Справа №8-15/2010 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 вересня 2010 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:
головуючого Кафтанова В.В.,
при секретарі Змаженко Н.Ю.,
з участю представника ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Ірпінського міського суду адміністративну справу за заявою Гостомельської селищної ради Київської області в інтересах виконавчого комітету Гостомельської селищної ради Київської області до ОСОБА_2, третя особа ОСОБА_3 про перегляд постанови за нововиявленими обставинами по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Гостомельської селищної ради, третя особа ОСОБА_3 про скасування рішення виконавчого комітету Гостомельської селищної ради, як незаконне та зобов’язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в :
В травні 2010 року Гостомельська селищна рада Київської області звернулася з заявою в інтересах виконавчого комітету Гостомельської селищної ради Київської області до ОСОБА_2, третя особа ОСОБА_3 про перегляд постанови за нововиявленими обставинами по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Гостомельської селищної ради, третя особа ОСОБА_3 про скасування рішення виконавчого комітету Гостомельської селищної ради, як незаконне та зобов’язання вчинити певні дії.
Вказує, що Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 20 грудня 2007 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано нечинним та скасовано рішення виконавчого комітету Гостомельської селищної ради Київської області від 13 липня 2007 року №144 «Про відмову в реєстрації громадської організації «Громадська організація жителів селища Гостомель «Самоврядування». Зобов'язано виконавчий комітет Гостомельської селищної ради у відповідності до чинного законодавства України зареєструвати «Громадську організацію жителів селища Гостомель «Самоврядування» згідно поданих документів. В решті частині позов залишений без задоволення.
Дана постанова була оскаржена виконавчим комітетом Гостомельської селищної ради. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2009 року постанову Ірпінського міського суду Київської області від 20 грудня 2007 року залишено без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29 вересня 2009 року постанову Ірпінського міського суду Київської області від 20 грудня 2007 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2009 року залишено без змін.
Ухвалою Верховного суду України від 21 грудня 2009 року скаргу виконавчого комітету Гостомельської селищної ради про перегляд за винятковими обставинами ухвали Вищого адміністративного суду України від 29 вересня 2009 року визнано неподаною та повернуто скаржнику. 18 травня 2010 року Гостомельська селищна рада отримала Ухвалу Верховного суду України від 03.02.2010 року, згідно якої їй стало відомо про порушення прав скаржника.
Вказує, що згідно ч.2 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", місцеве самоврядування в Україні здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі комітети, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Заявник посилається на те, що під час ухвалення рішення по справі суд виходив з того, що виконавчий комітет Гостомельської селищної ради являється суб'єктом владних повноважень, як орган місцевого самоврядування при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень згідно з п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України.
Заявник вважає, що вказаний висновок є помилковим, оскільки селищні ради, а не його виконавчий комітет, є органами місцевого самоврядування, є юридичними особами, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють самостійно від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. У виконавчого комітету Гостомельської селищної ради відсутні владні управлінські функції, які б дозволяли відносити їх до суб’єктів владних повноважень. Тобто, Гостомельська селищна рада, як контролюючий та наглядовий орган над виконавчим комітетом Гостомельської селищної ради, вважає, що його права порушені. Вищевказані обставини не були відомі суду та могли вплинути на судове рішення.
Просив скасувати постанову Ірпінського міського суду Київської області від 20.12.2007 року по справі №2-а-259/07 р. Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 до виконавчого комітету Гостомельської селищної ради, третя особа ОСОБА_3 про скасування рішення виконавчого комітету Гостомельської селищної ради, як незаконне та зобов’язання вчинити певні дії.
В судовому засіданні представник заявника заяву підтримала, пояснила, що істотними обставинами по справі, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи є те, що у виконавчого комітету Гостомельської селищної ради відсутні владні управлінські функції, які б дозволяли відносити їх до суб’єктів владних повноважень. Так, виконавчий комітет Гостомельської селищної ради не є юридичною особою, про що заявнику стало відомо усно 18.05.2010 року від державного реєстратора. Дані обставини не були відомі суду при винесені постанови 20 грудня 2007 року.
Позивач по первинному позову ОСОБА_2 заперечував проти задоволення заяви, вказав, що по даній справі нововиявлені обставини відсутні.
