Справа № __2-7211__
2010р.
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
“_06_” вересня 2010р. Свердловський міський суд Луганської області у складі:
головуючого судді Іващенко В.М.,
при секретарі Жирова І.В.,
за участю прокурора Барабанщикова Є.С.,
розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні в залі суду міста Свердловська Луганської області цивільну справу за позовом прокурора м. Свердловська Луганської області в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області неправомірними та зобов’язання винити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Прокурор м. Свердловська Луганської області в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Свердловського міського суду Луганської області з дійсною позовною заявою до відповідача про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області неправомірними та зобов’язання винити певні дії, в обґрунтування вимог зазначивши, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Після призначення пенсії вона продовжує працювати.
У відповідності до ч. 2 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058, встановлює, що у разі якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла , то з 01 березня поточного руку розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20 відсоткам темпів зростання середньої заробітної плати в Україні порівняно з попереднім роком…
Розмір та порядок такого підвищення визначається у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.
З урахуванням зазначеного ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в м. Свердловську Луганської області із заявою про перерахунок пенсії із застосуванням показника величини середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий 2009 рік у розмірі 1650,43 грн.
У перерахунку призначеної пенсії на підставах, що вищезазначені, УПФУ в м. Свердловську Луганської області їй було відмовлено з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»,якою встановлено право на перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року перерахунку пенсії набувається при наявності 24 місяців страхового стажу за відпрацьований період після 01.01.2004 року.
Позивач вважає, що дії УПФУ в м. Свердловську Луганської області неправомірними і такими, що порушують конституційне право на належне пенсійне забезпечення .
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Однієї з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина згідно ст. 22 Конституції України є неприпустимість їх відміни або звуження їх змісту або об'єму при ухваленні нових Законів або внесенні змін в діючі закони.
Відповідно до ст. 8 Конституції України, Конституція має вищу юридичну силу. Закони і інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.
Положення 4.2 п.5 Постанови пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року передбачає, що якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає застосуванню не відповідає або суперечить Закону, суд зобов'язаний застосувати Закон, який регулює ці правовідносини.
Статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Кабінету Міністрів України надано право визначати розмір та порядок підвищення, а не встановлювати круг осіб, які мають право на перерахунок.
Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» якою керується Управління пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області при визначені розміру пенсії звужує обсяг прав зазначений позивачу Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і порушує її конституційне право на належне пенсійне забезпечення.
Європейський суд з прав людини, «Справа Качко проти України» від 08.11.2005 року, вказав, що держава може вводити, призупиняти, чи закінчити виплату коштів громадянам з державного бюджету, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних коштів і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.
У зв'язку з чим позивач просить суд постановити рішення, яким визнати незаконними дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2009 рік у розмірі 1650,43 гривень та зобов'язати відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону України враховується для обчислення пенсії за 2009 рік у розмірі 1650,43 гривень, починаючи з 01.01.2010 року.
У судовому засіданні прокурор м. Свердловська Луганської області Барабанщиков Є.С. підтримав позовні вимоги у повному обсязі, підтвердив обставини викладені у позовній заяві та наполягає на їх задоволенні.
Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з’явилась, надавши суду письмову заяву про розгляд справи за її відсутністю, у зв’язку з хворобою, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та наполягає на їх задоволенні.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області Мальнова О.В. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала у повному обсязі та заперечувала проти їх задоволення, додатково пояснивши, що ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91грн.). Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України. Пунктом 10 Положення про Пенсійний фонд встановлено, що кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. В бюджет Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України, не включено витрат на виплату пенсій в перерахованому розмірі. Також пояснила, що показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону України враховується для обчислення пенсії за 2009 рік складає 1650,43 грн.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими, що підлягають задоволенню, оскільки відповідно до положень ст.ст. 3,11,15 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Суд розглядає цивільні справи не інакше як за звершенням фізичної чи юридичної осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
Відповідно до ст. 60 ч. 1 ЦПК України кожна сторона зобов’язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст. 61 цього Кодексу.
Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ в редакції від 25.06.2009 року заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз +... + Кз);
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Згідно пенсійного посвідчення, виданого Управлінням пенсійного фонду України в Луганській області позивачу призначена пенсія за віком довічно.
Судом встановлено, що позивач після призначення пенсії працювала.
Оскільки позивач після призначення пенсії продовжувала працювати, то у неї після 24 місяців праці виникло право на перерахунок пенсії за стажем та по заробітку, проти цього також не заперечував у представник відповідача.
Позивач звернулась до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області 13.01.2010 року із заявою з проханням провести перерахунок її пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2009 рік. У вказаній відповіді відповідач вказує, що до законодавств чого врегулювання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески у відповідності до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсії у 2010 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн).
Вказана відмова відповідача не може вважатися правомірною, оскільки пунктом 10 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України» від 28.12.2007 року внесені зміни в ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, за якими було передбачено проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року ці зміни до статей 40, 42 Закону України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій визнані неконституційними.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їхні окремі положення, визнанні неконституційними, втрачають чинність від дня їх постанови Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 23 травня 2008 року ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" продовжує діяти у попередній редакції без урахування змін, внесених Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України" віл 25 12.2007 року, за якою визначено, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була призначена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 даного Закону.
Судом встановлено, що позивачу для перерахунку пенсії Управлінням Пенсійного Фонду України в м. Свердловську була взята середня заробітна плата у галузях економіки за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн, що підтверджується копією розпорядження УПФУ в м. Свердловську Луганської області, а також вказаний факт підтвердив у судовому засіданні представник відповідача.
Суд вважає, що дії відповідача в частині врахування для перерахунку пенсії позивачу у 2010 році показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. неправомірними, оскільки після прийняття Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року ст.ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій діють у попередній редакції Закону, де вказано, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.
Як встановлено у судовому засіданні позивач звернулася за перерахунком її пенсії 13.01.2010 року, тобто календарний рік, що передує року звернення за перерахунком її пенсії - 2009 рік, в якому показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік. складає 1650,43 грн., проти чого також не заперечував у судовому засіданні представник відповідача.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Таким чином посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України № 20/0/18-09/039 від 11.03.2009 року та Пенсійного фонду України від № 4096/02-01 від 11.03 2009 року про те, що при визначенні показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунок пенсії у 2010 році враховується за 2007 рік (1197,91 грн.), суд вважає необґрунтованими, оскільки даний лист носить рекомендований характер, а відповідно до ст.8 Конституції України, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має вищу юридичну силу відносно вказаного листа і згідно ст.91, ч.1 ст. 117 Конституції України, є обов'язковим до виконання на території У країни.
З урахуванням викладеного суд вважає зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивач) із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік (1650,43 грн.), починаючи відповідно до ст. 45 ч. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.01.2010 року, оскільки заява позивача про перерахунок пенсії була надана відповідачу 13.01.2010 року.
На підставі ст.ст. 8, 19, 52, 91, 117, 152 Конституції України, ст.ст. 40, 42, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України" від 28.12.2007 року, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, керуючись ст.ст. 3, 10-11, 15,60,61, 79,81, 88 та 212-215 ЦПК України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов прокурора м. Свердловська Луганської області в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області неправомірними та зобов’язання винити певні дії-задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області в частині відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний 2009 рік.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний 2009 рік, що передує року зверненню за перерахунком пенсії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду Луганської області через Свердловський міський суд Луганської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя: