КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-2286/09/0270 Головуючий у 1-й інстанції: Сапальова Т.В.
Суддя-доповідач: Цвіркун Ю.І
У Х В А Л А
Іменем України
"29" вересня 2010 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого-судді –Цвіркуна Ю.І.;
суддів – Зайця В.С.,
Земляної Г.В.,
при секретарі судового засідання – Петриченко Ю.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Партнер»на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 30 червня 2009 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Партнер»до Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій,
в с т а н о в и в:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Партнер»(далі –ТОВ «Партнер», Позивач) звернулося до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України у Вінницькій області (далі –Відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій №2800-21 від 12 березня 2009 року.
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 30 червня 2009 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 30 червня 2009 року, ТОВ «Партнер»звернулося до Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалене у справі судове рішення скасувати та постановити нове рішення по справі, яким задовольнити заявлені позовні вимоги, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши докази у справі та обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія встановила наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю “Партнер” зареєстроване Калинівською районною державною адміністрацією Вінницької області 05.09.1997 року, про що свідчить відповідне свідоцтво (а.с.8).
Товариству з обмеженою відповідальністю “Партнер”18.06.2008 р. видана ліцензія на роздрібну торгівлю алкогольними напоями Серія АВ №866314 із строком дії з 20.06.2008 р. по 20.06.2009 р., яка на момент проведення перевірки була чинною (а.с.23). На зворотному боці ліцензії вказані відмітки про поточні сплати за ліцензію та інформація про РРО. Відомості про реквізити реєстратора розрахункових операцій, який використовується підприємством за адресою: м. Калинівка, вул. Леніна, 46, були змінені згідно із записом органу, що видав ліцензію 20.02.2009 р.
11 лютого 2009 року працівниками Державної податкової адміністрації у Вінницькій області на підставі направлень №900595 та №900586 від 10.02.2009 року проведено перевірку кафе “Ельф”, яке знаходиться за адресою м. Калинівка, вул. Леніна, 46, та належить ТОВ “Партнер”, з питань дотримання вимог законів України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, “Про патентування деяких видів підприємницької діяльності”, “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”, “Про ліцензування певних видів господарської діяльності” та постанови Правління Національного Банку України “Про затвердження Положення про ведення касових операцій у національній валюті України”(а.с.22).
За результатами перевірки складено Акт б/н від 11.02.2009 року, яким встановлено порушення ст.15 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”, а саме: здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями із застосуванням касового апарату, який не внесено до ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями.
Відповідачем щодо Позивача було прийнято рішення про застосування фінансових санкцій від 12.03.2009 року №2800-21 за порушення ст.15 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” на суму 14 082,00 грн. (а.с.21).
Козятинською ОДПІ видано довідку про скасування реєстратора розрахункових операцій від 02.10.2008 року про те, що скасовано реєстрацію РРО ЕРА 101.08, який належить ТОВ “Партнер”(а.с.24) та видано реєстраційне посвідчення №0207000796 від 26.10.2008 року про реєстрацію у кафе “Ельф”, яке належить ТОВ “Партнер”, касового апарату Міні 500.02МЕ заводський №ПБ5730524, фіскальний №0207000796 (а.с.25); довідку про опломбування реєстратора розрахункових операцій Міні 500.02МЕ (а.с.26); довідку про реєстрацію книги обліку розрахункових операцій №0207000796 до РРО Міні 500.02МЕ від 26.09.2008 року (а.с.27).
Після проведення перевірки від 11.02.2009 р. Позивач звертався до податкового органу, про що свідчать його листи до Калинівського відділення Козятинської ОДПІ, стосовно роз’яснення вчиненого порушення законодавства та надання копій документів щодо оформлення касового апарату (а.с.50-51).
Згідно із заявою від 20.02.2009 р. ТОВ “Партнер” звернувся до органу, що видав ліцензію, для внесення змін до неї, у зв’язку із заміною реєстратора розрахункових операцій (а.с. 63).
Відповідно до ст.1 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” реєстратори розрахункових операцій застосовуються фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності або юридичними особами (їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами) (далі - суб'єкти підприємницької діяльності), які здійснюють операції з розрахунків у готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також уповноваженими банками та суб'єктами підприємницької діяльності, які виконують операції купівлі-продажу іноземної валюти.
В силу ст.15 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового алкогольних напоїв та тютюнових виробів” роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.
У ч. 16 ст. 15 вказаного Закону передбачено, що ліцензія видається за заявою суб'єкта господарювання, до якої додається копія свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарювання, засвідчена нотаріально або органом, який видав оригінал документа. Для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями додається довідка податкової служби про реєстрацію електронних контрольно-касових апаратів (книг обліку розрахункових операцій), що знаходяться у місці торгівлі.
