Справа № 2-7134
2010р.
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 серпня 2010 року Свердловський міський суд Луганської області у складі:
головуючого судді Іващенко В.М.,
при секретарі Жирової І.В.,
розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні у залі суду міста Свердловська Луганської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, в обґрунтовування своїх вимог зазначив, що він отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
У відповідності до ч. 2 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058, встановлює, що у разі якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 01 березня поточного руку розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20 відсоткам темпів зростання середньої заробітної плати в Україні порівняно з попереднім роком… Розмір та порядок такого підвищення визначається у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України. З урахуванням зазначеного позивач звернувся до УПФУ в м. Свердловську Луганської області з заявою про перерахунок пенсії із застосуванням показника величини середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий 2009 рік у розмірі 1650,43 грн. У перерахунку призначеної пенсії на підставах, що вищезазначені, УПФУ в м. Свердловську Луганської області йому було відмовлено з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено право на перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року перерахунку пенсії набувається при наявності 24 місяців страхового стажу за відпрацьований період після 01.01.2004 року.
Позивач вважає, що дії УПФУ в м. Свердловську Луганської області неправомірними і такими, що порушують його конституційне право на належне пенсійне забезпечення.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Однієї з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина згідно ст. 22 Конституції України є неприпустимість їх відміни або звуження їх змісту або об'єму при ухваленні нових Законів або внесенні змін в діючі закони. Відповідно до ст. 8 Конституції України, Конституція має вищу юридичну силу. Закони і інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Положення 4.2 п.5 Постанови пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року передбачає, що якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає застосуванню не відповідає або суперечить Закону, суд зобов'язаний застосувати Закон, який регулює ці правовідносини. Статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Кабінету Міністрів України надано право визначати розмір та порядок підвищення, а не встановлювати круг осіб, які мають право на перерахунок. Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» якою керується Управління пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області при визначені розміру пенсії звужує обсяг прав зазначений позивачу Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і порушує її конституційне право на належне пенсійне забезпечення.
Європейський суд з прав людини, «Справа Качко проти України» від 08.11.2005 року, вказав, що держава може вводити, призупиняти, чи закінчити виплату коштів громадянам з державного бюджету, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних коштів і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.
За таких обставин позивач просить суд постановити рішення, яким визнати незаконними дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області щодо відмови їй у перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2009 рік у розмірі 1650,43 гривень, зобов'язати відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області здійснити перерахунок та виплату його пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону України враховується для обчислення пенсії за 2009 рік у розмірі 1650,43 гривень, починаючи з 01.07.2010 року, та стягнути з відповідача на його користь судові витрати.
У судове засідання позивач не з’явився, надавши суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та наполягає на їх задоволенні.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області Мальнова О.В. у судове засідання не з’явилась, але до початку судового засідання надала заперечення, в якому просить суд розглянути справу за її відсутністю, позовні вимоги не визнає, в своїх запереченнях посилається на наступне, що п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» пенсії, призначені із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2002-2005 роки, з 01.01.2008р. перераховувались із застосуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2006 рік, яка складає 928,81 грн. У січні 2008р. позивачу проведено перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати по народному господарству у розмірі 928,81 грн. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» право на перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати за рік, що передує року перерахунку пенсії набувається при наявності 24 місяців страхового стажу за відпрацьований період після 01.01.2004р. Згідно документів, які знаходяться в пенсійній справі на ім'я позивача, перерахунок з додаванням 24 місяців страхового стажу не провадився, оскільки позивач не працював після проведеного перерахунку пенсії з 01.01.2008р., та з цього приводу жодних підстав для задоволення позову не має.
Дослідивши матеріали справи, пенсійної справи на ім’я позивача, суд вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до положень ст.ст. 3,11,15 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Суд розглядає цивільні справи не інакше як за звершенням фізичної чи юридичної осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
Відповідно до ст. 60 ч. 1 ЦПК України кожна сторона зобов’язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст. 61 цього Кодексу.
Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 01 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20 відсоткам темпів зростання середньої заробітної плати в Україні порівняно з попереднім роком, за винятком випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому-році був менший ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення.
Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІУ в редакції від 27.04.2007р. заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп — заробітна плата (дохід) застрахованої особі для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників,зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск — сума коефіцієнтів заробітної плати(доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз +... + Кз); К- кількість місяцівстрахового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Із заяви про перерахунок пенсії вбачається, що позивач після призначення пенсії не працює, та у нього не виникло після 24 місяців праці право на перерахунок пенсії за стажем та по заробітку. Незважаючи на це позивач 08.07.2010р. звернувся до відповідача з відповідною заявою про перерахунок пенсії.
Згідно відповіді начальника Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області №2732/М-14 від 12.07.2010р. позивачу відмовлено у перерахунку його пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн, оскільки у позивача на момент його звернення з заявою про перерахунок пенсії не має в наявності 24 місяців страхового стажу за відпрацьований період після 01.01.2004р.
Суд вважає зазначену відмову відповідача правомірною, оскільки пунктом 10 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і внесенні змін у деякі законодавчі акти України» від 28.12.2007р. внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІУ, за якими було передбачено проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. ці зміни до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій визнані неконституційними.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їхні окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність від дня їх постанови Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
З 22.05.2008р. ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжує діяти у попередній редакції без обліку
змін, внесених Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і
внесенні змін у деякі законодавчі акти України» від 28.12.2007р., за якою
визначено, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з
якого була призначена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст.40 даного Закону...
Відповідно до п.11 п.п.3 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії... Якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після її призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення (попереднього перерахунку), з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Із пенсійної справи на ім'я позивача вбачається, що пенсія позивачу з 01.01.2008р. перераховувалась із застосуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2006 рік, яка складає 928,81 грн. В матеріалах пенсійної справи відсутні дані про набуття позивачем страхового стажу після цього перерахунку, що не надає підстав для перерахунку пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Інших підстав для перерахунку пенсії позивачу не передбачено.
За таких обставин позовні вимоги позивача є необґрунтованими та правових підстав для задоволення вимог позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу у 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн, не має.
На підставі ст.ст.19,51,152 Конституції України, ст.ст.15,16 ЦК України, на підставі ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р., керуючись ст.ст.209,212-215,223,294 ЦПК України,суд
в и р і ш и в :
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити за необґрунтованістю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду Луганської області через Свердловський міський суд Луганської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя