ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

30.09.10Справа №2а-1026/10/9/0170

   Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим  у складі:

головуючого судді Цикуренко А.С., при секретарі Павленко Н.О.,

розглянувши у  судовому засіданні адміністративну справу

за позовом  Приватного підприємства «Ювілейний КОС»

до Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим

про визнання протиправними дій, скасування висновків та рішення,

                                      за участю представників:

позивача – Сердюк С.М., довіреність № б/н від 05.07.2010 року ;

відповідача – Савицька Т.В., довіреність № 2269 від 16.09.2010 року;

Обставини справи: Приватне підприємство «Ювілейний КОС» звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом, в якому просило: визнати протиправними дії Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим щодо складення висновку № 700 від 13.11.2009 року; визнати протиправними дії Малоріченської сільської ради м. Алушта щодо прийняття рішення № 40/1 «Про скасування рішення сесії № 38/6 від 17.07.2009 року «Про узгодження тарифів на послуги з водопостачання ПП «Ювілейний КОС» на 2009 рік»; скасувати висновок № 700 від 13.11.2009 року; скасувати рішення № 40/1 «Про скасування рішення сесії № 38/6 від 17.07.2009 року «Про узгодження тарифів на послуги з водопостачання ПП «Ювілейний КОС» на 2009 рік».

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 21.01.2010 року відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 08.07.2010 року провадження по справі закрито в частині позовних вимог до Малоріченської сільської ради м. Алушта про визнання протиправними дій  щодо прийняття рішення  № 40/1 «Про скасування рішення сесії № 38/6 від 17.07.2009 року «Про узгодження тарифів на послуги з водопостачання ПП «Ювілейний КОС» на 2009 рік», скасування рішення № 40/1 «Про скасування рішення сесії № 38/6 від 17.07.2009 року «Про узгодження тарифів на послуги з водопостачання ПП «Ювілейний КОС» на 2009 рік».

Позивачем 08.07.2010 року до суду було надано заяву про уточнення позовних вимог, в якій він просив суд визнати протиправними дії Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим щодо складення акту № 0394 від 02.10.2009 року та висновку № 700 від 13.11.2009 року; скасування акту № 0394 від 02.10.2009 року та висновку № 700 від 13.11.2009 року, складених Державною інспекцією з контролю за цінами в АР Крим відносно тарифів на водовідведення, встановлених ПП «Ювілейний КОС», зареєстрованого за адресою: м. Алушта, с. Малореченське, вул. Комсомольська,9.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 30.09.2010 року провадження по справі закрито в частині позовних вимог щодо скасування акту № 0394 від 02.10.2009 року та висновку № 700 від 13.11.2009 року, складених Державною інспекцією з контролю за цінами в АР Крим відносно тарифів на водовідведення, встановлених ПП «Ювілейний КОС», зареєстрованого за адресою: м. Алушта, с. Малореченське, вул. Комсомольська,9.

Представник позивача у судовому засіданні, яке відбулось 30.09.2010 року, наполягав на задоволенні уточнених позовних вимог у повному обсязі з підстав, наведених у адміністративному позові.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд

                                                        ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Ювілейний КОС»  04.06.2009 року зареєстровано виконавчим комітетом Алуштинської міської ради АР Крим як юридична особа (ЕДРПОУ 36364059), про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію серії А01 №148747 від 04.06.2009 року (а.с.10).

Відповідно до довідки з ЄДРПОУ серії АБ № 054219 від 06.07.2009 року (а.с.21), п.3.1 статуту  ПП «Ювілейний КОС» (а.с.11-20) предметом діяльності підприємства є: збирання і оброблення стічних вод; збирання, очищення та розподілення води,; водопровідні, каналізаційні та протипожежні роботи; інші спеціалізовані будівельні роботи.

Державною інспекцією з контролю за цінами в АР Крим 07.07.2009 року було надано висновок № 497 щодо розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат на житлово-комунальні послуги (а.с.24).

На підставі вказаного висновку Малоріченською сільською радою м. Алушта 17.07.2009 року було прийнято рішення № 38/6 «Про узгодження тарифів на послуги водовідведення ПП «Ювілейний КОС» на 2009 рік» (а.с.23).

В період з 18.09.2009 року по 02.10.2009 року Державною інспекцією з контролю за цінами в АР Крим  було проведено позапланову перевірку ПП «Ювілейний КОС» з питань достовірності наданих розрахункових матеріалів для отримання висновків щодо економічного обґрунтування планових витрат на послуги з водовідведення.

За результатами перевірки складено акт № 0394 від 02.10.2009 року (а.с.25-27), в якому зазначено, що підприємство для отримання висновку щодо економічної обґрунтованості планових витрат на послуги з водовідведення надало недостовірні дані, що призвело до завищення тарифу на послуги з водовідведення.

