КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 жовтня 2010 року Справа № 2а-3666/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Петренко О.С.,
суддів - Мирошниченко В.С., Сагуна А.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження в місті Кіровограді адміністративну справу за позовом Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина" до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області про визнання протиправним рішення виборчої комісії та зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Олександрійська міська організація політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" звернулася до суду з позовом до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області, яким просить визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 07.10.2010 року № 45 «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 22 ОСОБА_1»; зобов’язати відповідача прийняти рішення про реєстрацію кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 22 ОСОБА_1 від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина».
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що Олександрійська міська виборча комісія Кіровоградської області (далі Відповідач) прийняла постанову від 07 жовтня 2010 року № 45 «Про відмову у реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 22 ОСОБА_1»(далі постанова) в порушення вимог Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10 липня 2010 р. № 2487-VI (далі Закон).
Позивач зазначає, що всі необхідні документи для реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 22 ОСОБА_1 ним були подані в строк та повному обсязі, визначеному Законом.
В судове засідання сторони не з’явилися, надали заяви про розгляд справи без їх участі, в порядку письмового провадження.
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Олександрійська міська організація політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" зареєстрована 07 червня 2000 року розпорядженням Олександрійського міського голови № п-96-р, про що видано свідоцтво про реєстрацію № 24 і відповідно до ч.1 ст.12 Закону є суб'єктом виборчого процесу.
Згідно ч.1 ст.172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Відповідно до ч.1 ст. 38 Закону, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, у тому числі міст Києва та Севастополя, районних у місті рад, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів: 1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії; 3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 4) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією не пізніш як за 48 днів до дня виборів, підписаного керівником місцевої організації партії та засвідченого печаткою місцевої організації партії або організації політичної партії вищого рівня; 5) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; 6) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості; 7) декларації про майно і доходи кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України; 8) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів.
Документи, для реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 22 ОСОБА_1». від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання “Батьківщина”, що визначені у статті 38 Закону були подані у повному обсязі до Олександрійської міської виборчої комісії, що підтверджується довідкою комісії від 06 жовтня 2010 року вих. № 249 (а.с.18).
07 жовтня 2010 р. Відповідач прийняв постанову «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 22 ОСОБА_1», яка мотивована наступним.
Перша підстава - подання документів зазначених в п.1.3 ч.1 ст.38 Закону для реєстрації кандидата у депутати за підписом Демковської Ю.І. не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки вони повинні бути підписані головою Олександрійської міської організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", яким згідно відомостей наданих управлінням юстиції є Журавльов С.В.
Друга підстава - це те, що документи, які були подані до відповідача щодо реєстрації кандидата в депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному окрузі від позивача містять різні відомості щодо Порядку денного Конференції, проведеної 02.10.2010 року, тому відповідач не може встановити чи розглядалось вказане питання на конференції та чи проводилась зазначена конференція взагалі.
Третя підстава - це порушення позивачем порядку повідомлення відповідача про час і місце проведення Конференції з метою висування кандидатів у встановлений законом строк.
Враховуючи матеріали справи та пояснення сторін, суд приходить до наступних висновків.
Стосовно посилання відповідача, що документи подані на реєстрацію підписані особою, яка не є головою Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" суд зазначає, що вказані посилання є безпідставними, оскільки згідно інформації Олександрійського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області від 05.10.2010 року № 902 (а.с.13) до документів організації (керівного складу) були внесені зміни 02.10.2010 року на засіданні шістнадцятої конференції Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина". Згідно витягу з протоколу № 1 шістнадцятої конференції Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" (а.с.16-17) головою Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" обрано Демковську Ю.І.
Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що документи подані за підписом голови Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Демковської Ю.І., яка є легітимним керівником вказаної організації.
Суд вважає необґрунтованим посилання відповідача щодо невідповідності даних в протоколі шістнадцятої конференції Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", оскільки при огляді в судовому засіданні оригінала протоколу від 02 жовтня 2010 року шістнадцятої конференції Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" в реквізиті "Порядок денний" містить питання щодо висування кандидатів у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах з виборів депутатів Олександрійської міської ради. Вказане питання розглянуто конференцією та прийняте відповідне рішення про висування ОСОБА_1 кандидатом в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 22 з виборів депутатів Олександрійської міської ради.
Виходячи з вищезазначеного рішення про висування ОСОБА_1 кандидатом в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 22 з виборів депутатів Олександрійської міської ради виносилось на вирішення та прийнято шістнадцятою конференцією Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина".
Суд не приймає до уваги посилання відповідача про порушення вимог ч.10 ст.36 Закону враховуючи наступне.
Відповідно до ч. 10 статті 36 Закону, про час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії.
Як вбачається з матеріалів справи позивач повідомив відповідача про проведення конференції, що підтверджується повідомленням від 01.10.2010 року вх. №68 (а.с.14)
Посилання відповідача про те, що його повідомлено про проведення конференції менше ніж за добу є необґрунтованим, оскільки за змістом ч.10 ст.36 Закону повідомлення повинно бути здійснено не за добу, а за один календарний день, що і було зроблено позивачем.
З урахуванням вищевикладеного та враховуючи положення ч.3 ст.2 КАС України, суд приходить до висновку, що відповідач, приймаючи оскаржувану постанову, діяв не на підставі та не у спосіб, що визначений Законом.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 172, 177, 179 Кіровоградський окружний адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову Олександрійської виборчої комісії Кіровоградської області від 07 жовтня 2010 року № 45 «Про відмову у реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 22 ОСОБА_1».
Зобов'язати Олександрійську міську виборчу комісію Кіровоградської області вирішити питання щодо реєстрації кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному виборчому округу № 22 ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Ресубліки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10 липня 2010 р. № 2487-VI.
Присудити Олександрійській міській організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" з Державного бюджету України судовий збір в сумі 3,40 грн.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у дводенний строк з дня проголошення постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.
Головуючий - суддя Петренко О.С.
Суддя Мирошниченко В.С.
Суддя Сагун А.В.