Справа № 2а-785

2009 рік

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

    06 серпня 2010 року Галицький районний суд м.Львова в складі головуючого-судді Курильця А.Р. при секретарі Гаврилюк О.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради про визнання незаконним рішення, спонукання до надання погодження,

в с т а н о в и в :

    Фізична особа – підприємець ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради про визнання незаконним рішення про відмову в погодженні розміщення  малої архітектурної форми з продажу (реалізації) друкованих видань, що розташована на пл. Галицькій, 15 у м. Львові, та спонукання до надання вказаного погодження.  

         В обґрунтування заявленого позову покликається на те, що вона орендує земельну ділянку площею 0,0018 га, яка знаходиться у м. Львові на пл. Галицькій, 15, надану для обслуговування малої архітектурної форми. З метою отримання у встановленому Львівською міської радою порядку дозволу на встановлення стаціонарної малої архітектурної форми і розміщення об’єкта торгівлі та сфери послуг – кіоску за адресою, м. Львів, пл. Галицька, 15, позивач звернулася до відповідача із заявою від 06.05.2010 року про надання погодження висновків щодо розміщення малої архітектурної форми (вищевказаного кіоску), що знаходиться в межах історико-архітектурної заповідної території міста та в охоронних зонах пам’яток архітектури. Для отримання цього погодження позивач подала відповідачу заяву та необхідний для її розгляду пакет документів. Відповідач своїм рішенням, оформленим листом № 04/1524 від 27.05.2010 року, відмовив в наданні погодження місця розташування малої архітектурної форми (кіоску, що розташований на пл. Галицькій, 15 у м. Львові). У цьому листі зазначено, що будинок  за адресою м. Львів, пл. Галицька, 15 (біля якого розташований кіоск) внесений  в перелік пам’яток архітектури м. Львова та розташований на території ареалу міста, що безпосередньо межує з зоною ЮНЕСКО. Відповідач відмовив в погодженні висновків щодо розміщення малої архітектурної форми, оскільки ним було виявлено, що встановлений торговий кіоск за адресою м. Львів, пл.Галицька, 15 розміщений з відхиленням від доданої до звернення схеми генплану МАФ, а фактичне місце розміщення кіоску може порушувати права сусідніх землекористувачів та створювати перешкоди цілісному візуальному сприйняттю історичного середовища та погіршувати умови огляду будинків – пам’яток. Позивач вважає незаконним це рішення, оскільки воно суперечить ст. 15 Закону України «Про звернення громадян», ухвалі Львівської міської ради від 18.12.2008 року № 2311 «Про затвердження перспективної схеми розміщення малих архітектурних форм як частини Програми комплексного благоустрою території міста», є таким, що суперечить фактичним обставинам справи, прийнятим з перевищенням компетенції відповідача, перешкоджає отриманню позивачем дозволу на встановлення стаціонарної МАФ і розміщення об’єкта торгівлі та сфери послуг, порушує права позивача на використання за призначенням земельної ділянки та здійснення господарської діяльності. Враховуючи вищенаведене, просить суд  визнати незаконним рішення  відповідача, що оформлене листом № 04/1524 від 27.05.2010 р., про відмову в погодженні висновків щодо розміщення  малої архітектурної форми з продажу (реалізації) друкованих видань (кіоску, що розташований за адресою м. Львів, пл. Галицька, 15) та зобов’язати відповідача  надати позивачу погодження висновків щодо розміщення малої архітектурної форми з продажу (реалізації) друкованих видань (кіоску, що розташований за адресою м. Львів, пл. Галицька, 15).

      Представник позивача в судовому засіданні позов фізичної особи – підприємця ОСОБА_1  підтримала, дала пояснення, аналогічні мотивам позовної заяви.  

         Представник відповідача Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради в судовому засіданні адміністративний позов фізичної особи – підприємця ОСОБА_1 заперечив, дав пояснення, що до компетенції відповідача належить надання погодження архітектурно-будівельних рішень, розташування реклами та малих архітектурних форм в межах історичного ареалу міста. Відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини» пам’ятка має охоронятися. При розгляді звернення позивача працівники відповідача вийшли на місце розташування кіоску за адресою м. Львів, пл. Галицька, 15 та з’ясували, що він розміщений з відхиленням від доданої до звернення схеми генплану МАФ. Відповідач стверджує, що кіоск має прилягати впритул до надземної межі (стіни) підземного переходу, а він фактично розташований на відстані 1,5-2 метрів від нього. Таке розміщення кіоску порушує просторове сприйняття будинку №15 на пл. Галицькій, який є пам’яткою архітектури. Крім того, на думку відповідача, таке розміщення кіоску може порушити права сусідніх землекористувачів. Вважає, що відповідач правомірно відмовив у наданні позивачу погодження висновків щодо розміщення  малої архітектурної форми. Враховуючи вищенаведене, просить в задоволенні адміністративного позову фізичної особи – підприємця ОСОБА_1 відмовити.  

        Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов фізичної особи – підприємця ОСОБА_1 слід задоволити з наступних підстав.  

      Відповідно до договору оренди землі від 10.04.2009 року, укладеного між Львівською міською радою та фізичною особою – підприємцем ОСОБА_1, позивач є орендарем земельної ділянки загальною площею 0,0018 га, яка знаходиться у м. Львові на пл. Галицькій, 15, кадастровий номер 4610136600:06:004:0024, наданої для обслуговування малої архітектурної форми. Відповідно до п.8 вказаного договору він укладений на 3 роки до 18.12.2011 року.

        Фізична особа – підприємець ОСОБА_1 займається господарською діяльністю з роздрібної торгівлі друкованою продукції, у зв’язку з чим на орендованій земельній ділянці нею розміщено малу архітектурну форму з продажу (реалізації) друкованих видань (кіоск).

         Відповідно до п.  3.3.2 ухвали Львівської міської ради №1470 від 27.12.2007 року «Про затвердження Правил розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові і порядку надання дозволів на розміщення об’єктів торгівлі, ресторанного господарства та  сфери послуг у малих архітектурних формах і схем та переліків розміщення малих архітектурних форм на території м. Львова» із змінами і доповненнями, внесеними ухвалою №1611 від 28.02.2008 року, дозвіл на розміщення малих архітектурних форм у межах історико-архітектурної заповідної території міста та в охоронних зонах пам’яток архітектури надається за погодженням з Управлінням охорони історичного середовища .

         Пунктом 5.11. Положення про управління охорони історичного середовища Львівської міської ради та його структури, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №1223 від 27.10.2006 року, із змінами, внесеними рішеннями виконавчого комітету Львівської міської ради від 26.01.2007р. № 19 та від 13.03.2009 № 142, до компетенції Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради належить погодження архітектурно-будівельних рішень, розташування реклами та малих архітектурних форм в межах історичного ареалу міста.

       Згідно до п.1.1., 1.6. цього Положення відповідач є виконавчим органом Львівської міської ради, юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, а, відтак, може бути відповідачем в суді.

        Позивач ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою від 06.05.2010 року, яка зареєстрована Управлінням «Дозвільний офіс» Львівської міської ради за № 5-4186, про надання погодження висновків щодо розміщення малих архітектурних форм (кіоску за адресою: м. Львів, пл. Галицька, 15) для здійснення підприємницької діяльності. До цієї заяви долучені документи, що передбачені відповідним технічним регламентом, зокрема, свідоцтво про державну реєстрацію суб’єкта господарської діяльності, викопіювання з генплану з нанесенням місця розташування об’єкта,  копію договору оренди на користування земельною ділянкою, проектну документацію, виконану ліцензованою проектною організацією та витяг з ЄДРПОУ.

         За результатами розгляду даної заяви від 06.05.2010 року Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради прийняло рішення, оформлене листом № 04/1524 від 27.05.2010 року, про відмову в наданні погодження місця розташування малої архітектурної форми (кіоску, що розташований на пл. Галицькій, 15 у м. Львові). Зокрема, у цьому листі зазначено, що будинок  за адресою м. Львів, пл. Галицька, 15 (біля якого розташований кіоск) внесений  в перелік пам’яток архітектури м. Львова та розташований на території ареалу міста, що безпосередньо межує з зоною ЮНЕСКО, а підставою відмови в погодженні висновків щодо розміщення малої архітектурної форми було виявлення відповідачем того, що встановлений торговий кіоск за адресою м. Львів, пл. Галицька, 15 розміщений з відхиленням від доданої до звернення схеми генплану МАФ, а фактичне місце розміщення кіоску може порушувати права сусідніх землекористувачів та створювати перешкоди цілісному візуальному сприйняттю історичного середовища та погіршувати умови огляду будинків – пам’яток.

         Згідно до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

           Однак, всупереч ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» у рішенні відповідача, оформленому листом № 04/1524 від 27.05.2010 року, відсутні посилання на будь-який Закон, на підставі якого відповідачем відмовлено у надання відповідного погодження.

            Відповідно до ухвали Львівської міської ради  від 18.12.2008 р. № 2311 «Про затвердження перспективної схеми розміщення малих архітектурних форм як частини Програми комплексного благоустрою території міста» мала архітектурна форма (кіоск) за адресою м. Львів, пл. Галицька, 15 був включений до перспективної схеми розміщення малих архітектурних форм як частини Програми комплексного благоустрою території міста.

          Суд встановив, що фізичній особі – підприємцю ОСОБА_1 Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради погодило паспорт кольорового опорядження фасадів кіоску на пл. Галицькій, 15 у м. Львові. Зокрема, з цього кольорового паспорта вбачається, що головний фасад та бічні фасади мають віконні прорізи з одинарним засклення, що дає можливість покупцям оглядати виставлені товари як з головного фасаду, так і з бічних фасадів, що і зображено на паспорті. Крім того, кіоск згідно паспорта над вхідною зоною і по периметру має напівпрозорий піддашок, який виступає за межі стін кіоску на 70 см. Відтак, на думку суду, розмістити кіоск впритул до надземної межі (стіни) підземного переходу унеможливить прохід до бічного фасаду кіоску. Крім того, з фотоматеріалів вбачається, що розміщення кіоску впритул до згаданої стіни є небезпечним для людей, може призвести до непоправних наслідків, оскільки  при такому розміщенні піддашок кіоску буде знаходитися над сходами у підземний перехід, з нього буде стікати вода під час дощу, сповзати сніг в зимовий період, тощо. Крім того, з долученої до матеріалів схеми генплану чітко не вбачається, що кіоск має прилягати до вищезгаданої стіни підземного переходу.

    Суд встановив, що Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, до повноважень якого належить надання висновків про відповідність існуючих малих архітектурних форм до погоджених проектів, листом № 5-3036/2401 від 21.04.2010 року погодило розміщення кіоску фізичної особи – підприємця ОСОБА_1 за адресою м Львів, пл. Галицька, 15 з наступними техніко-економічними показниками: площа земельної ділянки – 18,00 м.кв., площа кіоску – 4,60 м.кв., висота кіоску – 3,53 м., та іншими параметрами, вказаними у кольоровому паспорті кіоску, та не мало зауважень до його фактичного місяця розташування та не виявило невідповідності розміщення МАФ у відповідності до схеми генплану та ситуаційної схеми розміщення кіоску. Відтак, твердження відповідача про те, що кіоск  встановлений з відхиленням від доданої до звернення схеми генплану МАФ є безпідставними.

Відповідно до ч.2. ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, всупереч ст. 71 КАС України відповідач не довів суду з наданням відповідних підтверджуючих документів, що кіоск на пл. Галицькій, 15 у м. Львові розміщений з відхиленням від схеми генплану, а також те, що до його компетенції належить перевірка відповідності розміщення існуючих МАФ .

Також суд вважає необґрунтованим припущення відповідача про можливі порушення прав сусідніх землекористувачів, оскільки він не надав жодних доказів на підтвердження наявності таких обставин.

В матеріалах справи є лист Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради від 14.02.2008 р. № 04/480, яким раніше позивачу було  погоджено розміщення кіоску з продажу друкованої продукції на наданій в оренду земельній ділянці за адресою м. Львів, пл. Галицька, 15. При цьому, відповідачем не було надано зауважень щодо створення розміщеним кіоском перешкод цілісному візуальному сприйняттю історичного середовища міста та погіршення умов огляду будинків – пам’яток. Оскільки на даний час місце розташування кіоску на пл. Галицькій, 15 не змінилося, тому, на думку суду, є необ’єктивною та безпідставною відмова відповідача у наданні вищевказаного погодження.

Отже, в даному випадку рішення відповідача, оформлене листом № 04/1524 від 27.05.2010 року, є таким, що не відповідає нормам чинного законодавства України та ухвалі Львівської міської ради  від 18.12.2008 р. № 2311 «Про затвердження перспективної схеми розміщення малих архітектурних форм як частини Програми комплексного благоустрою території міста», порушує права позивача, оскільки унеможливлює отримання дозволу на встановлення стаціонарної малої архітектурної форми і розміщення об’єкта торгівлі та сфери послуг – кіоску за адресою, м. Львів, пл. Галицька, 15, перешкоджає зайняттю підприємницькою діяльністю та використанню за призначнням земельної ділянки, наданої позивачу в оренду.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов фізичної особи – підприємця ОСОБА_1 слід задоволити, визнати незаконним рішення Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, що оформлене листом № 04/1524 від 27.05.2010 р., про відмову в погодженні висновків щодо розміщення  малої архітектурної форми з продажу (реалізації) друкованих видань (кіоску, що розташований за адресою м. Львів, пл. Галицька, 15), зобов’язати Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради  надати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) погодження висновків щодо розміщення малої архітектурної форми з продажу (реалізації) друкованих видань (кіоску, що розташований за адресою м. Львів, пл. Галицька, 15).

Керуючись ст.ст.7-12,86,161,162,167 КАС України, Законом України «Пр охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 року, суд

в и р і ш и в :

Позов задоволити.

    Визнати незаконним рішення Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради №04/1524 від 17.05.2010 року про відмову в погодженні висновків щодо розміщення малої архітектурної форми з продажу (реалізації) друкованих видань (кіоску, що розташований за адресою: м.Львів, пл.Галицька,15).

    Зобов’язати Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради  надати ОСОБА_1 погодження висновків щодо розміщення малої архітектурної форми з продажу (реалізації) друкованих видань (кіоску, що розташований за адресою: м.Львів, пл.Галицька,15).

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10-ти днів після його проголошення.

Постанова набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

    Головуючий                         А.Р.Курилець