КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 18/1 (2а-14907/08) Головуючий у 1-й інстанції: Качур І.А.
Суддя-доповідач: Заяць В.С.
У Х В А Л А
Іменем України
"09" вересня 2010 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Зайця В.С.,
Суддів: Земляної Г.В.,
Цвіркуна Ю.І.,
при секретарі: Леонтовичі М.А.
розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Євроізол»на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 жовтня 2009 року по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Євроізол»до Начальника Служби з питань наглядово-профілактичної діяльності Красногвардійського району у м. Дніпропетровську про визнання дій незаконними та зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Начальника Служби з питань наглядово-профілактичної діяльності Красногвардійського району у м. Дніпропетровську про визнання дій незаконними та зобов’язання вчинити певні дії
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 жовтня 2009 року в задоволенні позову відмовлено.
На вказану постанову суду позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилався на допущені порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому просив скасувати оскаржувану постанову і постановити нове рішення про задоволення позовних вимог.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду –без змін.
З матеріалів справи вбачається та вірно встановлено судом першої інстанції, що 08.11.2007 року в приміщенні складу ДФ ТОВ «Євроізол»за адресою: м.Дніпропетровськ, вул. Ударників, 27 виникла пожежа. Службою з питань наглядово-профілактичної діяльності Красногвардійського району м.Дніпропетровська надано висновок про дослідження причини даної пожежі, підписаний заступником начальника СДПЧ-5 –начальником служби з питань наглідово-профілактичної діяльності, Зубрицьким О.Д.
Згідно посадової інструкції заступника начальника частини –начальника служби з питань наглядово-профілактичної діяльності 5-ї Самостійної державної пожежної частини Красногвардійського району м.Дніпропетровська, далі (заступник начальника частини), затвердженої начальником управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Дніпропетровській області 06.10.2008 року, керівником місцевого органу Держпожежнагляду є заступник начальника частини, який здійснює керівництво діяльністю Служби, несе персональну відповідальність перед начальником Відділу з питань наглядово-профілактичної діяльності Дніпропетровського міського управління Головного управління МНС України в Дніпропетровській області за виконання покладених на нього завдань, що стосуються сфери забезпечення пожежної безпеки та є головним державним інспектором з пожежного нагляду Красногвардійського району м.Дніпропетровська.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що заступник начальника частини - начальник служби з питань наглядово-профілактичної діяльності 5-ї Самостійної державної пожежної частини Красногвардійського району м.Дніпропетровська є суб’єктом, який здійснює владні управлінські функції, до компетенції якого віднесено проведення попередніх перевірок обставин і причин виникнення пожеж, загибелі та травмування людей, знищення або пошкодження матеріальних цінностей.
Згідно п. 7 Положення про Державну пожежну охорону, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо виконання Закону України «Про пожежну безпеку»від 26.07.1994 року №508, основними завданнями держпожнагляду є: встановлення та контроль за забезпеченням єдності вимог державних стандартів, норм і правил у галузі пожежної безпеки; здійснення контролю за дотриманням вимог пожежної безпеки під час проектування, будівництва, реконструкції, технічного переоснащення та експлуатації будівель, споруд та інших об'єктів незалежно від форм власності і видів діяльності, розроблення та виготовлення пожежонебезпечних приладів, обладнання та іншої продукції, речовин і матеріалів; виявлення і контроль за усуненням причин і умов, що сприяють виникненню та поширенню пожежі, створенню у разі пожежі загрози життю і здоров'ю людей, знищення чи пошкодження майна, а також перешкоджають своєчасній ліквідації пожеж і врятуванню людей; розроблення заходів профілактики пожеж.
Частиною 6 п. 9 вказаного положення передбачено, що органи держпожнагляду відповідно до покладених на них завдань: проводять згідно з чинним законодавством перевірки і дізнання за повідомленнями і заявами про злочини, пов'язані з пожежами, і порушення правил пожежної безпеки.
Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про пожежну безпеку», державний пожежний нагляд за станом пожежної безпеки в населених пунктах і на об'єктах незалежно від форм власності здійснюється відповідно до чинного законодавства державною пожежною охороною в порядку, встановлюваному Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. 4 даної статті, на об'єктах приватної власності органи державного пожежного нагляду контролюють лише умови безпеки людей на випадок пожежі, а також вирішення питань пожежної безпеки, що стосуються прав та інтересів інших юридичних осіб і громадян.
