Справа № 22-ц-262022010р. Головуючий 1-ї інстанції- Тімонова В.М.
Категорія : пенсійні Чорнобильці. Доповідач -
Міненкова Н.О.
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 серпня 2010 року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:
головуючого: судді Міненкової Н.О.
суддів: Ларенка В.І., Гальянової І.Г.
Секретар - Бала шов О.Г.
розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою управління пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківській області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 22 червня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області , про визнання незаконними дій та бездіяльності , зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И Л А :
в квітні 2010 року ОСОБА_2. звернулася у суд з позовом до Управління пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області про визнання незаконними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку, нарахуванні та виплати додаткової пенсії згідно норм ст. ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»( далі Закону) з 08.04. 2004 у розмірі законодавчо встановленої мінімальної пенсії за віком з розрахунку на час виплати.
В обґрунтування вимог зазначав, що він отримує пенсію за віком та додаткову пенсію як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, та віднесений до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок аварії.
На підставі Закону України від 28.02.1991 року № 796-Х11 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право отримувати додаткову пенсію в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Однак пенсійний фонд всупереч зазначеним нормам не провів відповідне нарахування пенсії, крім того , не здійснив її перерахунок
Тому він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, на що отримав відповідь, що в Управлінні відсутні правові підстави для перерахунку пенсії.
Відповідач - Управління пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області у своїх письмових запереченнях позов не визнало, посилалось на те, що органи Пенсійного фонду при нарахуванні позивачеві пенсії виходили із розмірів та порядку, встановлених відповідними Постановами Кабінету Міністрів України.
Вважають, що саме Кабінет Міністрів України своїми нормативно-правовими актами визначає конкретний розмір пенсії, встановлених статтями 50, 54 Закону № 796, які виплачуються за рахунок державного бюджету.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року «Про підвищення розміру пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» розрахунок пенсій, виплачуваних відповідно до частині 4 статті 54 Закону № 796 і додаткових пенсій, передбачених вказаним Законом, здійснюється виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 19 грн. 91 коп.
Позивачу перерахунки пенсії були проведені відповідно до діючого законодавства.
Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 22 червня 2010 року позов ОСОБА_2 задоволений.
Визнано протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України уБалаклійському районі Харківської області щодо відмови в перерахуванні пенсії.
Зобов’язано Управління пенсійного фонду України у Харківському районі Харківської області провести перерахунок пенсії відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розрахунку мінімальних пенсій за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 08.04.2004р. по 31.12.2007 року. та з 22 травня 2008 року по 22 червня 2010 року.
Забов,язано відповідача провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за віком, відповідно до ст. 51 Закону в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком
В апеляційній скарзі Управління пенсійного фонду ставить питання про скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права. Наводить ті ж доводи, що і в письмових запереченнях на позов. Справу в апеляційній інстанції просили розглядати без участі представника фонду.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши наведені в скаргах доводи та перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга Управління пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області задоволенню не підлягає,
Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідач повинен здійснити нарахування та виплату пенсій позивачу виходячи з розмірів, встановлених Законом України від 28 лютого 1991 року № 796-Х!! «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» а не постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».
Висновки суду відповідають обставинам справи, нормам матеріального та процесуального права.
Наявність права позивача на призначення та виплату пенсій у розмірах, встановлених вищезгаданим законом, є визначальним для вирішення даного спору.
Крім того, таке право позивачеві гарантується Конституцією України, статтею 46 якою передбачено право громадянина на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.
Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи з наведеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві підлягають застосуванню положення ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів №1 від 3 січня 2002 року «Про підвищення розміру пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», та Постанова КМУ № 654 від 16.07.2008 року - на підставі якої позивачеві здійснено нарахування пенсії, та інші постанови Кабінету Міністрів України, якими істотно звужується обсяг встановлених законом та гарантованих Конституцією України прав на соціальний захист.
Правильним є і висновок суду першої інстанції, що за основу при нарахуванні позивачеві пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, береться мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з чинним законодавством визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і яка дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.
Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в Законі України про Державний бюджет України на відповідний рік.
Судова колегія між тим вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовані строки здійснення перерахунку пенсії з 08.04 2004 року, а тому рішення підлягає в цій частині зміні. Судова колегія при цьому виходить з наступного.
Відповідно до змін, внесеним Законом України № 231-М від 5.10.2006 року, до частини 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12), що набрав законної сили з 31 жовтня 2006 року, розмір пенсій відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорії, та розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи –підвищується у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Ця норма закону набрала чинності з 31.10.2006 року, зворотної сили не має, а тому перерахунок пенсії повинен здійснюватися з цього часу.
Статтею 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (яка доповнена Законом України № 231-V від 5.10.2006 року) передбачено, що дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.
А тому судова колегія вважає, що перерахунок додаткової пенсії повинен бути початий з 31 жовтня 2006 року ( з дня набрання чинності ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), за виключенням періоду часу з 1 січня 2008 року по 22 травня 2008 року, коли діяв Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107 – яким були внесені зміни до Закону України № 796, (в нової редакції Закон № 796 зменшував суму виплати пенсій і передбачав виплату пенсії інвалідам 2 групи 120% пожиточного мінімуму, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 20 процентів прожиткового мінімуму) . Вказану норму закону було правомірно враховано відповідачем при нарахуванні та здійсненні позивачу пенсійних виплат за період з 01.01.2008 року по 25.05.2008 року. Положення цього Закону яким були внесені зміни до ст.ст. 50 і 54 втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп2008 від 22.05.2008 року.
Оскільки позивачеві слід визначити пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії повинен проводитися з нового розміру мінімальної пенсії за віком.
Керуючись ст.ст. 303, 304,. 307, 309, 313, 319 ЦПК України, судова колегія, -
В И Р І Ш И Л А
апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області залишити без задоволення..
Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 22 червня 2010 року змінити, щодо забов,язання Управління пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області здійснити перерахунок додаткової пенсії, відповідно до ст. 51 Закону, вказавши, починаючи з 31 жовтня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 11 червня 2010 року.
В іншій частині рішення залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий :
Судді :