ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65 тел.(8-0412) 48-16-02
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"16" вересня 2010 р. Справа № 11/5-НМ
Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Будішевської Л.О.
суддів: Веденяпіна О.А.
Іоннікової І.А.
при секретарі Соморовій В.А. ,
за участю представників сторін:
від позивача: не з'явився,
від відповідача: не з'явився,
від прокуратури: Сич Ю.М. (посвідчення №52)
розглянувши апеляційне подання першого заступника прокурора Житомирської області
в інтересах держави в особі Кам'янобрідської сільської ради
на рішення господарського суду Житомирської області
від "08" лютого 2010 р. у справі № 11/5-НМ (суддя Маріщенко Л.О.)
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Лабрадорит" (с.Кам'яний Брід
Коростишівського району Житомирської області)
до Кам'янобрідської сільської ради (с.Кам'яний Брід Коростишівського району
Житомирської області)
про зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
22 січня 2010 року товариство з обмеженою відповідальністю "Лабрадорит" звернулося в господарський суд Житомирської області з позовом до Кам'янобрідської сільської ради про зобов'язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду:
- ділянки №1 для будівництва комплексу заводів по глибокій переробці каменю та виробництва щебеню площею 7,6962 га; кадастровий номер 1822582401:01:005:0013;
- ділянки №2 для розширення виробничого майданчика по обслуговуванню Кам'янобрідського родовища лабрадориту площею 0,3993 га на землях с. Кам'яний Брід Коростишівського району з передачею земель в оренду ТОВ "Лабрадорит" за адресою: с. Кам'яний Брід Коростишівського району Житомирської області; кадастровий номер 1822582401:01:004:0024.
Також, позивач просив зобов'язати відповідача укласти з позивачем на підставі Типового договору оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. № 220, договір оренди строком на 5 років та орендною ставкою 5% від нормативної грошової оцінки вказаних земельних ділянок №1 і №2.
Рішенням господарського суду Житомирської області від 08.02.2010р. у справі №11/5-НМ позов задоволено.
Зобов'язано Кам'янобрідську сільську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду: ділянки №1 для будівництва комплексу заводів по глибокій переробці каменю та виробництва щебеню площею 7,6962 га, кадастровий номер 1822582401:01:005:0013; ділянки №2 для розширення виробничого майданчика по обслуговуванню Кам'янобрідського родовища лабрадориту площею 0,3993 га на землях с.Кам'яний Брід Коростишівського району з передачею земель в оренду ТОВ "Лабрадорит" за адресою: с.Кам'яний Брід Коростишівського району Житомирської області, кадастровий номер 1822582401:01:004:0024.
Зобов'язано Кам'янобрідську сільську раду укласти з ТОВ "Лабрадорит" на підставі Типового договору оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. № 220, договір оренди строком на 5 років та орендною ставкою 5% від нормативної грошової оцінки наступних земельних ділянок: ділянки № 1 для будівництва комплексу заводів по глибокій переробці каменю та виробництва щебеню площею 7,6962 га, кадастровий номер 1822582401:01:005:0013; ділянки № 2 для розширення виробничого майданчика по обслуговуванню Кам'янобрідського родовища лабрадориту площею 0,3993 га на землях с.Кам'яний Брід Коростишівського району з передачею земель в оренду ТОВ "Лабрадорит" за адресою: с.Кам'яний Брід Коростишівського району Житомирської області, кадастровий номер 1822582401:01:004:0024.
Стягнуто з Кам'янобрідської сільської ради на користь ТОВ "Лабрадорит" 85грн. державного мита, 236грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, перший заступник прокурора Житомирської області в особі Кам`янобрідської сільської ради звернувся в Житомирський апеляційний господарський суд з апеляційним поданням, в якому просив скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального права.
Апеляційне подання мотивує, зокрема, наступним:
- рішенням Кам'янобрідської сільської ради від 08.12.2006р. "Про затвердження матеріалів попереднього погодження та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки" затверджено висновки попереднього погодження акта вибору земельної ділянки та надано ТОВ "Лабрадорит" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду площею 7,7га для будівництва комплексу заводів по глибокій переробці каменю та виробництва щебеню та земельну ділянку площею 0,40 га для розширення виробничого майданчика по обслуговуванню Кам'янобрідського родовища лабрадориту. Строк дії вказаного рішення становить 12 місяців, тобто ТОВ "Лабрадорит" протягом вказаного строку повинно розробити проект відведення та подати його на затвердження сесії сільської ради. ТОВ "Лабрадорит" звернулося до Кам'янобрідської сільської ради на предмет затвердження проекту відведення та надання земельних ділянок в оренду в жовтні 2009 року, тобто за межами встановленого рішенням сесії сільської ради строку;
- розроблений проект відведення земельної ділянки не погоджений органами охорони культурної спадщини, державного геологічного контролю та органам державного гірничого нагляду;
- на думку апелянта, не відповідає дійсності твердження суду, що проект відведення пройшов державну експертизу землевпорядної документації;
- вважає хибним посилання суду на Закон України "Про оренду державного та комунального майна", оскільки в даному випадку застосовується спеціальний закон, зокрема, Закон України "Про оренду землі";
- оскільки необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, то зобов'язання цього органу укласти такий договір за відсутності вказаного рішення є порушенням його виключної компетенції на здійснення права власності від імені українського народу та управління землями, передбаченої Конституцією України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
В судовому засіданні прокурор підтримав апеляційне подання, вважає рішення господарського суду Житомирської області незаконним та необґрунтованим, просить його скасувати та прийняти новий судовий акт, яким задовольнити позовні вимоги Першого заступника прокурора Житомирської області в інтересах держави в особі Кам`янобрідської сільської ради.
Представники позивача та відповідача в судове засідання не з'явились.
Зважаючи на те, що про дату, час та місце розгляду апеляційного подання позивач та відповідач були повідомлені належним чином, колегія суддів вважає, що нез'явлення представників позивача та відповідача в судове засідання не перешкоджає розгляду апеляційного подання по суті.
Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційного подання, апеляційний господарський суд дійшов висновку про те, що апеляційне подання підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як зазначає позивач в позовній заяві, рішенням Кам'янобрідської сільської ради від 23.05.2006р. ТОВ "Лабрадорит" надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок, а 08.12.2006р. відповідачем затверджено висновок попереднього погодження акту вибору земельної ділянки і надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельних ділянок для передачі в оренду ТОВ "Лабрадорит", а саме:
- ділянки № 1 для будівництва комплексу заводів по глибокій переробці каменю та виробництва щебеню площею 7,6962 га; кадастровий номер 1822582401:01:005:0013;
- ділянки № 2 для розширення виробничого майданчика по обслуговуванню Кам'янобрідського родовища лабрадориту площею 0,3993 га на землях с. Кам'яний Брід Коростишівського району з передачею земель в оренду ТОВ "Лабрадорит" за адресою: с. Кам'яний Брід Коростишівського району Житомирської області, кадастровий номер 1822582401:01:004:0024.
Відповідно до довідки управління Держкомзему у Коростишівському районі Житомирської області від 14.12.2009р. №01-12/890, нормативна грошова оцінка земельної ділянки № 1 площею 76962 кв.м. становила 1049762 грн., земельної ділянки № 2 - 55503 грн.
Для отримання вказаних земельних ділянок в оренду позивачем був укладений договір із землевпорядною організацією на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та сплачено за це кошти.
Також позивачем погоджено проект відведення з усіма необхідними органами, тобто проект пройшов державну експертизу, ділянці присвоєний кадастровий номер, здійснена грошова оцінка земель.
Крім цього, позивачем були укладені угоди на оплату резервування земельної ділянки від 01.12.2009р., предметом яких є строкове платне користування вказаними ділянками строком на 1 рік з платою 5 % від нормативної грошової оцінки.
З листів від 02.10.2009р. вх. № 186, від 20.11.2009р. № 331, від 13.01.2010р. №9 видно, що ТОВ "Лабрадорит" неодноразово зверталося до Кам'янобрідської сільської ради для затвердження проекту та прийняття рішення про укладання договору оренди, однак відповідач рішення з цього питання не прийняв.
Зважаючи на те, що плата за користування земельними ділянками, яка сплачується позивачем відповідно до Угод на оплату резервування земельних ділянок складає 5% від нормативної грошової оцінки та враховуючи розмір плати за землю, які встановлюються сільською радою в аналогічних випадках, позивач просить суд зобов'язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та укласти договір оренди, в якому передбачити щомісячний розмір орендної плати 5% від нормативної грошової оцінки.
