справа № 2а- 612/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 липня 2010 року Нахімовський районний суд м. Севастополя в складі:
головуючого - судді Кравченко В.Є.,
при секретарі – Пронкіній К.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нахімовському районі м. Севастополя про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни»,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача про поновлення строку для звернення до суду за захистом порушених прав та стягнення з нього недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» за 2006-2007 роки. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є дитиною війни, в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і має право на пільги, передбачені цим Законом. Зокрема, посилаючись на статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», позивач зазначила, що вона має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Підставою для відновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, встановленого ст. 99 КАС України, сторона зазначає обставини того, що її законні права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів, про належну щомісячну державну соціальну допомогу їй, як дитині - війни, її повідомлено не було, а про факт грубого порушення прав стало відомо тільки після висвітлення у засобах масової інформації рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007.
Сторони надали на адресу суду заяви про розгляд справи за їх відсутністю, у порядку письмового провадження. Позивач вимоги, викладені у позовній заяві, підтримує у повному обсязі.
УПФУ в Нахімовському районі м. Севастополя проти підстав заявленого позову заперечує, просить відмовити у задоволенні позову та застосувати позовну давність.
Суд, дослідивши матеріали позовної заяви, знаходить можливим здійснити розгляд справи у порядку письмового провадження, передбаченого п.10 ст.3 і ч.3 ст.122 КАС України, за наслідком якого знаходить позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має статус дитини війни відповідно до ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни, що підтверджується посвідченням встановленого зразка, у зв’язку з чим має право на всі пільги та соціальні гарантії, передбачені цим Законом.
Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла у 2006-2007р.р., було визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно зі статтею 110 Закону України від 20.12.2005, № 3235-IV "Про Державний бюджет України на 2006 рік" установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються у 2006 році поетапно, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Відповідно до п. 17 ст. 77 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом зупинена на 2006 рік дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Але Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 19.01.2006 року № 3367-ІV п. 17 ст. 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" виключений, тобто дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2006 рік поновлена.
Отже, в 2006 році ніяких перешкод для нарахування щомісячної державної соціальної допомоги в розмірах, передбачених, статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не існувало.
З’ясовуючи питання про можливість застосування до спірних правовідносин Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, суд виходить з наступного.
Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» припинено дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням статті 1 цього Закону. Згідно статті 111 цього Закону у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного вічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 «У справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України конституційності) положень статей 29, 36 частини 2 статті 56, частини 2 ст. 62, ч. 1 ст.66, п. п. 7, 9, 2, 13, 14, 23,29, 30, 39, 41,43,44, 45, 46 ст. 71, ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії) визнано такими, що не відповідають Конституції України ст. 111 та п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» втратили чинність з моменту прийняття рішення Конституційним Судом України.
Згідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до п. 5 ч.1 статті 62 Закону України від 19.12.2006 р. N 489-V «Про Державний бюджет на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень, а з 31 жовтня до 31 грудня - 415,11 гривень.
У частині 2 ст. 62 зазначеного Закону встановлено, що розміри державних соціальних гарантій на 2007рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, що відповідно дає право керуватися встановленими розмірами прожиткового мінімуму для визначення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ч. 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006 р. N 489-V «Про Державний бюджет на 2007 рік» для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток. Відповідно розмір мінімальної пенсії за віком становив з 01.04.2007р. по 30.09.2007р. - 410,06 грн.; з 01.10.2007р.- по 31.12.2007р.- 415,11 грн.
За таких обставин суд вважає, що розрахунок щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни необхідно здійснювати за наступною формулою:
Щомісячна державна соціальна допомога за липень-грудень 2007 р. дорівнює 742,64 гривень:
Липень-вересень (410,06 гривень х 30%) х 3 місяця = 369,05 гривень;
Жовтень-грудень (415,11 гривень х 30%) х 3 місяця = 373,59 гривень.
Статтею 99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені у ст. 100 КАС
України, згідно з якою пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Відповідач наполягає на застосуванні наслідків пропущення строків звернення до адміністративного суду.
Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 офіційно оприлюднене в Офіційному віснику України, 2007, №52, 27.07.2007р .
Доказів поважності причини пропуску строку звернення до суду за захистом своїх прав в частині нарахування недоплаченої щомісячної соціальної допомоги за 2006 рік та за період з січня по 07.10.2007 року, включно, позивач не надав.
Суд приходить до висновку, що строк звернення до суду з вимогою про нарахування недоплаченої щомісячної соціальної допомоги за вищевказаний спірний період, позивачем пропущений, оскільки остання звернулась до суду з позовом за межами річного строку, встановленого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України.
Таким чином, суд застосовує наслідки пропущення позивачем строків звернення до адміністративного суду, а відповідно, захисту підлягає порушене право позивача шляхом задоволення позову тільки у частині вимог нарахування та виплати щомісячної державної соціальної допомоги, відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у період за жовтень-грудень 2007 року, в сумі по 124,53 гривень, згідно наступного розрахунку: 415,11х30% х 3 , разом сума, яка підлягає нарахуванню, складає – 373,59 грн.
Також, враховуючи те, що виконання цього судового рішення буде сприяти повному захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд, керуючись ст..ст.2,11 КАС України, вважає можливим вийти за межі позовних вимог та постановити рішення про стягнення відповідних грошових сум.
На підставі ст.152 Конституції України, ст.ст.5,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-ІV від 18 листопада 2004 року із наступними змінами та доповненнями, ст.69 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16 жовтня 1996 року, рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, керуючись ст.ст. 2,3, 8, 10, 48,52,71, 99, 100, 122, 160 - 163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя на користь ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу, відповідно до вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", за жовтень, листопад і грудень 2007 року в сумі 373,59 гривень .
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення терміну подачі заяви на апеляційне оскарження, якщо заява про апеляційне оскарження не була подана. Якщо була подана заява про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього терміну.
Згідно ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, заяв про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після заяви на апеляційне оскарження.
Суддя /підпис/
З оригіналом згідно.
Суддя Нахімовського районного
Суду м. Севастополя В.Є. Кравченко