Частина 17 цього Закону встановлює, що у заяві повинно бути зазначено вид господарської діяльності, на провадження якого суб'єкт господарювання має намір одержати ліцензію (імпорт, експорт, оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами).
Згідно із ч. 18 Закону у заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями додатково зазначаються перелік електронних контрольно-касових апаратів (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також адреса місця торгівлі.
В силу ч. 19 Закону у додатку до ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями суб'єктом господарювання зазначається адреса місця торгівлі і вказуються перелік електронних контрольно-касових апаратів та інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери книг обліку розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності” ліцензування банківської діяльності, професійної діяльності на ринку цінних паперів, діяльності з надання фінансових послуг, зовнішньоекономічної діяльності, ліцензування діяльності в галузі телебачення і радіомовлення, ліцензування у сфері електроенергетики та використання ядерної енергії, ліцензування у сфері освіти, ліцензування у сфері інтелектуальної власності, виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, у сфері телекомунікацій, будівництві здійснюється згідно з законами, що регулюють відносини у цих сферах.
Таким чином, торгівля алкогольними виробами проводиться виключно через реєстратор розрахункових операцій, реквізити якого вказані у ліцензії. Зазначена вимога спеціального закону є складовою дозволу держави на проведення такого виду підприємницької діяльності як роздрібна торгівля алкогольними виробами. Такий дозвіл видається у формі ліцензії.
Встановлено, що Позивач вчинив дії, пов’язані із заміною реєстратора розрахункових операцій та отримання відповідних довідок, проте не звернувся до органу, який видав ліцензію, із заявою для внесення змін до неї щодо реєстратора розрахункових операцій Міні 500.02МЕ заводський №ПБ57305241 фіскальний №0207000796. Як свідчать матеріали справи, зміни реквізитів реєстратора розрахункових операцій були внесені в ліцензію за заявою Позивача лише 20.02.2009 року, після проведення перевірки та виявлення порушення вимог закону.
Судова колегія не погоджується з доводами Позивача щодо відсутності в Законі України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового алкогольних напоїв та тютюнових виробів” форми та строків звернення суб’єкта господарювання до органу, який видав ліцензію, щодо внесення до неї змін. Оскільки у ч.27 ст.15 цього Закону прямо передбачено, що орган, який видав ліцензію, вносить до неї зміни на підставі заяви суб’єкта господарювання. Виходячи зі змісту даної норми, строк звернення з такою заявою законодавець пов’язує з моментом зміни відомостей, зазначених у виданій ліцензії.
Як свідчать матеріали справи, реєстраційне посвідчення на новий реєстратор розрахункових операцій Позивач отримав 26.09.2008 р., однак до органу, який видав ліцензію, не звертався.
Судова колегія звертає увагу на те, що ч. 27 ст. 15 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового алкогольних напоїв та тютюнових виробів” дозволяє чітко зрозуміти вимоги закону щодо умов роздрібної торгівлі алкогольними виробами і додаткового роз’яснення не потребує.
В силу ч.2 ст. 17 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового алкогольних напоїв та тютюнових виробів” до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі роздрібної торгівлі алкогольними напоями через електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій) незазначений у ліцензії - 200 відсотків вартості реалізованої через такий контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій) продукції, але не менше 1000 гривень.
Постановою Кабінету Міністрів України №790 від 02.06.2003 року затверджений порядок застосування штрафних санкцій, передбачених ст. 17 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”(далі - Порядок).
Відповідачем дотримано положення цього Порядку при прийнятті оскаржуваного рішення.
Згідно із ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Позиція позивача щодо неправомірності рішення відповідача спростовується доказами по справі.
Звертається увага на те, що позивач не заперечує факту, що він здійснював роздрібну торгівлю через реєстратор розрахункових операцій Міні 500.02МЕ заводський №ПБ57305241 фіскальний №0207000796, який не був вказаний в ліцензії.
Враховуючи встановлене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що при винесенні рішення про застосування фінансових санкцій №2800-221 від 12.03.2009 року відповідач діяв правомірно.
Судова колегія визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Таким чином, враховуючи відповідні правові норми та встановлені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про застосування статті 200 КАС України.
Керуючись статтями 195, 196, 200, 205 КАС України, суд
у х в а л и в:
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Партнер» залишити без задоволення.
Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 30 червня 2009 року залишити без змін.
Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо його було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п’ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі (ч. 5 статті 254 КАС України). Касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу –з дня складення постанови в повному обсязі (стаття 212 КАС України).
Головуючий: Ю.І. Цвіркун
Суддя: В.С. Заяць
Суддя: Г.В. Земляна
Складено у повному обсязі 04.10.2010 року