< Список >
Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 жовтня 2010 р. Справа № 2а-23479/10/0570
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Бойка М.І.,
суддів Буряк І.В., Череповського Є.В.,
при секретарі Скокіні О.Л.,
за участі
представника позивача за довіреністю Суржок О.М.,
представника відповідача за довіреністю Баталкіної Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Донецьку адміністративну справу за позовом суб’єкта виборчого процесу – Структурного утворення політичної партії Донецька міська організація Єдиного Центру до Будьонівської районної у м. Донецьку виборчої комісії Донецької області про визнання дій протиправними та скасування постанов, зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Суб’єкт виборчого процесу – Структурне утворення політичної партії Донецька міська організація Єдиного Центру звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Будьонівської районної у м. Донецьку виборчої комісії Донецької області про визнання дій протиправними та скасування постанов, зобов’язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 06 жовтня 2010 року Будьонівською районною у м. Донецьку виборчою комісією Донецької області прийнято дві постанови №12 «Про реєстрацію та відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі» та №20 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах».
Частиною 2 постанови №12 відповідачем відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Будьонівської районної у м. Донецьку ради включених до виборчого списку від Донецької міської організації Єдиного Центру.
В обґрунтування постанови відповідач послався на невідповідно оформлені документи, що були подані, подання яких передбачено ч.с1 ст. 37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (далі - Закон).
Постановою №20 від 06.10.10 відповідач відмовив позивачу в реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах з виборів депутатів Будьонівської районної у м. Донецьку ради, пославшись на невідповідне оформлення документів, подання яких передбачено ч. 1 ст. 38 Закону.
Позивач вважає, оскаржувані постанови протиправними з огляду на порушення комісією ч. 2 ст. 44 Закону, а саме – не зазначення в постанові №12 «Про реєстрацію та відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі» та №20 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах» вичерпних підстав відмови в реєстрації кандидатів та не зазначає належну правову норму закону, яка стала підставою для прийняття такого рішення. Отже, на думку позивача, відсутнє будь-яке правове та фактичне обґрунтування прийнятих рішень.
Позивач вважає, що зазначені дії Будьонівської районної у м. Донецьку виборчої комісії Донецької області та винесені нею акти порушують права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу, яким є Донецька міська організація Єдиного Центру, а тому просить суд визнати дії відповідача, які полягли у винесенні оскаржуваних постанов протиправними, скасувати постанови відповідача від 06 жовтня 2010 року №12 «Про реєстрацію та відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі» та №20 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах, як такі, що винесені із порушенням закону, зобов’язати відповідача розглянути питання щодо реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Будьонівської районної у м. Донецьку ради, поданого від Донецької міської організації Єдиного Центру, зобов’язати відповідача розглянути питання щодо реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах з виборів депутатів Будьонівської районної у м. Донецьку ради, поданих від Донецької міської організації Єдиного Центру.
Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення, аналогічні обставинам, викладеним в позовній заяві, просив суд задовольнити позов в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, надала пояснення, що Будьонівська районна у м. Донецьку комісія діяла в межах, порядку і спосіб, передбачений законодавством України. Оскаржувані рішення вважає законними та зазначає, що двома кандидатами (ОСОБА_3 та ОСОБА_4І.) були надані заяви про виправлення недоліків поданих документів у зв’язку з чим вони були зареєстровані в якості кандидатів за багатомандатним виборчим округам. Просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Суд, заслухавши пояснення сторін та перевіривши їх доводи матеріалами справи, приходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог з наступних підстав.
Відповідач, Будьонівська районна у м. Донецьку виборча комісія Донецької області, є територіальною виборчою комісією, створеною у передбаченому законодавством України порядку, що діє на підставі Конституції України, Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та інших нормативно-правових актів України. Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи відповідача зареєстровано у Виконавчому комітеті Донецької міської ради 19.01.2006 року (дата зміни свідоцтва про державну реєстрацію на підставі заміни місцезнаходження юридичної особи – 28.09.2010 року), ідентифікаційний код юридичної особи – 34008641.
