Справа № 2–2504/10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

30 серпня 2010 р.                                                м. Дніпродзержинськ

        Заводський районний суд м. Дніпродзержинська у складі:

- судді Похвалітої С.М., при секретарі Цинської О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, -

в с т а н о в и в:

          Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги.

У своєму позові позивач зазначила, що вона має статус дитини війни. У зв’язку з тим, що відповідач належним чином не виплачує їй допомогу прохає суд визнати бездіяльність відповідача по нарахуванню та виплати їй щомісячної соціальної допомоги протиправною за період 01.01.2007 року по 31.12.2009 року; здійснити нарахування та доплату підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01.01.2007 року по 31.12.2009 рік відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В процесі розгляду справи позивач уточнила свої позовні вимоги та прохала суд визнати бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо не вчинення перерахунку та виплатити їй підвищення пенсій відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року включно, до 31 грудня 2007 року включно, а також з 22 травня 2008 року включно, по 31 грудня 2009 року включно, неправомірною; зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити їй підвищення пенсії згідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 статті 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 09 липня 2007 року включно, до 31 грудня 2007 року включно, а також з 22 травня 2008 року включно, по 31 грудня 2009 року включно, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком,  з урахуванням фактично отриманих нею сум за зазначені періоди.

Позивач та представник відповідача у судове засідання не з’явились, надали суду листи, у яких прохають розглядати справу за їх відсутність.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши надані суду докази, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.  

Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та якими на час закінчення Другої світової війни було менш 18 років.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням  (а.с.7).

Судом встановлено, що позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області із листом про підвищення їй  допомоги згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни», але їй було в цьому відмовлено з огляду на те, що вищезазначена допомога їй виплачується відповідно до діючого законодавства (а.с.8-9).

Відповідно до статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності  з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячні довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Водночас ст. 7 зазначеного закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

За вимогами чинного законодавства України, розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р., іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідності із цим законом на 2007 рік зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

 Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Таким чином, 09 липня 2007 року відновлено дію ст. 6 зазначеного закону.

Тому, управління Пенсійного фонду України повинно було зробити перерахунок пенсії позивачу починаючи саме з 09 липня 2007 року.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає "мінімальну пенсія за віком", про яке йдеться в зазначеній статті, оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в діях відповідача під час визначення пенсій громадянам та їх призначення.

Оскільки діючим законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, окрім передбаченого частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тому зазначена норма не є перешкодою для застосування даної величини для обчислення інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком.

Згідно з частиною 1 статті 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2007 рік затверджений у наступному розмірі з 01 квітня – 406 гривень, 1 жовтня - 411 гривень.

Відповідно до статті 62 Закону України від 19.12.2006р. "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року  з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Згідно до ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року виплата пенсій проводиться за поточний місяць загальною сумою у встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.

Таким чином, відповідач повинен був підвищити пенсію з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Відносно вимог по виплатам за 22 травня 2008 рік по 31 грудня 2009 рік суд вважає також, що підлягають задоволенню.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону  України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28 грудня 2007 року, викладене положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в новій редакції. Таким чином, відновлено дію статті зазначеного закону.

Статтею 58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня – 498,00 грн.

Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону  України "Про соціальний захист дітей війни", починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Окрім того, суд вважає, що після прийняття Конституційним Судом України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 не вносилося будь-яких змін до ст.6 Закону України «Про соціальних захист дітей війни» № 2195- ІV від 18.11.2004 року, а тому відповідно у період 2009 році відповідач зобов’язаний діяти відповідно до приписів ст.6 Закону України «Про соціальних захист дітей війни» № 2195- ІV від 18.11.2004 року, тобто нараховувати та виплачувати позивачу пенсію, підвищену на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантується. Таким чином, держава взяла на себе зобов’язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на збереження їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про соціальних захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальних захист громадян, які мають статус «дитина війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Згідно до зазначеного Положення, на Пенсійний фонду України покладено обов’язок щодо: призначення пенсій; підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Згідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення щодо призначення, донарахування перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Окрім цього, пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2, управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням забезпечення призначення та виплати пенсії.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України "Про соціальний захист дітей війни", покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, тому суд вважає, що відповідач не виконав своїх повноважень без поважних причини належним чином.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з викладено, суд вважає, що Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області неправомірно не нараховувало позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімального прожиткового мінімуму з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 рік, тобто вчиняли дії, що є протиправними. Тому, саме бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не сплати позивачу до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімального прожиткового мінімуму за вищезазначені періоди є протиправною, тому вимоги позивача щодо зобов’язання здійснити нарахувати та виплату позивачу підвищення пенсії згідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 статті 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 09 липня 2007 року включно, до 31 грудня 2007 року включно, а також з 22 травня 2008 року включно, по 31 грудня 2009 року включно, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком,  з урахуванням фактично отриманих нею сум за зазначені періоди, підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись   ст.ст.6, 22, 46, 64 Конституції України, ст. 16 ЦК України,   Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про державний бюджет 2009 рік», на ст. ст. 5, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року, ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 10, 11, 209, 212, 214-215 ЦПК України, суд, -  

в и р і ш и в:

    Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо не вчинення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення пенсій відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року, включно, по 31 грудня 2007 рік, включно, а також  з 22 травня 2008 року включно, по 31 грудня 2009 року включно, неправомірною.

Зобов’язати  Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату підвищення пенсії згідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 статті 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 09 липня 2007 року включно, до 31 грудня 2007 року включно, а також з 22 травня 2008 року включно, по 31 грудня 2009 року включно, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком,  з урахуванням фактично отриманих ним сум за зазначені періоди.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 8 (вісім) грн. 50 коп., витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у розмірі 37 (тридцять сім) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний термін апеляційної скарги, або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України з дня його проголошення, Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя:                         С.М.Похваліта