Третя особа по справі ОСОБА_3 підтримав позивача, просив відмовити в задоволенні заяви.
Заслухавши пояснення представника заявника , позивача, третю особу, вивчивши по справі письмові докази, суд вважає, що заява підлягає до задоволення з таких підстав.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 звернувся з позовом до виконавчого комітету Гостомельської селищної ради, третя особа ОСОБА_3 про скасування рішення виконавчого комітету Гостомельської селищної ради Київської області №144 від 13.07.2007 року «Про відмову в реєстрації громадської організації «Громадська організація жителів селища Гостомель «Самоврядування». Просив зобов'язати Гостомельську селищну раду зареєструвати громадську організацію жителів селища Гостомель «Самоврядування» згідно поданих документів; визнати бездіяльність виконавчого комітету Гостомельської селищної ради по несвоєчасному прийняті рішення щодо розгляду питання реєстрації громадської організації жителів селища Гостомель «Самоврядування» неправомірним; стягнути з відповідача на користь ОСОБА_2 судові витрати по справі.
Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 20 грудня 2007 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано нечинним та скасовано рішення виконавчого комітету Гостомельської селищної ради Київської області від 13 липня 2007 року №144 «Про відмову в реєстрації громадської організації «Громадська організація жителів селища Гостомель «Самоврядування»; зобов'язано виконавчий комітет Гостомельської селищної ради у відповідності до чинного законодавства України зареєструвати «Громадську організацію жителів селища Гостомель «Самоврядування» згідно поданих документів. В решті частині позов залишений без задоволення.
Дана постанова була оскаржена виконавчим комітетом Гостомельської селищної ради. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2009 року постанову Ірпінського міського суду Київської області від 20 грудня 2007 року залишено без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29 вересня 2009 року постанову Ірпінського міського суду Київської області від 20 грудня 2007 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2009 року залишено без змін.
Ухвалою Верховного суду України від 21 грудня 2009 року скаргу виконавчого комітету Гостомельської селищної ради про перегляд за винятковими обставинами ухвали Вищого адміністративного суду України від 29 вересня 2009 року визнано неподаною та повернуто скаржнику. 18 травня 2010 року Гостомельська селищна рада отримала Ухвалу Верховного суду України від 03.02.2010 року, згідно якої їй стало відомо про порушення прав скаржника.
Як вбачається з наданих суду документів, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 17.06.2010 року №6177369 та листом начальника відділу державних реєстраторів та адміністраторів виконавчого комітету Ірпінської міської ради Бархоленко С.В. від 16.06.2010 року №01-17/2556 про не проведення державної реєстрації юридичної особи - виконавчого комітету Гостомельської селищної ради та відсутності відомостей про юридичну особу в Єдиному державному реєстрі - виконавчого комітету Гостомельської селищної ради в період з 01 червня 2007 року по 31 грудня 2007 року, встановлено обставини, що мають істотні для справи обставини.
Так, вказаними витягом та листом визначено, що виконавчий комітет Гостомельської селищної ради не внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб. В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб запису про проведення державної реєстрації юридичної особи не знайдено, а також відсутні дані відомості в період з 01 червня 2007 року по 31 грудня 2007 року (а. с. 86 – 91).
У відповідності до ч. 1 ст. 245 КАС України, постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами.
Згідно ст. 246 КАС України, особи, які брали участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право подати заяву про перегляд судового рішення суду будь-якої інстанції, яке набрало законної сили, за нововиявленими обставинами.
Згідно вимог п. 1 ч. 2 ст. 245 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі на час її розгляду.
П. 4 ч. 2 ст. 248 КАС України визначено, що заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами має містити, зокрема, обставини, що могли вплинути на судове рішення, але не були відомі та не могли бути відомі суду та особі, яка звертається із заявою, під час вирішення справи.
Виходячи з зазначеної процесуальної норми закону, як нововиявлені можуть розглядатись обставини, що обґрунтовують вимоги або заперечення сторін чи мають інше істотне значення для правильного вирішення справи, які існували на час постановлення судового рішення, але про них не знали і не могли знати заявник і суд.
В судовому засіданні встановлено, що Гостомельська селищна рада є юридичною особою, яка наділена цивільною правоздатністю і дієздатністю та може бути позивачем та відповідачем у суді, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи від 10.04.1998 року, довідкою з ЄДРПОУ від 09.08.2005 року, витягом з ЄДРПОУ від 17.06.2010 року №6177296. Виконавчий комітет Гостомельської селищної ради не є юридичною особою, що виключає наявність цивільної правоздатності і дієздатності та виключає можливість бути позивачем та відповідачем у суді, що підтверджується витягом з ЄДРПОУ від 17.06.2010 року №6177369, листом начальника відділу державних реєстраторів та адміністраторів виконавчого комітету Ірпінської міської ради Бархоленко С.В. від 16.06.2010 року №01-17/2556.
Тобто, відсутність вказаних документів в матеріалах справи при постановленні оскаржуваного судового рішення являються підставою для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами в силу п. 4 ч. 2 ст. 248 КАС України, оскільки вони об'єктивно існували на час розгляду справи та вплинули на судове рішення, але не були відомі та не могли бути відомі суду та особі, яка звернулася із заявою, під час вирішення справи.
Відповідно до статті 80 ЦК України, юридичного особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку, тобто юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.
Згідно ст. 81 ЦК України, юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, порядок утворення та правовий статус яких встановлюються Конституцією України та законом.
У відповідності ч. 4 статті 87 ЦК України юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.
Статтею 89 ЦК України зазначено, що юридична особа підлягає державній реєстрації у порядку встановленому законом.
Стаття 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців" визначає поняття державної реєстрації юридичних осіб як фактичне засвідчення створення юридичної особи, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Тому, для встановлення факту створення юридичної особи (тобто внесення запису до Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію) видається свідоцтво про державну реєстрацію, видане державним реєстратором. Зазначене свідоцтво підтверджує цивільну правоздатність юридичної особи.
Таким чином, законодавством чітко регламентовано, що саме з моменту реєстрації юридична особа набуває цивільну правоздатність та дієздатність.
Відповідно до статті 47 КАС України особами, які беруть участь у справі, є сторони, треті особи, представники сторін та третіх осіб, тобто позивачами можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень та відповідачем може бути суб'єкт владних повноважень, зазначені в статті 50 КАС України.
Таким чином, адміністративний суд розглядає справи в порядку позовного провадження, коли склад учасників спору відповідає положенням статті 50 КАС України.
За ст. 80 ЦК України, саме юридична особа створена і зареєстрована у встановленому законом порядку наділена цивільною правоздатністю і дієздатністю не є відповідачем за позовом ОСОБА_2, так як виконавчий комітет Гостомельської селищної ради не має статусу юридичної особи.
Отже, вирішуючи даний спір по суті заявлених вимог, Ірпінським міським судом не був з'ясований правовий статус сторін, не визначено особу, яка повинна відповідати за даним позовом.
Виходячи з вищевикладеного заява про перегляд постанови за нововиявленими обставинами підлягає до задоволення.
Зазначена постанова не позбавляє ОСОБА_2 права для подальшого звернення до юридичної особи Гостомельської селищної ради до суду, за захистом своїх прав та інтересів.
Керуючись ст. ст. 2, 4, 9, 11, 86, 158-163, 245, 246,253 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 80 ЦК України, суд ,-
постановив:
Заяву Гостомельської селищної ради Київської області в інтересах виконавчого комітету Гостомельської селищної ради Київської області до ОСОБА_2, третя особа ОСОБА_3 про перегляд постанови за нововиявленими обставинами по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Гостомельської селищної ради, третя особа ОСОБА_3 про скасування рішення виконавчого комітету Гостомельської селищної ради, як незаконне та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити.
Скасувати постанову Ірпінського міського суду Київської області від 20.12.2007 року по справі №2-а-259/07 р.
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 до виконавчого комітету Гостомельської селищної ради, третя особа ОСОБА_3 про скасування рішення виконавчого комітету Гостомельської селищної ради, як незаконне та зобов’язання вчинити певні дії.
Повний текст постанови буде складений протягом 5 днів, після 05 жовтня 2010 року.
Постанова може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду на протязі 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі – з дня отримання копії постанови в повному обсязі із послідуючою подачею апеляційної скарги на протязі 10 днів.
Суддя В.В. Кафтанов