Згідно ст.20 Закону, виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.
У відповідності до п.2 ч.1 ст.12 Закону, відповідач є суб’єктом виборчого процесу, що реалізує в даних правовідносинах надані Законом повноваження.
ОСОБА_5 встановлено, що Донецькою міською організацією Єдиного Центру до Будьонівської районної у м. Донецьку виборчої комісії Донецької області 04.10.2010 року були надані документи для реєстрації кандидатів на посаду депутатів в одномандатних мажоритарних округах та в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку від Донецької міської організації Єдиного Центру.
Будьонівською районною у м. Донецьку виборчою комісією Донецької області 06 жовтня 2010 року прийнято постанову №12 «Про реєстрацію та відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі» та постанову №20 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах».
Постановою Будьонівської районної у м. Донецьку виборчої комісії Донецької області №12 від 06 жовтня 2010 року «Про реєстрацію та відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі», зареєстровано кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Будьонівської районної у місті Донецьку ради 31 жовтня 2010 року, включених до виборчого списку Донецької міської організації Єдиного центру (п. 1 Постанови); відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_4, ОСОБА_24, ОСОБА_25 з виборів депутатів Будьонівської районної у місті Донецьку ради 31 жовтня 2010 року, включених до виборчого списку Донецької міської організації Єдиного центру, з підстав невідповідного оформлення поданих документів, передбачених ч.1 ст. 37 цього Закону (п. 2 Постанови).
Постановою Будьонівської районної у м. Донецьку виборчої комісії Донецької області №20 від 06 жовтня 2010 року «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах», зокрема, відповідно до п. 1.2. постанови, відмовлено у реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах з виборів депутатів Будьонівської районної у м. Донецьку ради 31 жовтня 2010 року, висунутих місцевими організаціями партій, з підстав невідповідного оформлення документів, передбачених ч. 1 ст. 38 цього Закону ОСОБА_24 (округ №1); ОСОБА_6 (округ №3); ОСОБА_13 (округ №4); ОСОБА_10 (округ №9); ОСОБА_15 (округ №7); ОСОБА_12 (округ №10); ОСОБА_26 (округ №5); ОСОБА_21 (округ №11); ОСОБА_8 (округ №12); ОСОБА_14 (округ №13); ОСОБА_16 (округ №14); ОСОБА_17 (округ №15); ОСОБА_25 (округ №17); ОСОБА_23 (округ №18); ОСОБА_27 (округ №19); ОСОБА_11 (округ №20); ОСОБА_18 (округ №22); ОСОБА_4 (округ №23); ОСОБА_28 (округ №24); ОСОБА_29 (округ №25).
Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови передбачений статтею 35 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Відповідно до зазначеної статті, висування кандидатів у депутати в багатомандатному, одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови розпочинається за 34 дні та закінчується за 28 днів до дня місцевих виборів, а висування кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі розпочинається за 30 днів і закінчується за 26 днів до дня виборів.
Право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.
Місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку не пізніш як за 365 днів до дня виборів.
Відповідно до ч. 2 ст. 36 Закону, місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.
Порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі та порядок реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі передбачені ст. 40 та ст. 41 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» відповідно.
З’ясуванню та оцінці в даному спорі є фактичні обставини щодо законності та правомірності винесених Будьонівською районною у м. Донецьку виборчою комісією Донецької області постанов.
Винесені рішення стосовно відмови в реєстрації кандидатів у депутати, Будьонівська районна у м. Донецьку виборча комісія Донецької області обґрунтувала невідповідним оформленням поданих документів.
