Справа №22-ц-11897/2010                                                                    Головуючий 1 інстанції   Музиченко В.О.

Категорія:   допомога по догляду за дитиною                                             Доповідач     Шевченко Н.Ф.

   РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

06 липня 2010  року судова колегія судової палати з цивільних справ апеляційного суду Харківської області в складі:

                                                       Головуючого     Бобровського В.В.

                                                       С у д д і в           Черкасова В.В.

                                                                                   Шевченко Н.Ф.

                                                        При секретарі    Назаренко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Харкові цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в м.Харкові ради  про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, проведення такого перерахунку та його стягнення за період 2007 року  та 2008 року, стягнення матеріальних та моральних  збитків, заподіяних незаконним рішенням органу місцевого самоврядування

        за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в м.Харкові ради

        на постанову Комінтернівського  районного суду м.Харкова від 04 червня 2009 року  

В С Т А Н О В И Л А :

23 січня 2009 року ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в м.Харкові ради  про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, проведення такого перерахунку та його стягнення за період 2007 року  та 2008 року, стягнення матеріальних та моральних  збитків, заподіяних незаконним рішенням органу місцевого самоврядування, про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за 2007 рік та за  2008 рік.

В обґрунтування доводів позивач зазначала, що вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною, що народилася у неї 25 липня 2007 року.  Проте допомога їй виплачується не у відповідності до вимог закону.

Відповідач проти позову заперечував.

Постановою Комінтернівського  районного суду м.Харкова від 04 червня 2009 року  позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в м.Харкові ради щодо невиплати ОСОБА_3  щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 25 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.

Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в м.Харкові ради здійснити перерахунок та провести відповідні виплати ОСОБА_3  щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 25 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року  у розмірі, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку.

І іншій частині позову відмовлено.

      В апеляційній  скарзі Управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в м.Харкові ради ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції, як ухваленої з порушенням норм матеріального і процесуального права та постановлення нового рішення відповідно до вимог діючого законодавства.

    Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши наведені в скарзі доводи та заперечення, перевіривши матеріали справи знаходить апеляційну скаргу  підлягаючою частковому задоволенню виходячи з наступного.

   Судом першої інстанції встановлено, підтверджується матеріалами справи, що позивач  має дитину до трьох років ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв’язку із чим  вона одержувала гарантовану державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з вересня 2007 року  в розмірі, що дорівнює 50 відсотків  прожиткового мінімуму, встановленого на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

           При нарахуванні та виплаті позивачу цього виду державної допомоги відповідач керувався ст.ст. 56 Закону України  «Про державний бюджет на 2007 рік» , якою визначено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – у сумі, що дорівнює різниці між 50 %  прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Цим же Законом ( ст. 71 п.14) було зупинено на 2007 рік дію  ч.1 ст. 15 Закону  України «Про державну допомогу  сім’ям з дітьми»  , якою розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначався  виходячи із розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

           Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України, ( є неконституційним)  положення п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12 ч.1 ст. 15 та п. 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону  України «Про державну допомогу  сім’ям з дітьми».

   Зазначене рішення Конституційного суду є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим, і таким, що має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Відповідно до ч. 2 ст.152 Конституції України  закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

          За таких обставин  суд 1 інстанції дійшов вірного висновку щодо визнання  безпідставною відмову відповідача у нарахуванні та здійсненні  в  2007 році позивачеві виплат допомоги по догляду за дитиною  у розмірі, встановленому ч.1 ст. 15 Закону  України «Про державну допомогу  сім’ям з дітьми».

    Проте суд визначаючи конкретний період  перерахунку та виплати за 2007 рік помилково вказав, що такий перерахунок повинен бути здійснений з 25 липня 2007 року, тобто з дня народження, при цьому не врахував, отриманої нею допомоги за пологи. За таких обставин рішення в цій частині підлягає зміні, а перерахунок повинен бути здійснений не з 25.07.2007 року,  а з 24 вересня 2007 року.

         Доводами апеляційної скарги висновок суду першої інстанції про необхідність перерахунку не  спростовується.

         Розмір виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2008 рік та 2009 рік встановлений  п. 23  Розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»  Закону України ««Про державний бюджет на 2008 рік» та  ст.. 46 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» , які не визнані неконституційними   рішенням  Конституційного Суду України № 10 –рп /2008 від  22 травня  2008 року  та рішенням  Конституційного Суду України № 11-рп/2009 від  20 травня 2009 року.

         З 1 січня 2008 року  положення ч.1 ст. 15 Закону  України «Про державну допомогу  сім’ям з дітьми» діють в новій редакції , згідно яким допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.   Відповідно до пункту  3 розділу VIII "Прикінцеві положення" до Закону  України «Про державну допомогу  сім’ям з дітьми» , що також  діє з 1 січня 2008 року , допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
         Позивачу  нарахування і виплата допомоги  здійснювалася в 2008 році  у визначених цими законами розмірах.        

         Вважати неправомірними дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачеві  в цей період допомоги по догляду за дитиною до трьох років в розмірах, визначених законом, немає.

         Виходячи з таких обставин у суду першої інстанції не було достатньо підстав вважати неконституційними положення  ч.1 ст. 15 Закону  України «Про державну допомогу  сім’ям з дітьми» , які діють з 1 січня 2008 року та покладати  на Комінтернівське  районне управління праці та соціального захисту населення  в  Харківської області  обов’язку для здійснення позивачеві перерахунку допомоги на дитину до трьох років в 2008 році  в розмірах, встановлених ч.1 ст. 15  Закону  України «Про державну допомогу  сім’ям з дітьми»,  в редакції , що  діяла  з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

  Неправильне застосування норм матеріального права є згідно до ст. 309 ЦПК України  підставою для зміни рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення судом апеляційної інстанції про відмову в позові ОСОБА_3  в частині зобов’язання провести перерахунок та виплатити  допомогу по догляду за донькою ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1,   за період з 1 січня 2008 року  в розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років.

        Судова колегія , перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду 1 інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді 1 інстанції,  знаходить  апеляційну скаргу підлягаючою частковому задоволенню.

      Керуючись ст.ст. 303,304,307, 309,  313, 314, 317, 319, 324  ЦПК України, судова колегія

                                                                            В И Р І Ш И Л А :

        Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в м.Харкові ради задовольнити частково.

  Постанову  Комінтернівського  районного суду м.Харкова від 04 червня 2009 року  змінити.

  Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в м.Харкові ради щодо невиплати ОСОБА_3  щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 24 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

        В позові ОСОБА_3 про визнання неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в м.Харкові ради у нарахуванні та  виплаті ОСОБА_3 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому ч.1 ст. 15 Закону  України «Про державну допомогу  сім’ям з дітьми», та зобов’язані провести перерахунок та виплати  ОСОБА_3 допомогу по догляду за донькою ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1,   за період з 22 травня 2008 року відмовити.

  Рішення  апеляційного суду набирає  законної  сили негайно  і може бути оскаржено в касаційному порядку безпосередньо до Верховного суду України протягом двох місяців з дня його проголошення.

Головуючий

Судді