З причин вищевикладеного, Державною інспекцією з контролю за цінами в АР Крим було відкликано висновок № 497 від 07.07.2009 року щодо економічної обґрунтованості планових витрат на послуги з водовідведення по ПП «Ювілейний КОС».

09.10.2009 року відповідачем винесено припис № 090 (а.с.28), яким від ПП «Ювілейний КОС» вимагається в місячний термін усунути порушення шляхом сформування тарифів на послуги з водовідведення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 959 «Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», надати необхідні розрахункові матеріали, підтверджуючі документи для отримання нового висновку щодо економічної обґрунтованості планових витрат на послуги з водовідведення.

Державною інспекцією з контролю за цінами в АР Крим  13.11.2009 року було складено висновок № 700 щодо розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат на житлово-комунальні послуги ПП «Ювілейний КОС» (а.с.29).

На підставі зазначеного вище, Малоріченською сільською радою м. Алушта 23.09.2009 року було прийнято рішення № 40/1 «Про скасування рішення сесії № 38/6 від 17.07.2009 року  «Про узгодження тарифів на послуги водовідведення ПП «Ювілейний КОС» на 2009 рік» (а.с.59).          

Вважаючи дії Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим щодо складення акту № 0394 від 02.10.2009 року та висновку № 700 від 13.11.2009 року протиправними, ПП «Ювілейний КОС» звернулось з позовом до суду.

          В ході судового розгляду справи судом було перевірено  правомірність дій Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим щодо складення акту № 0394 від 02.10.2009 року та висновку № 700 від 13.11.2009 року та встановлено наступне.

Ст.19 Конституції України визначає, що  органи державної влади та органи місцевого самоврядування  зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу власних повноважень,  суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи  прийняті (вчинені) ним  рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;  з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;  обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;  пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);  з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;  своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненнями  суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Пунктом 7 частини 1  статті 3 КАС України  дано визначення суб’єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт, який здійснює  владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Україна згідно з Декларацією про державний суверенітет України та Законом України «Про економічну самостійність України» самостійно здійснює політику цін. Основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організацію контролю за їх дотриманням на території республіки визначені Законом України «Про ціни та ціноутворення»  (далі по тексту – Закон).

Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 року №1819, затверджено Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами. Відповідно до цього Положення Державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому.

Відповідно до п. 11 Постанови № 1819 від 13.12.2000 року Держцінінспекція має територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які становлять єдину систему органів державного контролю за цінами і мають права, передбачені пунктами 5, 6 цього Положення.

Державна інспекція з контролю за цінами в АР Крим відповідно до Положення, затвердженого наказом Державної інспекції з контролю за цінами № 9 від 29.03.2001 року, є територіальним органом Державної  інспекції з контролю за цінами у складі Міністерства економіки України і підпорядковується їй.

Таким чином, судом встановлено, що Державна інспекція з контролю за цінами в АР Крим, реалізуючи свої завдання та функції у відносинах з фізичними та юридичними особами, є органом виконавчої влади та, відповідно, суб’єктом владних повноважень.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення»  державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.

Відповідно до ст. 6 Закону в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи.

Державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів (ст. 8 Закону).

          Відповідно до ст. 9 Закону державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються на ресурси, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, на товари і послуги, що мають вирішальне соціальне значення, а також на продукцію, товари і послуги, виробництво яких зосереджено на підприємствах, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.

          Ціни і тарифи на житлово-комунальні послуги (в тому числі на електроенергію і природний газ для комунально-побутових потреб населення України), послуги громадського транспорту і зв'язку встановлюються Кабінетом Міністрів України за погодженням з Верховною Радою України.

          Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки  встановлені Законом України «Про житлово-комунальні послуги».

          Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» централізоване постачання холодної та гарячої води, водовідведення за своїм функціональним призначенням відноситься до комунальних послуг.

          Згідно п. 2 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Відповідно до п.3 ст.31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування у Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Згідно до ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

          Судом встановлено, що відповідачем на підставі наданих позивачем розрахункових матеріалів, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 959 «Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», 07.07.2009 року було складено висновок № 497, в якому зазначено, що розрахунок планових витрат ПП «Ювілейний КОС» на виробництво послуг з водовідведення, визначений в розмірі 6,855 грн. за 1 м3 (без прибутку та податку на додану вартість) є економічно обґрунтованим.

          Проте, як було з’ясовано під час перевірки, позивачем були надані недостовірні відомості для отримання висновку. Так, у результаті порівняння розрахункових потреб в електроенергії з фактичною витратою на максимальний продуктивний об’єм очисних споруд тільки по роботі двох насосів планова потреба в електроенергії завищена в 9,2 рази.

          У зв’язку з цим, відповідачем було відкликано висновок від 07.07.2009 року  № 497 та складено новий № 700 від 13.11.2009 року, в якому зазначено про те, що економічно обґрунтованим розрахунком планових витрат на виробництво послуг з водовідведення для ПП «Ювілейний КОС» є розмір 6,436 за 1 м3.

          Судом було перевірено повноваження Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим щодо проведення перевірки достовірності наданих розрахункових матеріалів для отримання висновків щодо економічного обґрунтування планових витрат на послуги з водовідведення, складення за результатами проведеної перевірки акту, а також складення відповідачем висновку щодо розрахунку економічного обґрунтованих планових витрат  на житлово-комунальні послуги та його відкликання, та було встановлено наступне.

          Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

          Приймаючи до уваги, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 року №1819 Державна інспекція з контролю за цінами є органом державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, суд дійшов висновку, що на дії відповідача поширюються положення Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

          Статтею 6 вказаного Закону контролюючим органам надано право на проведення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю).

          Більш детально предмет перевірок, які проводяться Державною інспекцією з контролю за цінами, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 959 «Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», згідно з п. 4  якої Державна інспекція з контролю за цінами у межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування.

          У відповідності до п. 5 постанови від 12.07.2006 року № 959 Державна інспекція з контролю за цінами має право проводити відповідно до законодавства перевірку бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників, що відображаються у розрахункових документах незалежно від способу подання інформації, пов'язаних з формуванням, встановленням та застосуванням цін (тарифів); знайомитися з установчими документами та свідоцтвом про державну реєстрацію; перевіряти у посадових осіб, відповідальних за формування, встановлення та застосування цін (тарифів), документи, що посвідчують особу; проводити перевірку достовірності даних, наведених у документах з питань порядку формування, встановлення та застосування державних фіксованих та регульованих цін.

          Відповідно до ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме акту № 0394 від 02.10.2009 року, перевірка позивача проводилась з питань достовірності наданих розрахункових матеріалів для отримання висновків щодо економічного обґрунтування планових витрат на послуги з водовідведення на підставі посвідчення № 0394 від 02.10.2009 року, на виконання наказу від 17.09.2009 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем перевірку позивача було проведено на підставі закону, в межах наданих повноважень.

Як вбачається з даних акту  № 0394 від 02.10.2009 року в ході проведення перевірки були виявлені порушення позивачем вимог чинного законодавства, що й стало підставою для складення відповідного акту.

Приймаючи до уваги, що складення акту є прямим обов’язком Державної інспекції з контролю за цінами у разі виявлення порушень чинного законодавства, суд знаходить необґрунтованими вимоги позивача про визнання протиправними дій Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим в частині складення акту  № 0394 від 02.10.2009 року.

Що стосується вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача в частині висновку № 700 від 13.11.2009 року, то суд зазначає наступне.

          Згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 959 «Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» Державна інспекція з контролю за цінами у межах своєї компетенції  організовує роботу з підготовки висновків щодо економічного обґрунтування витрат при формуванні цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів).

П. 52 постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 959 «Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» передбачено, що висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат, пов'язаних з наданням послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, надається Державною інспекцією з контролю за цінами або її територіальними органами в порядку, встановленому Мінекономіки.

Таким чином, висновок № 700 від 13.11.2009 року Державною інспекцією з контролю за цінами в АР Крим прийнято на підставі закону та в межах наданих повноважень, у зв’язку з чим суд вважає необґрунтованими вимоги позивача в зазначеній частині.

Проте, суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем п. 2 акту перевірки № 0394 від 02.10.2009 року було відкликано висновок № 497 від 07.07.2009 року щодо економічної обґрунтованості планових витрат на послуги з водовідведення по ПП «Ювілейний КОС».

Однак, в ході розгляду справи, судом було встановлено, що жодним нормативно-правовим актом, який регулює питання повноважень Державної інспекції з контролю за цінами, формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, Державній інспекції з контролю за цінами не надано право відкликання попередньо складеного висновку щодо економічного обґрунтування витрат при формуванні цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів).

За таких умов, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача в частині відкликання висновку № 497 від 07.07.2009 року щодо економічної обґрунтованості планових витрат на послуги з водовідведення по ПП «Ювілейний КОС».

Відповідно до вимог ст. 163 КАС України постанова оформлена та підписана 05.10.2010 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158, 159, 160, 163 КАС України, суд

                                                       ПОСТАНОВИВ:

          1.Позовні вимоги задовольнити частково.

2.Визнати протиправними дії Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим  в частині відкликання висновку № 497 від 07.07.2009 року щодо економічної обґрунтованості планових витрат на послуги з водовідведення Приватного підприємства «Ювілейний КОС».

          3. В іншій частині позовних вимог – у позові відмовити.

У разі неподання  апеляційної скарги, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

  Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.  

Суддя                                                                          Цикуренко А.С.