З протоколу №5 засідання Будьонівської районної у м. Донецьку виборчої комісії Донецької області вбачається наступне:
- відповідно до ч. 9,12 ст. 40 та ч. 5 ст. 54 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», виборча комісія постановила, зокрема, відмовити в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_4, ОСОБА_24, ОСОБА_25 з виборів депутатів Будьонівської районної у місті Донецьку ради 31 жовтня 2010 року, включених до виборчого списку Донецької міської організації Єдиного центру, з підстав невідповідного оформлення поданих документів, передбачених ч. 1 ст. 27 цього Закону. (за це рішення проголосували: За-13; Проти – немає; Утримались - немає).
- відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим , місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», виборча комісія постановила, зокрема, відмовити у реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах з виборів депутатів Будьонівської районної у м.Донецьку ради 31 жовтня 2010 року, висунутих місцевими організаціями партій, з підстав невідповідного оформлення документів, передбачених ч. 1 ст. 38 цього Закону: Донецькою міською організацією Єдиного Центру: ОСОБА_24 (округ №1) – п.5; ОСОБА_6 (округ №3) – п.5; ОСОБА_13 (округ №4) – п.5, п.2 ч.1 ст.3; ОСОБА_10 (округ №9) – п.5; ОСОБА_15 (округ №7) – п.5; ОСОБА_12 (округ №10) – п.5; ОСОБА_26 (округ №5) – п.5; ОСОБА_21 (округ №11) – п.5; ОСОБА_8 (округ №12) – п.5; ОСОБА_14 (округ №13) – п.5; ОСОБА_16 (округ №14) – п.5; ОСОБА_17 (округ №15) – п.5; ОСОБА_25 (округ №17) – п.5; ОСОБА_23 (округ №18) – п.5; ОСОБА_27 (округ №19) – п.5; ОСОБА_11 (округ №20) – п.5; ОСОБА_18 (округ №22) – п.5; ОСОБА_4 (округ №23) – п.5; ОСОБА_19 (округ №24) – п.5; ОСОБА_29 (округ №25) – п.5.
В судовому засіданні представник відповідача пояснив, що виборчою комісією відмовлено в реєстрації ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_4, ОСОБА_24, ОСОБА_25, включених до виборчого списку Донецької міської організації Єдиного центру, у депутати в багатомандатному виборчому окрузі у зв’язку з невідповідного оформлення документів, здебільшого відсутність в автобіографіях відомостей про громадські роботи кандидатів.
Крім того, представник відповідача зазначив, що відповідно до рішення №28 від 08 жовтня 2010 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати та уповноважених осіб у багатомандатному виборчому окрузі», осіб, включених до виборчого списку Донецької міської організації Єдиного Центру, а саме: ОСОБА_30 та ОСОБА_4 було зареєстровано кандидатами у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Будьонівської районної у м. Донецьку ради 31 жовтня 2010 року.
Також представником відповідача були надані пояснення, стосовно постанови №20. Останній пояснив, що виборчою комісією відмовлено у реєстрації кандидатів на підставі ч. 1 ст. 38 Закону, про що зазначено в п. 9 порядку денного Протоколу №5 від 06.10.10 р. засідання відповідача, яким конкретизовано щодо порушень припущених кандидатами при поданні документів, а саме відмовлено: ОСОБА_24 (округ №1) за п.5 ч. 1 ст. 38 Закону; ОСОБА_6 (округ №3) п.5 ч. 1 ст. 38 Закону; ОСОБА_13 (округ №4) п.5 ч. 1 ст. 38 Закону; ОСОБА_10 (округ №9) п.5 ч. 1 ст. 38 Закону; ОСОБА_15 (округ №7) п.5 ч. 1 ст. 38 Закону; ОСОБА_12 (округ №10) п.5 ч. 1 ст. 38 Закону; ОСОБА_26 (округ №5) п.5 ч. 1 ст. 38 Закону; ОСОБА_21 (округ №11) п.5 ч. 1 ст. 38 Закону; ОСОБА_8 (округ №12) п.5 ч. 1 ст. 38 Закону; ОСОБА_14 (округ №13) п.5 ч. 1 ст. 38 Закону; ОСОБА_16 (округ №14) п.5 ч. 1 ст. 38 Закону; ОСОБА_17 (округ №15) п.5 ч. 1 ст. 38 Закону; ОСОБА_25 (округ №17) п.5 ч. 1 ст. 38 Закону; ОСОБА_23 (округ №18) п.5 ч. 1 ст. 38 Закону; ОСОБА_27 (округ №19) п.5 ч. 1 ст. 38 Закону; ОСОБА_11 (округ №20) п.5 ч. 1 ст. 38 Закону; ОСОБА_18 (округ №22) , п.5 ч. 1 ст. 38 Закону; ОСОБА_4 (округ №23) п.5 ч. 1 ст. 38 Закону; ОСОБА_28 (округ №24) п.5 ч. 1 ст. 38 Закону; ОСОБА_29 (округ №25) п.5 ч. 1 ст. 38 Закону у включені до виборчого списку Донецької міської організації Єдиного центру, у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах з виборів депутатів Будьонівської районної у м. Донецьку ради 31 жовтня 2010 року.
Крім того, представник відповідача зазначив, що одна з осіб, щодо якої було відмовлено в реєстрації, а саме: ОСОБА_16, надала комісії заяву до голови Будьонівської районної в м. Донецьку виборчої комісії від 07.10.2010 року про зняття її кандидатури з участі в виборах в одномандатному мажоритарному окрузі у зв’язку з відмовою балотування.
Із дослідженого в судовому засіданні пакету документів осіб висунутих за списками Донецькою міською організацією Єдиного Центру для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах з виборів депутатів Будьонівської районної у місті Донецьку ради 31 жовтня 2010 року (постанова №20), судом встановлено, що в автобіографіях кандидатів:
ОСОБА_24 (округ №1),
- ОСОБА_6 (округ №3),
- ОСОБА_13 (округ №4),
- ОСОБА_10 (округ №9),
- ОСОБА_15 (округ №7),
- ОСОБА_12 (округ №10),
- ОСОБА_26 (округ №5),
- ОСОБА_21 (округ №11),
- ОСОБА_8 (округ №12),
- ОСОБА_14 (округ №13),
- ОСОБА_16 (округ №14),
- ОСОБА_17 (округ №15),
- ОСОБА_23 (округ №18),
- ОСОБА_27 (округ №19),
- ОСОБА_11 (округ №20),
- ОСОБА_28 (округ №24),
- ОСОБА_29 (округ №25)
не зазначені відомості про громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), в автобіографії ОСОБА_18 (округ №22) також не зазначений контактний телефон.
Із дослідженого в судовому засіданні пакету документів осіб висунутих за списками Донецькою міською організацією Єдиного Центру для реєстрації кандидатів у депутати в у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Будьонівської районної у місті Донецьку ради 31 жовтня 2010 року (постанова №20), судом встановлено, що в автобіографіях кандидатів:
- ОСОБА_6,
- ОСОБА_7,
- ОСОБА_8,
- ОСОБА_9,
- ОСОБА_10,
- ОСОБА_5,
- ОСОБА_12,
- ОСОБА_13,
- ОСОБА_14,
- ОСОБА_15,
- ОСОБА_16,
- ОСОБА_17,
- ОСОБА_18,
- ОСОБА_19,
- ОСОБА_26,
- ОСОБА_21,
- ОСОБА_22,
- ОСОБА_23
не зазначені відомості про громадську роботу (в тому числі на виборних посадах).
Крім цього в автобіографії ОСОБА_18 (округ №22) не зазначений контактний телефон, в автобіографії ОСОБА_15 ТамариАнатоліївни не зазначена партійність, в автобіографії ОСОБА_17, не зазначені відомості про громадянство, проте є копія паспорту яка свідчить про належність її до громадянства України.
