ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«3» квітня 2009 року справа № 2-а-2875/09/2270/4
Хмельницький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Ковальчук О. К. при секретарі Заблоцькому О.В.
за участю
представників позивача Малімона В.М., Лучковського В.В.
представника відповідча Малюзіна О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву концерну «Військторгсервіс» до регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Хмельницькій області про визнання неправомірним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій за № 220438 від 09.01.2009 року.
ВСТАНОВИВ:
Концерн «Військторгсервіс» звернувся суд з позовною заявою до регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Хмельницькій області про визнання неправомірним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій за № 220438 від 09.01.2009 року в сумі 10148, 40 грн.
На думку позивача, рішення про застосування фінансових санкцій за № 220438 від 09.01.2009 року прийняте відповідачем з порушенням Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 790 від 2.06.2003 р.
В судовому засідання представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, та пояснив, що рішення про застосування фінансових санкцій № 220438 від 09.01.2009 року прийняте відповідачем з дотриманням вимог Закону на підставі акту перевірки № 220256 від 3.01.2009 року, якою встановлене з порушенням позивачем вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».
Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв’язку та сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.
Судом встановлено, що позивач - Концерн «Військторгсервіс» відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію серії А00 № 004989 22.07.2005 року зареєстроване Солом’янською районною у місті Киві державною адміністрацією. Основними видами діяльності позивача є: діяльність у сфері оборони; діяльність у сфері бухгалтерського обліку та аудиту; послуги з організації подорожувань; діяльність готелів; посередництво в торгівлі товарами широкого асортименту, надання інших комерційних послуг.
На підставі акту № 220256 від 3.01.2009 року відповідачем прийняте рішення № 220438 від 09.01.2009 року про застосування до позивача фінансових санкцій в розмірі 10148, 40 грн.
Перевіркою встановлене порушення позивачем вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», зокрема здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями через електронний контрольно-касовий апарат, не зазначений у ліцензії та реалізація алкогольних напоїв з порушенням встановлених мінімальних роздрібних цін на алкогольні напої.
У відповідності зі статтею 15 Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами може здійснюватися суб’єктами підприємницької діяльності всіх форм власності, у тому числі її виробниками, за наявності у них ліцензій.
За змістом ст. 1 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб’єкта підприємницької діяльності на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.
Статтею 10 вказаного Закону визначено, що суб’єкт господарювання, який має намір провадити певний вид господарської діяльності, що ліцензується, особисто або через уповноважений ним орган чи особу звертається до відповідного органу ліцензування із заявою встановленого зразка про видачу ліцензії.
Відповідно до ст. 15 Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» ліцензія видається за заявою суб’єкта підприємницької діяльності, до якої додається копія свідоцтва про державну реєстрацію суб’єкта підприємницької діяльності, засвідчена нотаріально або органом, який видав оригінал документа. Для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями додається довідка податкової служби про реєстрацію електронних контрольно-касових апаратів (книг обліку розрахункових операцій), що знаходяться у місці торгівлі.
У додатку до ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями суб’єктом підприємницької діяльності зазначається адреса місця торгівлі і вказуються перелік електронних контрольно-касових апаратів та інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери книг обліку розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі.
Судом встановлено, що виконавши вимоги Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», 18 січня 2008 року позивач отримав ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями серії АВ № 655398 строком дії з 18.01.2008 року по 17.01.2009 року, у якій вказаний електронний контрольно-касовий апарат ЕККА «Міні» 600, 04, заводський № 910001743.
У зв’язку з необхідністю заміни електронного контрольно-касового апарата ЕККА «Міні» 600, 04 в грудні 2008 року позивач звернувся до податкового органу за місцезнаходженням позивача з заявою про реєстрацію нового контрольно-касового апарата ЕККА «Міні» 500-02 ME з заводським № 50024017. Отримавши реєстраційне посвідчення від 18.12.2008 року про реєстрацію контрольно-касового апарата ЕККА «Міні» 500-02 ME, призначеного для використання у магазині - кафетерії № 16 по вул. Майборського, 13 у місті Хмельницькому, та у зв’язку з відсутністю технічної можливості використовувати контрольно-касовий апарат, вказаний в діючій ліцензії, позивач почав використовувати зареєстрований податковим органом ЕККА «Міні» 500-02 ME, який взятий на облік відповідачем 25.12.2008 року.
З січня 2009 року, після закінчення дії ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями серії АВ № 655398, позивач отримав нову ліцензію серії АВ № 987338 строком дії з 18.01.2009 року по 17.01.2010 року, у якій зазначений контрольно-касовий апарат ЕККА «Міні» 500-02 ME з заводським № 50024017. Саме цей контрольно-касовий апарат використовувався позивачем для проведення розрахункових операцій з продажу алкогольних напоїв на час проведення перевірки 3.01.2009 року, про що свідчить акт перевірки № 220256 від 3.01.2009 року.
За змістом п.4.1 Порядку реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги), затвердженого наказом ДПА України № 614 від 1.12.2000 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 лютого 1001 року за № 107/5298 застосуванню підлягають реєстраторів розрахункових операцій, які зареєстровані в установленому порядку.
Статтею 5 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» визначено, що на період виходу з ладу реєстратора розрахункових операцій та здійснення його проведення розрахункових операцій здійснюється з використанням книги обліку розрахункових операцій та розрахункової книжки або із застосуванням належним чином зареєстрованого резервного реєстратора розрахункових операцій.
Таким чином, Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» дозволено тимчасове використання реєстратора розрахунковим операцій, зареєстрованого в установленому законом порядку, не вказаного у ліцензії.
Як свідчать матеріали справи, відповідачем під час перевірки не встановлено порушення позивачем порядку реєстрації та застосування контрольно-касового апарату ЕККА «Міні» 500-02 ME з заводським № 50024017, який тимчасово, використовувався ним для реєстрації розрахункових операцій з продажу алкогольних напоїв.
Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень суд перевіряє, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, безсторонньо, розсудливо та обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
З урахуванням викладеного, суд вважає, що рішення відповідача про застосування фінансових санкцій за № 220438 від 09.01.2009 року в частині нарахування штрафу в сумі 9148, 40 грн. за здійснення торгівлі алкогольними напоями через реєстратор розрахункових операцій, не зазначений в ліцензії, прийняте відповідачем необгрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Разом з тим, рішення відповідача про застосування фінансових санкцій № 220438 від 09.01.2009 року в частині нарахування штрафу в сумі 1000, 0 грн. є правомірним, у зв’язку з наведеним нижче.
Перевіркою, встановлене та зафіксоване в акті № 220256 від 3.01.2009 року порушення відповідачем вимог ст. 17 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме: здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями з порушенням мінімальних роздрібних цін на алкогольні напої. Факт порушення підтверджується актом перевірки, касовим чеком № 1458 від 03.01.2008 року, поясненнями представника відповідача в судовому засіданні.
Абзацом 11 частини 2 статті 17 Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" встановлено, що до суб’єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі здійснення оптової або роздрібної торгівлі коньяком, алкогольними напоями, за цінами, нижчими від встановлених мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін на коньяк, алкогольні напої, виготовлені за коньячною технологією, горілку та лікеро-горілчані вироби - 100 відсотків вартості отриманої партії товару, розрахованої виходячи з мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін, але не менше 1000 гривень.
В силу ст. 8 Закону України „Про державну податкову службу в Україні" органи податкової служби, до яких належить і регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Хмельницькій області, наділені функціями застосування у випадках, передбачених законодавством, фінансових санкцій до суб’єктів підприємницької діяльності за порушення законодавства про виробництво і обіг спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів.
Керуючись ст. ст. 51, 94, 160, 163, 186 КАС України. Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»
ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву концерну «Військторгсервіс» задовольнити частково.
Визнати неправомірним та скасувати рішення регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Хмельницькій області про застосування фінансових санкцій за № 220438 від 09.01.2009 року в частині застосування фінансових санкцій в сумі 9148, 40 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.