Спарава                                                                      

                        Справа № 2-10718/10

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

4 жовтня 2010 року                                                                   м. Красноармійськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької  області у складі:

головуючого – судді     Філь О.Є.

при секретарі    Гольдербайн Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Красноармійську Донецької області  цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради про визнання дій незаконними та зобов’язання зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

        Позивач ОСОБА_1 30.08.2010 року звернулась  до суду з адміністративним позовом до  Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області про визнання дій незаконними та зобов’язання зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік.

    В обґрунтування позову зазначила, що  вона є матір»ю дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає разом  з  нею.  

Відповідно  до   Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» з  16.07. 2007 року відповідач  виплачує їй  допомогу   по догляду   за  дитиною  до    досягнення нею трирічного  віку.

Відповідач виплачував їй допомогу в наступних розмірах:

У травні 2007 року – 91,57 грн., у червні, липні 2007 року – по 129,03 грн., у серпні 2007 року – 132,64 грн., у вересні 2007 року – 134,45 грн., у жовтні 2007 року – 136, 13 грн., у  листопаді 2007 року – 140,05 грн., у грудні 2007 року – вересні 2008 року – по 144,10 грн. на місяць.

 Позивач вважає, що дії відповідача по сплаті вказаної допомоги  в зазначених розмірах  противоправні  та суперечать  ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», відповідно до якої   допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

      Позивач просить визнати дії відповідача незаконними та зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської Ради зробити перерахунок допомоги по догляду  за дитиною  до досягнення нею трирічного  за 2007 рік відповідно до рішення Конституційного Суду України.

В судове засідання позивачка не з»явилась, про час і місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність.

          Представник відповідача Управління  праці та соціального захисту населення  Красноармійської  міської Ради Донецької області в судове засідання не з»явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заперечення проти позовних вимог, а також клопотання про відмову в задоволенні позовних вимог в зв»язку з пропуском позивачкою строк позовної давності для звернення з позовом до суду.

         З»ясувавши обставини справи  та перевіривши їх доказами,суд вважає, що позовні

 вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

         В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матір’ю  малолітньої дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини (а.с. 3). Дитина проживає разом з позивачем.

Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» відповідач  позивачу виплачував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного  віку в наступному розмірі: У травні 2007 року – 91,57 грн., у червні, липні 2007 року – по 129,03 грн., у серпні 2007 року – 132,64 грн., у вересні 2007 року – 134,45 грн., у жовтні 2007 року – 136, 13 грн., у  листопаді 2007 року – 140,05 грн., у грудні 2007 року – вересні 2008 року – по 144,10 грн. на місяць (а.с. 5).

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, повязані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що відповідно до статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-III розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 42 "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-III передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа  (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-III (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

В матеріалах справи відсутні докази того, що позивач є застрахованою особою.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, колегія суддів зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.  

За пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" від 11 січня 2007 року № 13 (в редакції постанова Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 900 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 та від 11 січня 2007 р. N 13") передбачено, що на виконання статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний розмір).

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті  92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року  № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71   Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року  у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Позивачка звернулась до суду з позовом 30.08.2010 року, відповідач по справі наполягає на застосування судом трирічного строку позовної давності для звернення з зазначеним позовом до суду, тому в задоволенні позовних вимог за період з 09.07.2007 року по 29.08.2007 року необхідно відмовити згідно вимог ст. 267 ЦК України.

Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 30 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що  покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

         Керуючись ст. ст. 14 ,15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст. 267 ЦК України, ст. ст . 3, 5, 7, 8, 10, 14, 57-60, 88, 208-209, 212-218 ЦПК України, суд

                                                       ВИРІШИВ:

    Позов ОСОБА_1 до  Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області про визнання дій незаконними та зобов’язання зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

         Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської Ради по виплаті ОСОБА_1 щодо відмови зробити перерахунок допомоги по догляду за дитинною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трирічного віку за період з 30 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року незаконними.

Зобов»язати  Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської Ради донарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачені суми державної допомоги по догляду за дитиною  ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трирічного віку за період з 30 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за рахунок коштів Державного бюджету України.

                В задоволенні іншої частини позову ОСОБА_1 відмовити.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана Апеляційному суду Донецької області через Красноармійський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя