АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22ц-4161/2010 Головуючий по 1 інстанції
Категорія: 57 Костенко А.І.
Доповідач в апеляційній інстанції Магда Л.Ф.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 липня 2010 р. колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючого судді Магди Л.Ф.
суддів Трюхана Г.М., Бабенка В.М.
при секретарі Голобородько С.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу УПФ України в Маньківському районі на постанову Маньківського районного суду Черкаської області від 20 травня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_6 23 березня 2009 р. звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни. В позовній заяві вказувала, що вона відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни.
Згідно ст. 6 цього Закону вона має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але відповідачем вимоги даного закону ігноруються і підвищення до пенсії їй, як дитині війни, протягом 2006 - 2008 років не нараховувалося та не виплачувалося.
Тому ОСОБА_6 просила суд задовольнити її вимоги, визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити їй щомісячне підвищення до пенсії за 2006-2008 роки в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, що становить 4 471,20 грн.
Представник відповідача в ході розгляду справи заперечував, просив суд застосувати відносно вимог позивачки річний строк звернення до суду з даним позовом, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України та відповідні наслідки.
Постановою Маньківського районного суду Черкаської області від 20 травня 2009 року позов задоволено частково. Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі щодо виплати ОСОБА_6 щомісячної державної соціальної допомоги, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком – протиправною.
Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі нарахувати ОСОБА_6 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 9 липня 2007р. по 2008 рік включно за виключенням 10 % мінімальної пенсії за віком виплачених в 2008 році, згідно ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду, УПФ України в Маньківському районі подало апеляційну скаргу, в якій просить про скасування постанови і закриття провадження по справі посилаючись на те, що постанова суду винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а постанова суду повинна бути змінена виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_6 отримує пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.
Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 N 107-IV, щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у редакції 2004 року, поновили свою дію у 2008 році - з 22.05.2008, отже, право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України "Про соціальний захист дітей війни", мають діти війни за 2008 рік - з 22.05.2008 до 31.12.2008.
Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що Управління Пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону № 2195-1У і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило противоправну бездіяльність.
Однак визначаючи період перерахунку, суд помилково вказав період, за який зобов'язав нарахувати та виплатити їй вказану допомогу з 9 липня 2007 р. по 2008 рік, тоді як позивачка звернулася до суду з даним позовом 23 березня 2009 р., отже перерахунку підлягає період з 22 травня по 31 грудня 2008 р. Тому постанову суду в цій частині необхідно змінити виходячи з наступного.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 99 КАС України, за правилами якого суд розглядав справу, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
Ч. 1 ст. 100 КАС України визначено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Представник УПФ України у Маньківському районі у судовому засіданні під час розгляду справи заявив про застосування відносно вимог позивачки річного строку звернення до суду та наслідків пропущення цього строку, встановлених ст. ст. 99, 100 КАСУ.
Тому суд необгрунтовано прийшов до висновку про задоволення вимог позивачки та зобов'язання відповідача нарахувати їй недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 9 липня по 2008 рік, оскільки повинен був застосувати річний строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України, про що заявляло УПФ України.
В іншій частині апеляційна скарга задоволенню не підлягає .
Доводи апелянта щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов’язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.
Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги в цій частині суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.
На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 307, 309, 316, ЦПК України, колегія суддів,
в и р і ш и л а:
Апеляційну скаргу Управління ПФУ в Маньківському районі задовольнити частково, постанову Маньківського районного суду Черкаської області від 20 травня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни змінити в частині визначення періоду, за який відповідача зобов'язано здійснити нарахування і виплату позивачу щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Абзац третій резолютивної частини постанови викласти в наступній редакції: Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі нарахувати ОСОБА_6 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р.
В іншій частині постанову суду залишити без змін.
Рішення судової колегії набирає чинності з моменту проголошення і може бути оскаржено до Верховного Суду України в касаційному порядку протягом двох місяців.
Головуючий /підпис/
Судді /підписи/
Згідно з оригіналом
Суддя Л.Ф. Магда