В автобіографії ОСОБА_18, не зазначені відомості про партійність. Щодо партійності то судом встановлено відповідно до витягу із протоколу конференції зборів позивача №4 та виборчого списку (який надавався разом пакетом документів відповідачу) про її безпартійність.
В автобіографії ОСОБА_21 не вказані відомості про партійність. Щодо партійності то судом встановлено відповідно до витягу із протоколу конференції зборів позивача №4 та виборчого списку (який надавався разом пакетом документів відповідачу) про її безпартійність. ОСОБА_5 також встановлено, що у спірних постановах виборчою комісією припущено описку у прізвищі ОСОБА_26, а саме зазначено прізвище ОСОБА_20.
- ОСОБА_4 – в автобіографії відсутні відомості про контактний телефон та наявна заява про усунення недоліків за наслідками якої його зареєстрували кандидатом, про що прийнята постанова №28 від 08.10.10 р.;
- ОСОБА_25 – в автобіографії відсутні відомості про громадянство, хоча є копія паспорту та наявна заява про усунення недоліків за наслідками якої її зареєстрували кандидатом про що прийнята постанова №28 від 08.10.10 р.
Отже, дійсно у всіх кандидатів, і по одномандатному і по багатомандатному виборчих округах, окрім ОСОБА_4 (у якого відсутній контактний телефон) в автобіографіях відсутні відомості про громадські роботи.
Повноваження районної у місті виборчої комісії щодо реєстрації кандидатів, виборчих списків кандидатів у депутати, висунутих місцевими організаціями партій до відповідної ради, їх уповноважених осіб встановленні п. 6 ч. 5 ст.ст. 25, 38 ЗУ „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”.
Підстави для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови передбачені ст. 44 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, відповідно до якої територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі:
1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі;
2) відсутності передбачених цим Законом відомостей у документах, зазначених відповідно у статтях 37-39 цього Закону, або невідповідного оформлення таких документів;
3) припинення громадянства України кандидата;
4) визнання судом кандидата недієздатним, набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину;
5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою відповідно до статті 9 цього Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, у тому числі міст Києва та Севастополя, районних у місті рад, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:
1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;
3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
4) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією не пізніш як за 48 днів до дня виборів, підписаного керівником місцевої організації партії та засвідченого печаткою місцевої організації партії або організації політичної партії вищого рівня;
5) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв’язку з участю у місцевих виборах;
6) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов’язково повинні містити: прізвище, власне ім’я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім’ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості;
7) декларації про майно і доходи кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України;
8) фотографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за розмірами 4 х 6 сантиметрів і 9 х 12 сантиметрів та у кількості відповідно 4 і 2 штуки.
До зазначених у цій частині документів додаються копії документів, передбачених частиною другою статті 3 цього Закону, кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.
Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред’явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією таких документів:
1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;
3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата в депутати. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
4) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв’язку з участю у місцевих виборах;
5) автобіографії кандидата в депутати, що обов’язково повинна містити: прізвище, власне ім’я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім’ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості;
6) декларації про майно і доходи кожного кандидата в депутати за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України;
7) фотографій кандидата в депутати за розмірами 4 х 6 сантиметрів і 9 х 12 сантиметрів та у кількості відповідно 4 і 2 штуки.
Статтею 9 Закону передбачено, що депутатом, сільським, селищним, міським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.
Депутатом, сільським, селищним, міським головою не може бути обраний громадянин України, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.
Отже не зазначення в автобіографії відомостей про громадську роботу, партійну приналежність, свідчать про відсутність таких відомостей, відповідно не можуть бути підставою для відмови у реєстрації кандидатом в депутати.
Таким чином, відмова у реєстрації кандидатів у депутати лише на підставі не зазначення в їх автобіографії зазначених відомостей не може вважатися обґрунтованою та правомірною, відповідно позов у цій частині підлягає задоволенню.