Як зазначалось вище, рішенням господарського суду Житомирської області від 08.02.2010р. позов задоволено.
Однак, колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Статтями 116, 125 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Юридична особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).
За правилами ст. ст.118, 123 Земельного кодексу України, оформленню права на земельну ділянку для юридичної особи передує виготовлення проекту земельної ділянки, згоду на розроблення якого надає відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, органом архітектури та подається на розгляд держаної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Потім такий орган розглядає проект у місячний термін та приймає відповідне рішення (про затвердження проекту та надання земельної ділянки або його відхилення).
За правилами пункту 34 частини 1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування", вирішення відповідно до закону питань земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.
Законом передбачена можливість оскарження рішення органу місцевого самоврядування прийнятого за результатами розгляду проекту землевідведення (п. 9 ст. 123 ЗК). Такий спосіб захисту прав передбачений, зокрема, у пункті 10 частини 2 статті 16 ЦК України.
При цьому, вказані норми передбачають оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади до суду, який має надати правову оцінку їх відповідності вимогам закону, але не наділений повноваженнями щодо вирішення питань, віднесених до компетенції вказаних органів, у тому числі затвердження проекту відведення.
З приписів вищенаведеного законодавства вбачається, що для вирішення питання про затвердження проекту землевідведення та подальшого прийняття рішення про надання в оренду земельної ділянки (на підставі якого і укладається договір оренди землі) ці питання необхідно включити до порядку денного та розглянути на сесії міськради.
Що стосується вимоги позивача зобов'язати відповідача укласти з позивачем на підставі Типового договору оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. № 220, договір оренди строком на 5 років та орендною ставкою 5% від нормативної грошової оцінки вказаних земельних ділянок №1 і №2, то колегія суддів зазначає наступне.
Згідно зі статтею 13 Конституції України, земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до ст.ст. 142-145 Конституції України, до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об’єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.
Приписами статті 124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Підставою для укладення договору оренди є виключно рішення відповідного компетентного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради – сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
З аналізу вказаних норм, які регулюють земельні правовідносини, вбачається, що надання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності в оренду шляхом укладення відповідного договору здійснюється на підставі рішення ради, прийнятого за результатами розгляду заяви (клопотання) особи, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду, поданої відповідно до ст.16 Закону України "Про оренду землі".
Таким чином, приписами даної правової норми встановлено, що укладенню договору оренди передує рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі в оренду земельної ділянки, яке є підставою для укладення договору оренди.
Як свідчать матеріали справи, відповідач - Кам'янобрідська сільська рада рішення щодо передачі позивачу в оренду земельної ділянки не приймав (доказів про протилежне позивачем суду не надано).
За змістом ст.16 Закону України "Про оренду землі", сторони укладають договір оренди лише у разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду.
Зважаючи на те, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки, зобов'язання цього органу укласти з позивачем договір оренди за відсутності відповідного рішення є порушенням передбаченого Конституцією України виключного права місцевої ради на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями, яке підлягає захисту.
При таких обставинах, вимоги щодо зобов'язання власника укласти договір оренди земельної ділянки без відповідного рішення ради суперечить вимогам ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України, не узгоджується з виключними правами органів місцевого самоврядування щодо розпорядження земельними ділянками та є підставою для відмови у задоволенні позову.
Враховуючи викладене вище, рішення господарського суду Житомирської області від 08 лютого 2010 року підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст.101,103-105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційне подання першого заступника прокурора Житомирської області в інтересах держави в особі Кам`янобрідської сільської ради задовольнити.
2. Рішення господарського суду Житомирської області від 08 лютого 2010 року скасувати.
Прийняти нове рішення.
В задоволенні позову відмовити.
3. Справу №11/5-НМ повернути до господарського суду Житомирської області.
Головуючий суддя: Будішевська Л.О.
судді:
Веденяпін О.А.
Іоннікова І. А.
Віддрук. 5прим.
1 - у справу,
2, 3 - сторонам (рекоменд.),
4 - прокуратурі Житомирської області
5 - в наряд