згода на оприлюднення біографічних відомостей; - автобіографія на 2-х аркушах.
02.10.2010 року постановою Васильківської міської виборчої комісії Київської області №37 ОСОБА_3 та Васильківській міській організації Політичної партії «Зелені» відмовлено у реєстрації кандидатом на посаду Васильківського міського голови ОСОБА_3, у зв'язку із незазначенням позивачем у автобіографії відомостей про партійність та громадську діяльність, як це передбачено п. 5 ч. 1 ст. 39 Закону.
Як вбачається з пакету документів, наданих в судовому засіданні представником відповідача суду для огляду, а також з пояснень голови Васильківської міської виборчої комісії, 04.10.2010 року Васильківською міською організацією Політичної партії «Зелені», після усунення підстав, викладених у постанові відповідача № 37 від 02.10.2010 року, до Васильківської міської виборчої комісії подано автобіографію ОСОБА_3 від 04.10.2010 року.
Представник позивача - ОСОБА_3 повідомив, що він особисто 04.10.2010 року подав до Васильківської міської виборчої комісії Київської області автобіографію, з виправленими недоліками, вказаними у постанові відповідача від 02.10.2010 року № 37. Інші документи подавав другий представник Васильківської міської організації Політичної партії «Зелені», а які саме ОСОБА_3 невідомо.
Розглянувши заяву та документи, додані до заяви, відповідачем прийнято постанову від 07.10.2010 року № 79, якою на підставі ст. 44 Закону ОСОБА_3 та Васильківській міській організації Політичної партії «Зелені»відмовлено в реєстрації позивача кандидатом на посаду Васильківського міського голови у зв'язку з неподанням всіх документів, передбачених ст. 39 Закону, а саме: до заяви не додано 4 фотографії розміром 4x6 см.
Суд першої інстанції у своєму рішенні зазначає наступні положення закону, якими він керувався, та мотиви, з яких він виходив при прийнятті постанови.
Відповідні умови реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови регламентовані ст. 39 Закону.
Згідно з частиною першою вказаної статті 39 Закону відповідна територіальна виборча
комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови,
висунутого місцевою організацією партії, за умови пред'явлення ним документа,
передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією таких
документів: заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського
голови, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою
місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; копії
свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії; витягу з протоколу зборів
(конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського,
селищного, міського голови. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником
місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або
організації цієї політичної партії вищого рівня; заяви особи про згоду балотуватися
кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї місцевої
організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку
з участю у місцевих виборах; автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного,
міського голови, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні
імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство,
відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську
роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця
проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості;
декларації про майно і доходи кандидата на посаду сільського, селищного, міського
голови за останній рік, термін звітності щодо якого минув за формою, затвердженою
Міністерством фінансів України; чотири фотографії кандидата розміром 4x6
сантиметрів.
Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 44 зазначеного Закону встановлено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у разі відсутності передбачених цим Законом відомостей у документах, зазначених відповідно у статтях 37-39 цього Закону, або невідповідного оформлення таких документів.
Суд зауважує, що приймаючи 02.10.2010 року постанову № 37 Васильківська міська виборча комісія Київської області відмовила у реєстрації кандидатом на посаду Васильківського міського голови ОСОБА_3 у зв'язку із незазначенням позивачем у автобіографії відомостей про партійність та громадську діяльність, як це передбачено п. 5 ч. 1 ст. 39 Закону, будь-яких інших невідповідностей поданих документів вимогам ст. 39 Закону відповідачем не зазначено, хоча з копії довідки від 29.09.2010 року про прийняття документів від ОСОБА_3 вбачається, що фотографії розміром 4х6 см позивачем не були додані до заяви.
Таким чином, позивач, подаючи 04.10.2010 року заяву до Васильківської міської виборчої комісії, після усунення підстав, викладених у постанові відповідача № 37 від 02.04.2010 року про реєстрацію ОСОБА_3 як кандидата на посаду Васильківського міського голови від Васильківської міської організації Політичної партії «Зелені», вважав, що усунув всі недоліки щодо змісту та наявності документів відповідно до ст. 39 Закону.
Частиною 2 ст. 44 Закону встановлено, що рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.
За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що зазначення відповідачем нових невідповідностей ст. 39 Закону у оскаржуваній постанові, ніж у постанові від 02.10.2010 року № 37 є порушенням вимоги ч. 2 ст. 44 цього Закону.
Таким чином, постанова Васильківської міської виборчої комісії від 07.10.2010 року № 79 є протиправною та підлягає скасуванню.
Враховуючи встановлене, суд І-ї інстанції, керуючись ч.2 ст.11 КАС України дійшов висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог, заявлених Васильківською міською організацією Політичної партії «Зелені», для повного захисту її прав та інтересів, про захист яких вона просить, а саме: про необхідність зобов'язання Васильківської міської виборчої комісії повторно розглянути заяву Васильківській міській організації Політичної партії «Зелені»про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом на посаду Васильківського міського голови за заявою Васильківської міської організації Політичної партії «Зелені»з урахуванням документів, поданих на усунення недоліків, вказаних у постанові Васильківської міської виборчої комісії № 37 від 02.04.2010 року, а також обставин, які стали підставою для скасування постанови відповідача № 79 від 07.10.2010 року.
Суд І-ї інстанції також вважає, що позовна вимога про припинення повноважень Васильківської міської виборчої комісії Київської області задоволенню не підлягає, оскільки судом не встановлено факту грубого порушення відповідачем Конституції України та Закону, посилаючись при цьому на ч.3 ст.29 Закону.
Відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону повноваження усього складу територіальної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну, дільничну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України та інших законів України.
Щодо вимог позивача про дострокове припинення повноважень Васильківської міської виборчої комісії Київської області, то вони можуть застосовуватись лише за наявності встановленого факту одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України та інших законів України.
За таких обставин, виходячи за межі заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд І-ї інстанції дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.
Згідно із ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. При цьому суд бере до уваги положення ч.2 ст.71 КАС України, згідно з якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність прийнятого ним рішення.
Зважаючи на викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що постанова відповідача винесена всупереч вимогам законодавства, а тому оскаржена постанова підлягає скасуванню. При цьому відповідач зобов’язаний повторно розглянути заяву позивача про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом.
Враховуючи вищевикладене, судова колегія апеляційного суду визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Таким чином, враховуючи відповідні правові норми та встановлені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про застосування статті 200 КАС України.
Керуючись статтями 172, 177, 195, 196, 200, 205 КАС України, колегія суддів
у х в а л и л а:
Апеляційну скаргу Васильківської міської виборчої комісії Київської області залишити без задоволення.
Постанову Київського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року залишити без змін.
Судове рішення суду апеляційної інстанції є остаточним.
Головуючий: Ю.І. Цвіркун
Судді: В.С. Заяць
Г.В. Земляна