Відповідно до п. 5 ст. 7 вказаного Закону, органи державного пожежного нагляду відповідно до покладених на них завдань: розробляють з участю заінтересованих міністерств та інших центральних органів виконавчої влади і затверджують загальнодержавні правила пожежної безпеки, які є обов'язковими для всіх підприємств, установ, організацій та громадян; погоджують проекти державних і галузевих стандартів, норм, правил, технічних умов та інших нормативно-технічних документів, що стосуються забезпечення пожежної безпеки, а також проектні рішення, на які не встановлено норми і правила; встановлюють порядок опрацювання і затвердження положень, інструкцій та інших нормативних актів з питань пожежної безпеки, що діють на підприємстві, в установі та організації, розробляють типові документи з цих питань; здійснюють контроль за додержанням вимог актів законодавства з питань пожежної безпеки керівниками центральних органів виконавчої влади, структурних підрозділів Ради Міністрів Республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого та регіонального самоврядування, керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ та організацій, а також громадянами; проводять згідно з чинним законодавством перевірки і дізнання за повідомленнями та заявами про злочини, пов'язані з пожежами та порушеннями правил пожежної безпеки.
Посадові особи органів державного пожежного нагляду є державними інспекторами з пожежного нагляду.
Згідно ч. 7 ст. 7 Закону України «Про пожежну безпеку», державні інспектори з пожежного нагляду мають право:
1) проводити в будь-який час у присутності власника чи його представника пожежно-технічні обстеження і перевірки підприємств, установ, організацій, будівель, споруд, новобудов та інших підконтрольних об'єктів незалежно від форм власності, одержувати від власника необхідні пояснення, матеріали та інформацію;
2) давати (надсилати) керівникам центральних органів виконавчої влади, структурних підрозділів Ради Міністрів Республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого та регіонального самоврядування, керівникам та іншим посадовим особам підприємств, установ та організацій, а також громадянам обов'язкові для виконання розпорядження (приписи) про усунення порушень і недоліків з питань пожежної безпеки. У разі порушення правил пожежної безпеки, що створює загрозу виникнення пожежі, або перешкоджає її гасінню та евакуації людей, а також у випадках випуску пожежонебезпечної продукції, систем і засобів протипожежного захисту з відхиленням від стандартів чи технічних умов або у разі їх відсутності припиняти чи забороняти роботу підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатацію будівель, споруд, окремих приміщень, опалювальних приладів, дільниць електричної мережі, проведення пожежонебезпечних робіт, випуск та реалізацію пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, дію виданих дозволів на право проведення робіт;
3) здійснювати контроль за виконанням протипожежних вимог, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час проектування (вибірково), будівництва, реконструкції, розширення чи технічного переоснащення, капітального ремонту підприємств, будівель, споруд та інших об'єктів. У разі виявлення порушень забороняти до їх усунення випуск і застосування проектів, зупиняти проведення будівельно-монтажних робіт та вносити пропозиції про припинення фінансування цих робіт;
4) притягати до адміністративної відповідальності посадових осіб, інших працівників підприємств, установ, організацій та громадян, винних у порушенні встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, невиконанні приписів, постанов органів державного пожежного нагляду, використанні пожежної техніки та засобів пожежогасіння не за призначенням;
5) застосовувати штрафні санкції до підприємств, установ та організацій за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, невиконання розпоряджень (приписів) посадових осіб органів державного пожежного нагляду.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача по складанню висновку про дослідження причини пожежі, яка виникла 08.11.2007 року в приміщенні складу ДФ ТОВ «Євроізол»за адресою: м.Дніпропетровськ, вул. Ударників, 27 вчинені в межах його повноважень та відповідно до Закону України «Про пожежну безпеку», Положення про Державну пожежну охорону, згідно вимог посадової інструкції заступника начальника частини –начальника служби з питань наглядово-профілактичної діяльності 5-ї Самостійної державної пожежної частини Красногвардійського району м.Дніпропетровська.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що апеляційна скарга ТОВ «Євроізол»є безпідставною та не підлягає задоволенню.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Євроізол»залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 жовтня 2009 року –без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: _____________________В.С. Заяць
Судді: _____________________Г.В. Земляна
_____________________Ю.І. Цвіркун