Справа № 2-2085/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

06 вересня 2010 року      Дрогобицький міськрайонний суд  Львівської області в складі

  головуючої - судді:       Павлів З.С.

                      при секретарі :       Михавко І.І.

             з участю прокурора:       Петраша Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Дрогобичі цивільну справу за позовом Дрогобицького міжрайонного прокурора в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1 (законний представник ОСОБА_2) до Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради у Львівській області про визнання неправомірною відмови у перерахунку допомоги та стягнення невиплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

в с т а н о в и в :

Дрогобицький міжрайонний прокурор звернувся до суду в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1 з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради про визнання неправомірною відмови у перерахунку допомоги та стягнення невиплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею тритрічного віку.

У підтвердження позовних вимог посилається на те, що ОСОБА_2 є матір’ю дитини ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» їй щомісячно повинна виплачуватися допомога по догляду за дитиною до досягнення нею тритрічного віку в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Але, всупереч вимог ст. 15 зазначеного закону, щомісячна допомога виплачувалался не в повному обсязі. Коли мати неповнолітньої ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради про перерахунок та виплату недоплаченого розміру допомоги, їй було відмовлено з посиланням на положення ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік». А тому, проcить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у виплаті ОСОБА_2 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради зробити перерахунок за вказаний період, виплативши в її користь заборгованість, яка утворилась внаслідок недоплати даної допомоги.

У судове засідання ОСОБА_2 не з’явилася, однак, прокурор частково змінив позовні вимоги, просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у виплаті ОСОБА_2 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 30 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, зобов’язавши зробити перерахунок за вказаний період. Пояснив, що вказану допомогу ОСОБА_2 отримує, починаючи з 30.07.2007 року.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради Любінецька Г.В. в судове засідання не з’вилася, попередньо подавши письмове заперечення проти позову, в якому просить слухання справи проводити без участі представника відповідача. Позовні вимоги не визнають, пояснивши, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною. Положення Конституції України, зокрема статті 95, зазначають, що виключно Законом України «Про державний бюджет» визначаються будь-які видатки держави на загально-сусіпільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видаткв. Разом з тим зазначила, що відповідними статтями Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлюється виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідний рік. Відтак, заборгованість по виплаті даної допомоги є лише за 2007 рік, а саме: з 09.07.2007 по 31.12.2007 року. Тобто, з моменту винесення рішення Конституційним Судом, яким було визнано неконституційним положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і до кінйя бюджетного року. У Законі України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та Законі України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» не передбачено коштів на погашення заборгованості, яка виникла у 2007 році, а передбачені лише кошти на поточні виплати.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши в сукупності докази, надані сторонами як обгрунтування позовних вимог, так і заперечення проти них, вважає, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 (законний представник) є матір’ю неповнолітньої  ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в інтересах якої виступив Дрогобицький міжрайонний прокурор, і відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» має право на отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно довідки, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради у Львівській області, ОСОБА_2, починаючи з 30 липня 2007 року, щомісячно виплачувалался допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний  бюджет на 2007 рік».

Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової допомоги, з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей, встановлений Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Ч. 1 ст. 1 цього Закону передбачено, що громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими Законами України.

Згідно ст. 3 зазначеного Закону – одним з видів державної допомоги сім’ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»  встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90,00 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому  Кабінетом Міністрів України.

Рішенням  Конституційного Суду  України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України положень статтей Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема положення ст. 56 зазначеного закону, за якою щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною нею трирічного віку, виплачується у розмірі, що  дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну  особу за попередні  шість місяців, але не менше 90,00 грн. для  незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому  Кабінетом Міністрів України.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані  неконституційними. Положення  статті  56 Закону  України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» - рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги, може бути оскаржено у вищестоящих органах виконавчої влади або у судовому порядку.

Так як згідно ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім  допомоги у  зв’язку з вагітністю та пологами жінкам, призначають і виплачують органи соціального захисту населення, відтак, недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 09.07.2007 року слід стягнути з управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради.  

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне конкретніше сформулювати резолютивну частину рішення з метою можливості її виконання в подальшому, а тому, враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов’язання відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 30.07.2007 року по 31.12.2007 року, з урахуванням сум, що отримані ОСОБА_2 згідно ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», та визнати дії відповідача в цій частині неправомірними.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Якщо позивача, на користь якого ухвалено рішення, звільнено від сплати судового збору (ст.4 п.10 Декрету КМ України „Про державне мито”), він стягується з відповідача в дохід держави пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог.

На підставі  викладеного та  керуючись ст.ст. 10, 57-60, 209, 212-215 ЦПК України, Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року, суд,-

в и р і ш и в :

Позов задоволити. Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради у Львівській області щодо призначення ОСОБА_2 державної допомоги по догляду за дитиною за період з 30.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради Львівської області провести ОСОБА_2 перерахунок та грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею тритрічного віку за період з 30.07.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням сум, що отримані нею згідно ст. 56 Закону  України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради у Львівській області 51 грн. судового збору та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 120 грн. в користь держави.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Львівської області через Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

 Рішення виготовлене в нарадчій кімнаті.

Суддя                                                           ____________