В документах ОСОБА_24 по багатомандатному виборчому окрузі відсутня заява про надання згоди балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії в багатомандатному виборчому окрузі (є лише заява стосовно одномандатного мажоритарного виборчого округу). Як зазначалось відповідно до пункту 5 статті 37 вказаного Закону наявність такої заяви є обов»язковою умовою в реєстрації кандидата в депутати в багамандатному виборчому окрузі, отже відсутність такою заяви є підставою для відмови в реєстрації. Таким чином постанова комісії щодо відмови ОСОБА_24 в реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі є правомірною, тобто відсутні підстави для задоволення позову у цій частині.
У автобіографіях ОСОБА_25 не були вказані відомості про громадську роботу, громадянство, однак 07.10.2010 року вона подала до виборчої комісії виправлені документи та постановою №28 від 08.10.10 р. її було зареєстровано кандидатом по багатомандатному виборчому округу.
У автобіографіях ОСОБА_4 07.10.2010 не були зазначені відомості про контактний телефон року подав до виборчої комісії виправлені документи та постановою №28 від 08.10.10 р. його було зареєстровано кандидатом по багатомандатному виборчому округу.
Відповідно до приписів КАС України, захисту підлягає лише порушене право. На момент винесення судом даної права ОСОБА_4 та ОСОБА_30 відновлено, тобто відсутні підстави для задоволення позову у цій частині.
На підставі пункту 9 статті 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до статей 87, 94 КАС України підлягають присудженню позивачеві з Державного бюджету України судові витрати пропорційно задоволеним позовним вимогам.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позов суб’єкта виборчого процесу – Структурного утворення політичної партії Донецька міська організація Єдиного Центру до Будьонівської районної у м.Донецьку виборчої комісії Донецької області про визнання дій протиправними та скасування постанов, зобов’язання вчинити певні дії задовольнити частково
1. Визнати протиправними дії Будьонівської районної у м. Донецьку виборчої комісії Донецької області щодо відмови у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі за п. 2 постанови від 06.102010 р. №12, за кандидатами: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_11, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_26, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, та відмови у реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах за п. 1.2 постанови від 06.102010 р. №20.
2. Скасувати п. 2 постанови від 06.102010 р. №12 щодо відмови у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі відносно кандидатів: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_11, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_26, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 Борисівнита та скасувати п. 1.2 постанови від 06.10.2010 р. №20.
3. Зобов’язати Будьонівську районну у м. Донецьку виборчу комісію Донецької області розглянути питання щодо реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Будьоновської районної у м. Донецьку ради від Донецької міської організації Єдиного Центру за п. 2 постанови від 06.102010 р. №12 - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_11, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_26, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 Борисівнита та кандидатів в іншій частині відмовити.
4. Зобов’язати Будьонівську районну у м. Донецьку виборчу комісію Донецької області розглянути питання щодо реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах з виборів депутатів Будьоновської районної у м. Донецьку ради від Донецької міської організації Єдиного Центру за п. 1.2 постанови від 06.10.2010 р. №20 - ОСОБА_24; ОСОБА_6; ОСОБА_13; ОСОБА_10; ОСОБА_15; ОСОБА_12; ОСОБА_26; ОСОБА_21; ОСОБА_8; ОСОБА_14; ОСОБА_16; ОСОБА_17; ОСОБА_25; ОСОБА_23; ОСОБА_27; ОСОБА_11; ОСОБА_18; ОСОБА_4; ОСОБА_28; ОСОБА_29.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути з Структурного утворення політичної партії Донецька міська організація Єдиного Центру на користь Державного бюджету України судові витрати у сумі 1 (одна) грн. 70 коп.
Постанова виготовлена у нарадчій кімнаті, повний текст проголошений у судовому засіданні 13 жовтня 2010 року.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двох днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Головуючий суддя Бойко М.І.
Судді
Буряк І. В.
Череповський Є.В.